共話城市可持續發展之路

律星光

國際性高層論壇連續三屆落戶成都

2019年7月15—17日，聯合國人類住區規劃署、中國城市和小城鎮改革發展中心和成都市人民政府共同主辦的“第三屆國際城市可持續發展高層論壇”在成都市舉行。本次論壇以“與世界對話，謀綠色發展”為主題，邀請了來自亞洲、歐洲、非洲、大洋洲、拉美地區36個國家、27個中外城市、22家國際機構、48家企業的代表參加會議。與會嘉賓共同探討城市可持續發展理念及示范模式，分享了全球城市可持續發展的經驗和做法，交流了未來合作理念與方向，并研究探討了合作模式與機制。

至此，國際城市可持續發展高層論壇今年已是第三次在成都召開。

2017年7月，為貫徹“一帶一路”國際合作高峰論壇精神，中國城市和小城鎮改革發展中心與聯合國人類住區規劃署在成都市舉辦了首屆國際城市可持續發展高層論壇 ，論壇主題為“‘一帶一路與城市可持續發展”，此次論壇是聯合國人居署與中國政府共同簽署的“一帶一路”合作文件的首個務實落地項目。

2018年8月，中國城市和小城鎮改革發展中心與聯合國人類住區規劃署主辦，成都市承辦的第二屆國際城市可持續發展高層論壇暨首屆國際城市可持續發展博覽會和2018亞太經合組織城鎮化專家論壇在成都舉行。

回顧來看，2017年5月在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中國政府與聯合國人居署簽署了“一帶一路”合作文件，宣布舉辦年度“國際城市可持續發展高層論壇”，促進“一帶一路”城市合作。2017年、2018年成都市人民政府成功承辦了兩屆“國際城市可持續發展高層論壇”。經過兩年的合作，成都市獲得了聯合國相關機構和“一帶一路”沿線城市的高度認可，因此，成都市也被遴選為首批聯合國人居署“國際可持續發展試點城市”。

從參會嘉賓來看，三屆論壇從規格到話題，從嘉賓分量到舉辦成效，都在邁向更高的國際化水平。值得一提的是，今年“一帶一路”話題在論壇上成為了焦點。在此次論壇中的“一帶一路”可持續城市聯盟第一次圓桌會議的召開，意味著成都搭建起了更廣闊的國際合作平臺，在新一輪發展機遇中成都將向更高更強勇猛精進。

助推成都可持續發展

從首屆主題為“‘一帶一路與城市可持續發展”到第二屆以“城市變革與發展”為主題，再到今年的“與世界對話，謀綠色發展”主題，不同的時間、不同的主題，但相同的是聚焦可持續發展。為什么三屆論壇都選擇在了成都？毋庸置疑，成都有史以來的綠色、宜居環境為這座城市的可持續發展帶來了很大的契機。同時，成都也有著搭建國際化交流平臺的責任和擔當。

同時，三屆論壇帶給成都的則是更大的轉變。近三年，成都經濟運行持續向好，2018年成都市GDP已突破1.5萬億元。成都一直堅持綠色發展、可持續發展，前兩屆論壇，成都獲得了聯合國機構和“一帶一路”沿線國家的一致認可和贊譽。

具體來看，在第三屆國際城市可持續發展高層論壇開幕式上，成都市蒲江縣明月村和北京市朝陽區雙井街道入選了第二期國際可持續發展試點社區。

作為入選社區之一，成都明月村被當作是可持續社區成都經驗的傳播案例。中國城市和小城鎮改革發展中心副主任邱愛軍在論壇上特別提到，明月村在可持續發展方面有諸多創新點，譬如城鄉融合發展這一熱點。成都正利用明月村這一項目，推動主城區與區（市）縣一起協同發展。

明月村是一個與眾不同的鄉村建設案例。2014 年，這個村子借由一口“活著的邛窯”——明月窯，從這片天府之國里的尋常村落蛻變為“明月國際陶藝村”。明月村憑借一座古窯，吸引了一大群有才華又有情懷的人留下來，并且提供了一個好的環境，讓這些人能夠全身心地投入到各自樂于做的事情中去。同時，因為這些人的不斷努力和創造，又讓明月村這個平臺生產出了更多的價值，明月村的平臺影響力也延伸得更遠，甚至用村子里的文創產品打通了城市的空間，這是明月村能夠成為鄉村建設示范村的原因所在。

以點代面，明月村只是近幾年來，成都市堅定不移地走可持續發展道路的一個縮影。成都為全球可持續發展提供了高標準、高質量的交流平臺，同時可持續發展理念深深影響著成都的發展。

念茲在茲，唯此為大。近年來，成都市不斷向可持續發展發力，以2015年聯合國可持續發展峰會上，通過的17個可持續發展目標為牽引，著力破除社會、經濟和環境三個維度的發展問題，轉向可持續發展道路。當前，成都市對照這17個可持續發展目標均走在了前列。比如，在優質教育領域，成都全面實施中心城區中小學、幼兒園“三年攻堅”行動計劃，2018年新投用幼兒園98所、中小學55所，分別新增學位3萬個、8.2萬個;全面消除大班額，解決37.8萬隨遷子女接受義務教育;義務教育均等化水平走在全國前列，城鄉教育一體化達成度提高至87.6%;2018年增加規范化社區教育學校20所、示范社區教育工作站30個。

比如，在可持續城市和社區領域，成都啟動實施社會治理體系建設改革攻堅計劃，完成1918條背街小巷提升整治、22條示范街巷打造;構建15分鐘生活服務圈，建成社區商業消費新場景20個、社區便民服務示范點85個、示范性國際化社區4個，建成區社區綜合服務設施覆蓋率達72%等。

再比如，在工業、創新和基礎設施領域，2018年，成都市規上高技術制造業增加值增長13%，高于規上工業4.5個百分點;服務業增加值增長9%、占比提高0.8個百分點;啟動實施新經濟企業梯度培育計劃和“雙百工程”，2018年新增新經濟企業4.1萬戶，同比增長19%，培育獨角獸企業4家，新經濟活力居全國前列;國務院在全國復制推廣36項全創改經驗中9項由成都探索形成，11項改革試驗案例入選全國百佳案例。

從《成都宣言》到《成都導則》累累碩果

在首屆國際城市可持續發展高層論壇上，經聯合國人類住區規劃署、中國城市和小城鎮改革發展中心、成都市等多方磋商，論壇正式發布了城市可持續發展《成都宣言》。宣言倡議，構建包容開放的城市發展環境、踐行綠色低碳的城市理念、完善科學合理的城市規劃、實現城市治理的共享與創新。宣言指出，全球城市之間的基礎設施聯通、城市可持續發展經驗交流和合作，也將為中國政府提出的“一帶一路”國際合作提供最好的樣板和范例。

在第二屆可持續發展高層論壇上正式發布了《國際可持續發展試點城市導則》、《“全球100韌性城市”首個中國城市韌性戰略綱要》和《奧地利可持續發展城市案例》，舉行了“成都市龍泉山城市森林公園碳中和基地”啟動儀式和“城市讓兒童更幸?！眱和嬚诡C獎儀式，通過印發項目投資合作手冊推介成都招商引資項目170余個。世行與中國城市和小城鎮改革發展中心簽約并發布了《城市可持續性規劃框架》。中國-瑞士低碳城市（成都）項目有關進展及經驗成果在分論壇和博覽會上受到廣泛關注和好評。各項活動充分體現成都在加快推進國際可持續發展城市建設、構建綠色低碳空間體系、改善城市人居環境等方面作出的努力，鞏固了首屆論壇成果，進一步推動各方務實合作。

成果發布，是第三屆論壇的特色之一。在此次論壇上，聯合國人類住區規劃署和中國城市和小城鎮改革發展中心聯合發布了《成都市可持續發展導則》、《次級城市體系之互聯互通》中文譯本和國際可持續發展試點社區。

此次論壇還邀請國內外政策制定者、城市管理者、知名專家學者、企業家等一同聚焦都市圈發展、城鄉融合、公園城市、兒童友好城市、綠色發展和韌性城市等領域，共話聯合國2030年可持續發展之路，共建“一帶一路”開放發展之路，共同探索全球綠色發展之路。主要圍繞6個議題開展對話：其中，公園城市與宜居宜業議題，探討了公園城市對推動城市產業與生態協調發展的意義，介紹成都建設公園城市的理念與經驗;兒童友好與未來城市議題探討了兒童友好的實現方式與路徑，分析其與未來城市發展的關系;城市群與區域協調議題探討了城市群建設推動區域協調發展，實現差異化與合理化，重點討論成渝城市群發展;鄉村振興與城鄉融合議題探討了以鄉村振興的方式推動城鄉融合，介紹成都有關經驗;綠色金融與設施聯通議題探討了綠色金融在實現“一帶一路”交通、通信、能源等設施聯通中的作用與操作模式;韌性城市與城市轉型議題探討了韌性城市建設在推動城市轉型，應對經濟、環境突發挑戰中的作用與實現方式。

另外，在本次論壇期間，還設置了可持續發展成就展，圍繞本次論壇的主題和專題對話內容，展示近年來成都等國內外城市在可持續發展領域的典型案例，推廣成功經驗，創造國際資金、技術和項目合作機會。

成都向世界分享公園城市建設經驗

桂溪生態公園

在本次論壇上，公園城市建設得到了廣泛關注。在論壇前夕召開的新聞發布會上，談及本次論壇在成都召開對建設公園城市的意義時，成都市發展和改革委員會相關負責人表示，可以通過此次論壇向全世界傳遞公園城市建設理念，向全世界分享公園城市建設經驗，同時，吸納全球意見助推公園城市建設。

“公園城市建設的最新進展應該說有五個方面?！痹撠撠熑私榻B，公園城市建設推動了成都城市發展方式變革，統籌空間、規模、產業三大結構，以大尺度生態廊道區隔城市組群，以高標準生態綠道串聯城市社區，推動公共空間與自然生態相融合，實現城市高質量發展。

公園城市建設，推動了成都城市工作方式變革，統籌規劃、建設、管理三大環節，以科學理念引領建設發展，以城市設計轉化規劃藍圖，以法定圖則調整利益關系，創新政府主導、市場主體、商業化邏輯的城市建設運營模式。

公園城市建設，推動了成都經濟組織方式變革，統籌改革、科技、文化三大動力，發展新經濟、培育新動能，構建產業生態圈、創新生態鏈，推動時代文化創新性發展、創造性轉化，構建形成產業生態化和生態產業化經濟體系，實現生態價值、文化價值和經濟價值和諧共生。

公園城市建設，推動了成都市民生活方式變革，統籌生產、生活、生態三大布局，推動從工業邏輯回歸人本邏輯、從生產導向轉向生活導向，讓市民靜下心來、慢下腳步、親近自然、享受生活。

公園城市建設，推動了成都社會治理方式變革，統籌政府、社會、市民三大主體，以黨建引領城鄉社區發展治理，搭建法治友善合作共治平臺，形成共建共享新型社區發展共同體，努力實現超大城市治理體系和治理能力現代化。

公園城市是全面體現新發展理念的城市發展高級形態。事實上，成都市早已走上了美麗宜居公園城市建設之路。據了解，成都市先后編制出臺了《關于推進綠色發展建設美麗中國典范城市的實施意見》、《關于加快建設美麗宜居公園城市的決定》，為推進成都市綠色發展明確了方向路徑。堅持生態優先、綠色發展，在加快建設美麗宜居公園城市的道路上，綠色發展正成為成都市最鮮明底色和最持久優勢。

從澳大利亞墨爾本、新加坡、德國再到中國成都，這些在城市宜居宜業發展中走在前列的城市都在此次論壇上分享了各自經驗之談。而成都公園城市建設的理念，也得到了眾多外國專家的點贊。聯合國人居署署長特使、項目司司長Rafael·Tuts眼中的成都是一個非常綠色的城市，他對成都建設公園城市非常感興趣，并表示，“公園城市理念是一個很有趣、很好的概念，雖然是一個遠大、不容易實施的計劃，但是成都把公園城市建設設定為一個長期實現的目標，這對成都是一個很好的機會。公園城市目標能實現，將進一步加強成都這座城市的獨特性?！?/p>

在聯合國人居署項目管理官員侯賽因·莊看來，不同地區有著不同的經驗，比如德國魯爾區，過去是一個工業區，現在變成一個綠色公園生態宜居區域，同時還在不斷提高自己的生態環境標準?！俺啥加兄浅ＸS富的自然資源，要依托這些自然資源和文化底蘊來打造公園城市。成都是國際可持續發展試點城市，希望把它建成我們的范本?！焙蛸愐颉でf如是說。