基于大數(shù)據(jù)推進(jìn)城市治理創(chuàng)新

陸春濤

背景情況 ? ? ? ? 伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，上海在智慧城市建設(shè)方面取得了積極的進(jìn)展和成效，為基于大數(shù)據(jù)的城市治理奠定了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。新形勢下，城市治理模式從單向管理轉(zhuǎn)向多元協(xié)同互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從管理“當(dāng)下”向持續(xù)、長效治理轉(zhuǎn)變。面對轉(zhuǎn)變，智慧城市建設(shè)應(yīng)實現(xiàn)交通、醫(yī)療、救助、人口和環(huán)境等方面的信息大融合。

問題及分析 ? ? 1.需進(jìn)一步分析與明確基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的城市治理創(chuàng)新的內(nèi)涵。上海作為國際化大都市，城市治理對象構(gòu)成復(fù)雜、形態(tài)多元化。盡管在智慧城市建設(shè)方面取得了積極的成果，為基于大數(shù)據(jù)創(chuàng)新城市治理提供了堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，但城市治理工作者要認(rèn)識到，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用僅僅是技術(shù)手段，在城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生、城市人口、環(huán)境與安全等方面，城市治理主體只有站在為市民提供城市服務(wù)的視角，分析城市治理的內(nèi)涵，才能夠進(jìn)一步基于大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新。

2.需要從頂層規(guī)劃上海的智慧城市建設(shè)與城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。目前上海已基本形成智慧城市框架，信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)平臺建設(shè)已初具規(guī)模與效應(yīng)，但“智慧”的體現(xiàn)尚在初步的信息服務(wù)應(yīng)用階段。智慧城市建設(shè)應(yīng)著眼服務(wù)城市治理創(chuàng)新，規(guī)劃城市大數(shù)據(jù)的采集、管理與分析。

3.隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和智慧城市的信息服務(wù)平臺建設(shè)日趨成熟，以及特大型城市人口增長和經(jīng)濟(jì)活動等越來越復(fù)雜，上海城市運行系統(tǒng)也越來越復(fù)雜，導(dǎo)致城市大數(shù)據(jù)存在來源多、規(guī)模大、類型多等特征，數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)者相對獨立，信息孤立、碎片化現(xiàn)象普遍存在，而單一數(shù)據(jù)源難以刻畫城市運行規(guī)律。數(shù)據(jù)整合與集成工作不單單是技術(shù)問題，同時也是管理層面需要關(guān)注和協(xié)調(diào)的關(guān)鍵問題之一。

4.城市治理主體的大數(shù)據(jù)應(yīng)用意識有待進(jìn)一步提高。現(xiàn)代城市治理的核心是政府、市場、社會、市民等多主體協(xié)同合作、共同參與解決城市公共問題，提供城市服務(wù)，增進(jìn)城市公共利益。大數(shù)據(jù)的概念已不新鮮，但是政府自上而下是否做到理念轉(zhuǎn)變是基于大數(shù)據(jù)城市治理創(chuàng)新的關(guān)鍵之一。同時，市場、社會、市民參與城市管理的意識是否得到認(rèn)同是需要明確的問題。由于城市治理主體的多元化，需要在各個主體層面提高基于大數(shù)據(jù)城市治理創(chuàng)新的意識，包括數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)分析技術(shù)與應(yīng)用、成果效應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等多個方面，使各個主體認(rèn)識到城市治理創(chuàng)新。

建 ? ? 議 ? ? ? ? ? 1.建立多學(xué)科專家參與的城市治理創(chuàng)新智庫，開展基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的城市治理內(nèi)涵研究，頂層規(guī)劃智慧城市建設(shè)與城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，建立和細(xì)化基于大數(shù)據(jù)的城市治理模型。基于大數(shù)據(jù)的城市治理創(chuàng)新是一項多學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新工作，建議建立包括城市治理專家、大數(shù)據(jù)技術(shù)專家等多學(xué)科專家在內(nèi)的城市治理智庫，基于為市民提供城市服務(wù)的理念，開展學(xué)科交叉研究，分析城市治理的內(nèi)涵，挖掘和分析利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展精準(zhǔn)治理和服務(wù)的突破點。以上海城市治理創(chuàng)新為著眼點開展智慧城市建設(shè)，在信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)發(fā)揮大數(shù)據(jù)預(yù)測和感知的優(yōu)勢，做到精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)治理、預(yù)測與應(yīng)急響應(yīng)，提高政府?dāng)?shù)字化決策的能力，突出“智慧”城市治理和“智能”城市治理。

2.開展城市大數(shù)據(jù)整合與集成，進(jìn)行科學(xué)問題與工程問題研究，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享平臺。城市多源大數(shù)據(jù)整合與集成工作是基于大數(shù)據(jù)城市治理創(chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù)之一。城市治理基于的大數(shù)據(jù)來自不同的領(lǐng)域，每一類數(shù)據(jù)表達(dá)方式不同，時空分布、尺度和密度也都不同。簡單地將這些數(shù)據(jù)集聚合成一個大的數(shù)據(jù)集合，應(yīng)用傳統(tǒng)的基于同一領(lǐng)域、同一類型數(shù)據(jù)的挖掘算法，難以獲得有效性高的模型。因此，多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)融合分析，是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)城市治理創(chuàng)新迫切需要解決的重要科學(xué)問題。建設(shè)統(tǒng)一的城市大數(shù)據(jù)共享平臺，是城市治理創(chuàng)新迫切需要解決的重要工程問題。因此，建議相關(guān)職能部門轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)避過去各部門主要依據(jù)自己本身的數(shù)據(jù)進(jìn)行決策的弊端。

3.進(jìn)一步全面提高城市治理主體的大數(shù)據(jù)應(yīng)用意識。大數(shù)據(jù)的概念已不新鮮，由于城市治理主體的多元化，因此需要在各個主體層面提高基于大數(shù)據(jù)城市治理創(chuàng)新的意識，普及大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基本概念和優(yōu)勢，宣傳大數(shù)據(jù)嘉惠城市治理的積極成果，推廣一批示范應(yīng)用，使大數(shù)據(jù)生產(chǎn)者參與城市治理，理解和認(rèn)識到大數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)是改進(jìn)城市服務(wù)、提高城市活力、改善民生的有效技術(shù)手段，在法規(guī)制約和管理下積極開放和共享數(shù)據(jù)。