完善人才制度體系共建長(zhǎng)三角人才高地

趙永樂

自2018年11月習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)博會(huì)上宣布支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，一體化發(fā)展成為長(zhǎng)三角各省市的最熱門話題。長(zhǎng)三角的一體化發(fā)展，不僅要成為我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)力引擎，還要成為我國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中能夠搏擊致勝的重要力量。這就要求長(zhǎng)三角在國(guó)際區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)中能夠脫穎而出。國(guó)際區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)說到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，而人才競(jìng)爭(zhēng)的背后則是制度是否具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的較量。長(zhǎng)三角一體化需要促進(jìn)要素市場(chǎng)一體化，而人才是其中最重要的一個(gè)要素。因此，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系是共筑長(zhǎng)三角人才高地的核心和根基所在。

共筑長(zhǎng)三角人才高地的關(guān)鍵在于人才制度體系的構(gòu)建

習(xí)近平總書記早在2016年就作出重要指示：加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，聚天下英才而用之。構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系是長(zhǎng)三角深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要工作，也是三省一市可以共建共治共享的最基礎(chǔ)性工作。改革開放以來，長(zhǎng)三角已經(jīng)成為我國(guó)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，也是我國(guó)人才密集度最高、流動(dòng)率最快、競(jìng)爭(zhēng)最激烈的區(qū)域。長(zhǎng)三角人才市場(chǎng)一體化呼聲雖然很高，然而具體施行起來卻有不少藩籬和障礙。破除人才市場(chǎng)一體化的藩籬和障礙的關(guān)鍵，就在于三省一市必須形成共識(shí)，加快構(gòu)建一體化的人才制度體系。

明確長(zhǎng)三角一體化人才制度體系的屬性和優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)三角一體化的人才制度體系是我國(guó)人才制度體系的組成部分，而我國(guó)的人才制度體系則是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中不可或缺的重要組成部分。因此，要深刻理解長(zhǎng)三角一體化人才制度體系的屬性和優(yōu)勢(shì)，解析長(zhǎng)三角一體化人才制度體系的構(gòu)建對(duì)我國(guó)整體人才制度體系構(gòu)建的意義。首先是要堅(jiān)持屬性，明確黨管人才是長(zhǎng)三角人才市場(chǎng)一體化必須堅(jiān)持的根本原則，是長(zhǎng)三角人才基本制度的核心和最大優(yōu)勢(shì)。其次是要增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在長(zhǎng)三角的實(shí)施，進(jìn)一步確立長(zhǎng)三角區(qū)域的全球人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)。第三是要深化改革，使市場(chǎng)在長(zhǎng)三角的人才資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深度解決人才發(fā)展的成本和效率問題，促進(jìn)長(zhǎng)三角形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。第四是要在全國(guó)率先建成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，起到人才協(xié)同發(fā)展的榜樣示范作用。

牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。構(gòu)建能夠從智力支撐上助推長(zhǎng)三角一體化的人才制度體系，首先面臨的問題就是是否真正認(rèn)識(shí)到人才的戰(zhàn)略性質(zhì)和戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書記2018年在兩院院士大會(huì)上指出，“牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面聚集人才，著力夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)。”要充分認(rèn)識(shí)到人才是第一資源，是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于從量向質(zhì)飛躍的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期，人才制度體系要為人才這種別無選擇的“唯一”的“最新”動(dòng)能量身打造。要牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，要用制度來確保人才這種戰(zhàn)略資源能夠引領(lǐng)長(zhǎng)三角的一體化發(fā)展。

以改革為動(dòng)力轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾矸绞健＜涌鞓?gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁。首先要以改革為根本動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾矸绞剑迩逭褪袌?chǎng)關(guān)系的邊界，突出市場(chǎng)導(dǎo)向，為人才發(fā)展掃除體制機(jī)制障礙，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系。在人才管理范疇里，政府與市場(chǎng)兩者之間的關(guān)系不是簡(jiǎn)單的非此即彼或此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而是有機(jī)組合相輔相成的關(guān)系。只有真正使市場(chǎng)在人才資源配置中起到?jīng)Q定性作用，才能算是突出市場(chǎng)導(dǎo)向;也只有更好發(fā)揮政府作用，才能掃除障礙保障突出市場(chǎng)導(dǎo)向。其次要將人才工作重心下移到用人主體身上。在長(zhǎng)三角，各類用人主體尤其是企業(yè)的人才使用自主權(quán)不僅要得到保障和落實(shí)，而且要在全國(guó)率先確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建立健全具有各類主體特點(diǎn)的富有活力的人才工作機(jī)制。

構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)三角人才制度體系

長(zhǎng)三角的一體化發(fā)展不是其組成單元各自發(fā)展的簡(jiǎn)單綜合，而是各組成單元要凝成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的有機(jī)整體的發(fā)展。因此，長(zhǎng)三角人才制度體系的構(gòu)建一定要在全球范圍內(nèi)與最強(qiáng)城市群區(qū)域?qū)?biāo)，具備全球競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)三角人才制度體系在強(qiáng)調(diào)共同點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各省市和地區(qū)還要根據(jù)自己的稟賦特征進(jìn)行差異化建設(shè)，求得協(xié)同發(fā)展。

長(zhǎng)三角要比肩世界上最發(fā)達(dá)的城市群。能否在全球范圍內(nèi)集聚一流人才，是判斷長(zhǎng)三角人才制度是否具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的試金石。美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群是全球第一城市群，包括波士頓、紐約、費(fèi)城、巴爾的摩、華盛頓等大城市。該城市群位居美國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心地帶，是美國(guó)最大的生產(chǎn)基地、商業(yè)貿(mào)易中心和世界最大的國(guó)際金融中心。國(guó)土面積占美國(guó)的1.5%，人口占美國(guó)總?cè)丝诘?0%。長(zhǎng)三角城市群包括滬江浙皖三省一市26個(gè)城市，國(guó)土面積占全國(guó)的2.2%，人口占全國(guó)的18.5%。2019年全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（GTCI）報(bào)告顯示，華盛頓排名第1、波士頓第6、紐約第8;長(zhǎng)三角的上海、杭州、蘇州分列14、44、50。最新出版的英國(guó)《自然》增刊全球科研城市排名顯示，紐約都市圈排名第2、大波士頓地區(qū)第3、巴爾的摩—華盛頓地區(qū)第5;長(zhǎng)三角的上海、南京、合肥、杭州分列7、12、27、33。不難看出長(zhǎng)三角區(qū)域與美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群相比還有很大距離。

瑞士德科集團(tuán)首席執(zhí)行官艾倫·德阿茨表示：創(chuàng)業(yè)人才正日益被視為在不斷變化的世界中探尋成功的一種方式。培育讓人才茁壯成長(zhǎng)并為未來的成功埋下種子的良好環(huán)境是至關(guān)重要的一部分。2019年全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（GTCI）報(bào)告證實(shí)，人才問題已成為企業(yè)、國(guó)家和城市的主要擔(dān)憂，人才表現(xiàn)被視為增長(zhǎng)和繁榮的關(guān)鍵因素。與美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群相比，長(zhǎng)三角的人才優(yōu)勢(shì)就是黨管人才的組織優(yōu)勢(shì)，這是我們獨(dú)有的難以模擬復(fù)制的人才制度優(yōu)勢(shì)，也是隨著時(shí)間的增長(zhǎng)更加明顯的優(yōu)勢(shì)。我們可以向美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群借鑒的主要有三點(diǎn)：一是要鼓勵(lì)、培養(yǎng)和發(fā)展創(chuàng)業(yè)人才;二是充分發(fā)揮用人主體的活力，刺激創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)內(nèi)的人才和有前途的員工，努力發(fā)展自下而上的創(chuàng)新和賦予員工權(quán)力;三是建設(shè)有利于自由創(chuàng)新的人才發(fā)展環(huán)境，吸引各類崇尚創(chuàng)新的高層次人才。

由于地理、歷史和文化的原因，組成長(zhǎng)三角的滬江浙皖三省一市26個(gè)城市，不論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的構(gòu)成，還是發(fā)展的程度，既有相近相同的一面，也有稟賦相異的一面。長(zhǎng)三角要想在全球最強(qiáng)城市群的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，各省市除了要根據(jù)長(zhǎng)三角的整體發(fā)展要求形成統(tǒng)一銜接的人才制度體系框架外，還要根據(jù)各自的發(fā)展目標(biāo)、秉性特點(diǎn)和基礎(chǔ)條件形成適合各自發(fā)展的具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的具體人才制度特色。長(zhǎng)三角的人才制度體系就是由各省市的差異組合成一體化的有機(jī)協(xié)同整體，進(jìn)而形成一體化的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三省一市在構(gòu)建各自的人才制度體系時(shí)，必須從全球競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家、長(zhǎng)三角和省（市）自身三個(gè)層次發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)來加以綜合考量和規(guī)劃。在長(zhǎng)三角人才制度體系構(gòu)建過程中，上海要起到龍頭的引領(lǐng)作用，江浙皖要起到三根堅(jiān)強(qiáng)支柱的作用。不管引領(lǐng)還是支柱，都是人才制度體系共同體的組成部分，都必須具有自己的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。只有這樣，才能在差異中形成一體化的共同優(yōu)勢(shì)。

江蘇在長(zhǎng)三角人才制度體系構(gòu)建中的地位和責(zé)任

江蘇是我國(guó)的科教大省、經(jīng)濟(jì)大省和制造業(yè)大省，在長(zhǎng)三角一體化中起著特殊的作用。習(xí)近平總書記2014年視察江蘇時(shí)就指出，在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的過程中，江蘇要主動(dòng)服務(wù)和支持上海發(fā)揮龍頭作用，加強(qiáng)同浙江的兩翼聯(lián)動(dòng)，更好輻射和帶動(dòng)安徽發(fā)展。

協(xié)同銜接，率先構(gòu)建。要明確江蘇在長(zhǎng)三角人才制度體系中的責(zé)任，積極對(duì)接龍頭上海，加強(qiáng)江浙兩翼聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)輻射和帶動(dòng)安徽，用率先構(gòu)建江蘇具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系的實(shí)踐，體現(xiàn)示范、協(xié)同和銜接的擔(dān)當(dāng)。一是要強(qiáng)化與滬浙皖的戰(zhàn)略協(xié)同和規(guī)劃銜接，耐心做好建設(shè)人才制度體系的基礎(chǔ)工作，融入一體化、服務(wù)一體化、推動(dòng)一體化，共建共治共享。二是要在更高的層次和更寬的領(lǐng)域使江蘇的人才培養(yǎng)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、資金鏈與滬浙皖從人才制度上深度融合。三是要率先構(gòu)建好自己的具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，從制度的基礎(chǔ)上推動(dòng)人才資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力和各類用人主體的用人活力。四是要大力推進(jìn)江蘇各城市人才治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善基層社區(qū)人才治理體制，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能，改進(jìn)人才治理方式，推進(jìn)人才的社會(huì)治理精細(xì)化和準(zhǔn)確化。

建設(shè)人才制度體系示范區(qū)。江蘇長(zhǎng)三角人才制度體系示范區(qū)有兩個(gè)指向，一是由東向西在蘇南建設(shè)人才制度體系示范走廊。蘇南示范走廊是一個(gè)相對(duì)成熟的示范走廊，沿著蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江，向南京延伸。在南京中繼增壓之后，再一方面向蘇北延伸，另一方面向安徽的諸城市延伸。二是由南向北在長(zhǎng)江北岸的蘇中建設(shè)人才制度體系示范走廊。蘇中示范走廊由南通充當(dāng)示范的起始點(diǎn)，沿著長(zhǎng)江北岸向泰州、揚(yáng)州延伸，在條件成熟之后再向蘇北延伸。蘇中示范走廊目前還不夠成熟，關(guān)鍵是南通、泰州、揚(yáng)州三市本身要加強(qiáng)人才制度體系的建設(shè)，要能夠承接上海的輻射。當(dāng)然，蘇南示范走廊在南京中繼增壓之后，也會(huì)反向向揚(yáng)州、泰州延伸，繼而再向蘇北延伸。

發(fā)揮南京重量級(jí)中心城市的作用。支持南京發(fā)揮重量級(jí)中心城市功能，增強(qiáng)首位度、影響力和輻射力，在長(zhǎng)三角人才制度體系中發(fā)揮特殊作用。南京是長(zhǎng)三角的重要一極，也是長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的一個(gè)中繼增壓站。立足于提高長(zhǎng)三角在全球創(chuàng)新格局中的地位，主動(dòng)策應(yīng)上海建設(shè)“全球科技創(chuàng)新中心”，加強(qiáng)寧杭合作和寧肥合作，起到堅(jiān)強(qiáng)的支點(diǎn)作用。從參與全球制造鏈向參與全球創(chuàng)新鏈躍升，重點(diǎn)在促進(jìn)產(chǎn)才融合，全力推動(dòng)以產(chǎn)興才、以才促產(chǎn)，推動(dòng)學(xué)產(chǎn)人才、央地人才、軍民人才三路大軍高度融合，使一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)才融合發(fā)展高地率先嵌入全球創(chuàng)新鏈。□

（作者系中央人才工作協(xié)調(diào)小組特聘專家組成員，中央人才辦人才理論研究基地首席專家，河海大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）

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