“鏈接”世界：從開放大省走向開放強省

為全國發展探路是中央對江蘇的一貫要求。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，在十九大到二十大這個“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，“既要全面建成小康社會”，“又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”。江蘇省委、省政府積極落實中央要求，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發了《關于在蘇南部分縣（市、區）開展社會主義現代化建設試點工作的實施方案》，明確提出選擇南京市江寧區、南京江北江海浩蕩，乘風破浪。地處東部沿海大通道和長江黃金水道交匯點的江蘇聯通中外。954公里的海岸線，3.75萬平方公里的管轄海域面積，400多公里的長江黃金水道，賦予了它得天獨厚的對外開放條件。新中國成立70年尤其是改革開放40多年來，江蘇走過波瀾壯闊的開放之路，開放的印記深深鐫刻在江蘇大地上——

1978年—2018年進出口總額增長了約1500倍，外貿進出口占全國的比重由1978年的2.1%提高到2018年的約1/7，進出口額連續多年位居全國第二位，跨境電商、市場采購貿易等新業態、新動能不斷涌現……堅定不移深化改革開放，為江蘇經濟社會發展注入新的動力和活力，成為了江蘇不斷增創競爭新優勢的重要法寶。

2014年，習近平總書記視察江蘇時指出：“江蘇處于絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯點上，要主動參與‘一帶一路建設，放大向東開放優勢，做好向西開放文章，拓展對內對外開放新空間。”牢記習近平總書記的囑托，江蘇緊緊圍繞“一帶一路”交匯點的明確定位，正在新的起點、更高層次上，以“一帶一路”交匯點建設為總攬，推動全方位高水平對外開放，努力在全國率先建成開放強省，為推動高質量發展走在前列提供強大動力和堅實支撐。

引領風氣之先?搶抓開放機遇

江蘇因改革而富，因開放而興。改革開放40多年來的歷程，江蘇始終領風氣之先，在深化改革中不斷提升開放水平，展開了對外開放轟轟烈烈的生動實踐。

一個現代化的社會，必然是一個高度開放的社會。開放的江蘇人深諳此理。上世紀90年代，江蘇搶抓浦東開發開放的機遇，參與浦東開發開放，大力推動開放型經濟發展，在全省尤其是毗鄰上海的蘇南地區掀起了發展開放型經濟的熱潮。省委把經濟國際化確立為發展主戰略，推動“三外齊上、三外齊抓”。經濟國際化水平顯著提升，成功實現了“由內到外”的轉變。

開放則興，開放則活。開放是發展的大勢，是江蘇不斷取得新成就的重要法寶。2018年，江蘇進出口總額43802.4億元。其中，出口26657.7億元，增長8.4%;進口17144.7億元，增長11.3%。全年新批外商投資企業3348家，新批協議注冊外資605.2億美元，實際使用外資255.9億美元，新批及凈增資9000萬美元以上的外商投資大項目353個;全年新批境外投資項目786個，中方協議投資額94.8億美元。2018年，江蘇在“一帶一路”沿線國家新增投資項目同比大幅增長46.9%，占到全省對外投資總量的30%，協議投資額達23.1億美元。

“園區經濟”是江蘇開放的一張靚麗名片。從第一家自費創辦的昆山開發區到第一個中新合作的蘇州工業園，再到2017年底成立的中韓（鹽城）產業園，江蘇目前已有各類特色產業園區162個。江蘇開發區以不到全省2%的土地面積，創造了全省1/2的工業增加值、1/3的生產總值和財政收入。開發區已經成為江蘇經濟發展的增長極、新興產業的集聚區、外商投資的密集區、改革創新的先行區和集約化發展的新城區，在江蘇對外開放的歷程中扮演了關鍵角色。

伴隨著我國加入WTO的開放歷程，江蘇推動開放型經濟向更高層次更寬領域拓展。黨的十八大以來，從“引進來”到“走出去”，江蘇深度融入全球經濟體系。“一帶一路”倡議提出后，越來越多的企業將目光投向海外，“走出去”開展投資合作、整合利用全球要素資源、更好拓展海外發展空間，已經成為江蘇企業發展壯大的重要選擇。柬埔寨西哈努克港經濟特區、中阿（聯酋）產能合作示范園等在境外多點開花的“江蘇版”園區，成為我省推進“一帶一路”建設、促進開放型經濟轉型升級的重要標志。

中哈國際（連云港）物流園成功運營，上合組織物流基地加緊建設，連博會成功舉辦，高鐵新機場項目開工建設……近年來，地處黃海之濱、海州灣畔的亞歐大陸橋東橋頭堡連云港舊貌換新顏。連云港區位優勢、開放優勢突出，圍繞打造“一帶一路”戰略支點，連云港瞄準建設大港口、構建大交通、推動大開放、發展大產業、城市功能大提升、實現大發展，正力爭高質發展、后發先至。

從上世紀80年代搶抓東部沿海城市開放機遇，到90年代把握浦東開發開放機遇，再到新世紀初抓住加入WTO等機遇……江蘇的開放發展，既是順應潮流、搶抓機遇、改革探索創新的結果，更是堅決貫徹落實中央全面深化改革開放的體現。40多年來，江蘇地區生產總值年均增長12%，2018年總量達到9.26萬億元，人均達到11.52萬元;以全國1.1%的土地、0.9%的海域、5.8%的人口，創造了超過10%的經濟總量。江蘇取得的開放成就，成為中國對外開放發展的重要篇章。

走好“必由之路”?推動轉型升級

今年是中國—新加坡蘇州工業園區建設25周年。作為開放型經濟發展平臺，蘇州工業園區積極借鑒新加坡等發達國家和地區的成功經驗，堅持新型工業化、經濟國際化、城市現代化互動并進發展路徑，建立了與國際接軌的管理體制和運行機制，成為“中國改革開放的重要窗口”“國際合作的成功范例”。2018年，蘇州工業園區實現地區生產總值2570億元，公共財政預算收入350億元，進出口總額1035.7億美元，城鎮居民人均可支配收入超7.1萬元。

園區外向型經濟的發展，是江蘇“由內轉外”實現歷史性跨越的生動縮影。大規模吸引外資，承接國外產業轉移，將開發園區建成外資高地和產業高地，江蘇走出了一條以出口為導向、以外貿外資為主體、以加工貿易為主要運作模式的外向型經濟發展道路。借此路徑，江蘇持續深入實施經濟國際化戰略，全面提升開放型經濟發展水平，推動全面深化開放、加快轉型升級取得令人矚目的成就。

由“引進來”為主轉向“引進來”與“走出去”并重，由外資、外貿、外經“三外齊上”拓展到包括外智、服務外包的“五外齊上”;利用外資從發展勞動密集型、出口導向型產業轉向戰略性新興產業，開發園區從產業集聚轉向功能創新……拆墻不建墻，建群不退群，江蘇國際“朋友圈”越來越大，開放之路越走越寬。

機電產品進出口一直是江蘇出口的“主力軍”。上世紀80年代，江蘇在鞏固發展輕紡產品出口的同時，大力發展機電產品出口。進入新世紀，江蘇積極實施科技興貿和品牌戰略，機電產品出口快速增長，高新技術產品出口迅速崛起。2018年，江蘇機電、高新技術產品出口額占出口總額的比重分別達到66%、38%。在出口產品結構不斷優化的同時，高新技術產業發展的腳步日益加快。2018年全省高新技術產業產值比上年增長11.0%，占規上工業總產值比重達43.8%，開放促進產業集聚發展和結構升級的效應加速顯現。

任何事業，只有依靠改革這個動力前進，順應開放這個時代潮流發展，才能始終立于不敗之地。得益于改革開放的不斷深入，江蘇的進出口商品結構不斷優化，進出口質量穩步提升，新業態新動能不斷釋放，也為全省的產業轉型升級注入了源源不斷的動力。

利用“兩種資源”、開發“兩個市場”，江蘇大力推動江海聯動、陸海統籌，暢通人流、物流、信息流、資金流，提升內外聯通水平和資源配置能力。推進國際產能合作，著力建好境外合作園區的同時，把先進制造業和現代服務業作為引進外資的重點，緊盯世界500強企業和“隱形冠軍”，大力引進“旗艦型”企業、“創新型”企業、行業“領頭羊”和細分領域的“單打冠軍”，進一步提升利用外資質量。

當前的江蘇正處于新舊動能轉換、爬坡過坎轉型的重大關口。正如省委書記婁勤儉所強調的，我們要從國際格局的“變”中看到時代潮流滾滾向前的“不變”，從眼前的挑戰中看到未來的機遇和前景，更加自覺地用好開放這個重要法寶，在運用好40多年對外開放成功經驗的基礎上，適應新形勢、把握新特點，勇于實踐、大膽探索，進一步擴大開放，為推動高質量發展走在前列提供強大動力和堅實支撐。

為全國發展探路，是中央賦予江蘇的重要使命。改革開放以來，江蘇經濟社會發展靠吃改革飯、走開放路走在了全國前列。在借助外力的同時努力修煉好內功，江蘇努力讓國內生產創造的價值，在參與國際分工、合作、競爭的過程中得以放大，使對外貿易成為推動高質量發展的重要力量。新時代推動高質量發展走在前列，必須堅定不移走改革開放這條“必由之路”。國際資本、高端技術和先進管理理念的引入，一批熟悉國際規則的管理人才的培養，國際一流營商環境的打造，將不斷推進市場經濟的完善和體制創新，推動江蘇的改革發展和社會進步，以高質量的改革開放進一步引領江蘇高質量發展走在前列。

共建“一帶一路”?拓展開放空間

習近平總書記賦予江蘇“一帶一路”交匯點的重大定位，為江蘇高水平全面開放提供了基本遵循和明確指引。

自2013年以來，江蘇主動順應經濟全球化新態勢，以“一帶一路”交匯點建設為總攬推動全方位高水平對外開放，改革開放之路越走越寬，進一步凸顯江蘇在全國開放大局中的地位，成為“一帶一路”上最具開放影響力的地區之一。

互聯互通是共建“一帶一路”的主線，基礎設施更是基石。自“一帶一路”倡議提出以來，江蘇大力推進基礎設施互聯互通。如今，從連云港通往阿拉山口、霍爾果斯國際過境鐵路已全面通車;冰級船“天恩號”可從江蘇啟程，取道北極，前往歐洲，開啟“冰上絲綢之路”;江蘇五市已經開通面向歐洲和中亞的班列線路，其中“連新亞”運量居全國首位;全省9家運輸機場全部實現航空口岸正式開放，國際航線超過100條;中哈（連云港）物流合作基地獲批全國唯一的糧食過境運輸口岸……高效暢達的海陸空立體化國際運輸大通道逐步成型。

拓展聯結亞歐大陸的商貿大通道。江蘇在以往開放發展的經驗和基礎上，進一步拓展和深化開放的產業領域和范圍，一方面探索形成“重資產投資運營”“輕資產管理輸出”境外園區建設模式，加快昆山開發區等輸出園區管理模式發展，打造中阿（聯酋）產能合作示范園、柬埔寨西哈努克港經濟特區、埃塞俄比亞東方工業園等一批品牌境外園區，為開展國際產能合作提供重要支撐;另一方面，國際產能合作從最初的以輕工、紡織等勞動力密集型產業為主，逐步轉向通信和計算機、通信設備和專用設備等高端產業，涌現出如中江集團、紅豆集團、徐工集團、金昇集團、亨通光電等一批示范帶動作用較強的參與“一帶一路”建設支點企業。

國之交在于民相親，民相親在于心相通。“一帶一路”倡議提出以來，圍繞增進民心相通這一目標，江蘇與“一帶一路”沿線國家開展了領域廣泛、內容豐富、形式多樣的人文交流與合作，推動“命運共同體”意識真正扎根到民間、深植在基層。從昆山杜克大學的創辦、西交利物浦大學的落戶、牛津大學高等研究院（蘇州）的掛牌，到我國首個校企合作股份制海外大學柬埔寨西哈努克港工商學院獲批設立，江蘇以教育、人才交流為媒介，交出了一份上佳的“成績單”。

江蘇與“一帶一路”沿線國家締結友好城市92對，增設“一帶一路”專項獎學金計1000萬元;舉辦“感知江蘇”海外文化交流演出活動，打造“精彩江蘇”品牌;成功舉辦中國-中東歐國家醫院聯盟專科合作論壇，在亞非歐地區開展衛生發展援助工作;“水韻江蘇”旅游推介會在印度、俄羅斯、哈薩克斯坦、西班牙、英國等國舉辦，江蘇旅游品牌的國際影響力和競爭力不斷提升。

在整體合作中做好分工，江蘇充分發揮重點城市、重要樞紐支撐帶動作用，提升各城市為“交匯點”建設的貢獻度。省市聯動的政策框架，明確了全省13個設區市參與“一帶一路”交匯點建設的定位和方向，如支持南京提升首位度，建成重要樞紐城市、蘇錫常建成國際產能合作示范城市、南通建成重要出海門戶、徐州建成重要節點城市、連云港建成戰略支點，其他地方建成特色合作基地，突出重點、創出特色，合力構建起“一帶一路”交匯點建設的空間布局體系。

建設開放強省?走在發展前列

深化改革，砥礪奮進，江蘇勇立對外開放潮頭揚帆激浪，以開放促改革，以開放促發展，開放型經濟發展走在前列。江蘇厚實的家底是在開放條件下取得的，未來高質量發展也必將在更加開放條件下實現。

在今年初全省對外開放大會上，省委書記婁勤儉發出動員令：推動全方位高水平對外開放，努力在全國率先建成開放強省。江蘇省委十三屆六次全會提出，要從戰略和全局高度對當前形勢進行科學研判、正確把握，以極大的定力深化改革、擴大開放。

在新時代推動改革開放再出發，江蘇大地吹響了新一輪開放發展的號角。

今年6月舉辦的南京創新周向全世界發出了南京的“創新宣言”。近年來，南京持續推進創新名城建設工作，實施全球創新資源集聚計劃。組團赴全球創新型國家和地區，與世界一流高校院所對接合作;深化江北新區芯片之城、基因之城、新金融中心“兩城一中心”建設，構筑對外開放重要平臺;完善與國際接軌的商務商貿、教育醫療、公共服務、生活配套等設施，舉辦一批重大展會活動……在對外開放中，南京不斷擴大著創新名城的國際影響力。

蘇州是一座開放包容的城市。黨的十八大以來，開放創新不僅體現在每一項政策、每一條舉措之中，成為蘇州發展的強大引擎和有力支撐，而且內化為城市的文化內涵和精神特質，成為全市上下的不懈追求和高度自覺。站在新起點上，蘇州將努力種好開放創新的“試驗田”，為全省對外開放多作探索、多作貢獻。

“大進大出”模式，曾是無錫開放型經濟發展的鮮明特色。從“大進大出”轉向“優進優出”，無錫把實施全面開放戰略與創新驅動核心戰略結合起來，推動開放型經濟實現轉型突破。“建設世界格局中的無錫”，無錫將加快打造開放經濟發展新高地、對外交流合作新樣板、國際營商環境新標桿，著力提升無錫在世界產業格局、創新格局、貿易格局、投資格局、人文格局、城市格局中的地位，爭當新時代全省對外開放領跑者。

去年11月，李克強總理到南通視察，指出以國際一流水平，把通州灣建設成為長江經濟帶的戰略支點。改革開放以來，南通抓住躋身全國首批14個沿海開放城市的機遇，走出了一條以開放促改革、促發展的新路，成為江蘇走出去先行先試城市、聞名全國的“新僑之鄉”。努力爭當“一個龍頭、三個先鋒”，南通堅定扛起建設長江經濟帶戰略支點和上海“北大門”的重大責任，奮力打造長江經濟帶面向太平洋的開放新門戶。

“把建設公平公正、透明可預期的國際一流營商環境，作為對外開放的基礎性品牌性工作來抓”，是省委對創建開放新環境提出的明確要求。江蘇積極對標高標準高水平的國際投資貿易規則，大力提升貿易和投資自由化便利化水平，全面改善外資投資環境，制度環境軟實力逐步提升。為全力打造江蘇市場化、法治化、國際化的營商環境，今年5月，省政府出臺了《聚焦企業關切大力優化營商環境行動方案》，系統綜合集成150項任務清單，貫穿于開辦、運營及注銷等企業“全生命周期”各環節，有效降低企業運營成本。

在去年省領導掛鉤聯系推進的省重大項目中，包括無錫SK海力士半導體二工廠項目、張家港長城寶馬光束汽車項目等多個外資（合資）項目;在今年6月省領導新增掛鉤聯系推進的15個省重大項目中，又包括了南京LG三元鋰電池項目等2個外資（合資）項目。這充分反映了江蘇對促進外商投資以及保障內外資企業平等待遇的重視。

推進開放創新融合發展，由原來的要素驅動轉向創新驅動成為必然的方向和選擇。正如省委所要求的，要培育開放新動能，圍繞加快構建以創新為引領的自主可控現代產業體系，通過高質量的產業基礎、高水平科技合作、高質量外資項目、高素質專業人才的培育引進，形成擴大開放新的動力支撐。

隨著開發區“一特三提升”工程的深入實施，南京、蘇州深化服務貿易創新試點加快推進，中韓（鹽城）產業園、中德（太倉）產業合作創新試驗區、蘇澳（常州）合作園區等各類開發區持續整合優化提升。通過集聚吸納國內外優質創新資源要素，整合建立產業鏈和創新生態系統，加快引進和培育行業“隱形冠軍”和“獨角獸”企業，努力建設自主可控的現代產業體系，為高質量發展提供強勁新動能。

江蘇，正在高水平開放高質量發展道路上闊步前行，努力與世界共享共贏，必將實現開放型經濟由“大”到“強”的嬗變，在全國率先建成開放強省！□

（調研組成員：周鋒、金雯、王婷、段培華、何樂、陳學科）

責任編輯：段培華