合作功能尚未凸顯后續發展應重質量

喬蕊

摘要：今年政府工作報告指出，要培育家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體，發展多種形式規模經營。調查顯示：在經濟欠發達地區，農民專業合作社增量并不增質，其突出示范、聯合合作、帶動致富的功能尚未發揮。

關鍵詞：農民專業合作社 ?發展

一、海東市農民專業合作社發展現狀

近年來，海東市農民專業合作社呈現快速發展勢頭，數量增長迅速。目前海東市在工商局注冊登記的農民專業合作社共有6261戶，擁有社員32026人，組織農產品年銷售收入達20.32億元，注冊商標36枚，獲得無公害農產品認證、農產品地理標志72項。

二、農民專業合作社發展中存在的突出問題

（一）組建模式單一，帶動能力有限

一是以家族式參股為主，且成員結構較為單一。由于缺乏企業、團體等主體的經營戰略合作伙伴，僅靠農戶自身經營發展，短期內無法達到龍頭化發展規模，難以發揮應有的帶動作用;二是組織化程度低。農村合作經濟組織絕大多數規模小、實力弱、組織粗放，會員為10人以下的占相當大的比例，自身經濟實力不強，服務功能較弱，個體行為多于合作運轉，帶動力不強;三是目前專業合作組織僅限于產品買賣上尋求合作，忽視生產經營環節的合作，特別是在生產管理方面缺乏科學、細致的合作，各自為陣，農民專業合作社應有的組織合作、示范帶動和連接市場的作用未能有效發揮。

（二）經營模式簡單，發展缺乏生機

海東市以松散的種植、養殖業為主的農民專業合作社占總社數的80%以上。從事高科技、現代化、精細化生產經營的農民專業合作社少，既不利于農業產業結構調整，也不利于農民專業合作社進一步的規模化發展，合作發展缺乏生機。

（三）管理不夠規范，民主管理不到位

合作社成員對自己的權力和義務不甚了解。雖然在管理方面也制定了一些制度構架，但具體實施由發起人進行管理，其它股東基本上未參與對專業合作社的有效管理。

（四）風險隱患較大，融資能力弱

以農業為主的農民專業合作社缺乏有效抵押物，難以獲得銀行貸款。海東市個別金融機構雖同意為農民專業合作社發放信用貸款，但要求專業合作社申請貸款必須有8名公職人員和8名農戶作為擔保人，合作社往往很難找到符合條件并愿意提供擔保的擔保人。此外，由于農民專業合作社運行不夠規范，利潤分配和債務清償沒有明確規定，金融機構為其發放貸款存在顧慮。

（五）組織運轉參差不齊

據對2304戶專業合作社的調查顯示：投資規模較大，經營效益明顯，運行比較規范，真正能發揮示范、輻射、帶動的作用的合作組織有288戶，占總數的12.5%;注冊登記比較晚、經營規模較小，能夠正常運轉，有培育發展潛力的農民專業合作經濟組織有359戶，占總數的15.6%;注冊登記后因多種原因未運轉、等待國家相關政策扶持的、伸手向國家項目要資金扶持的掛牌子、無家底的農民專業合作經濟組織1648戶，占總數的71.8%。

三、政策建議

（一）進一步完善制度，規范合作社發展

《農民專業合作社法》對合作社注冊資金沒有最低標準的限制，成員的出資也未予以明確要求，導致近年來農民專業合作社數量激增但其質量及帶動作用尚未發揮。建議進一步完善相關政策法規，推動農民專業合作社從數量發展向質量提高轉變。

（二）發揮政策合力，助推合作社發展

建議從國家層面確定合作社的主管部門，負責合作社扶持或支持政策的制定、實施和指導。避免現實中農業、畜牧、林業、供銷等政出多門的現象，確保專業合作社申請項目和扶持資金的公平、公正、公開、透明，杜絕盲目成立合作社套取扶持資金的現象。

（三）注重培育，完善合作社機制建設

建議成立由財政、工商、供銷社等相關部門參加的領導協調小組，使農民專業合作社工作有人抓、有人管、有人做。加強產業政策引導、鼓勵、支持農民創辦各種不同類型的農民專業合作社。

（四）完善內控制度，提升合作水平

制定和完善協會組織章程，形成規范的管理制度和利益連結機制，廣泛吸納農民參與，鼓勵懂經濟、會管理的人員及大中專畢業生參與專業和作經濟組織的組建，鼓勵有門路、懂技術的專業人才領辦經濟實體，壯大合作經濟組織的人才基礎。

（五）加大資金投入，增強發展后勁

開展農民專業合作社信用等級評定和培植工作，建立農民專業合作社協會及擔保等中介組織，探索由財政和農民專業合作社共同出資建立風險擔保基金，由協會或擔保等中介組織統一管理，資金主要用于為農民專業合作社貸款提供擔保或救助。