在長三角人才市場一體化進程中展現(xiàn)新作為

徐軍海

隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，人才市場一體化工作進入了快速化、深層次推進的新階段，人才開放性、流動性、競爭性、共享性等特征更加明顯。作為長三角地區(qū)最重要的組成部分之一，南京準(zhǔn)確把握長三角一體化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，主動適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求，加快更具競爭力的人才制度體系建設(shè)，不斷開創(chuàng)人才優(yōu)先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展的新局面。

把握長三角人才市場一體化的演變趨勢

人才市場一體化既是長三角區(qū)域一體化的重要內(nèi)容，也是推動區(qū)域一體化的加速器。在探索實踐中，長三角各地對人才資源的合理利用和優(yōu)化配置逐漸形成了新的共識，人才發(fā)展戰(zhàn)略布局正從各自為政向協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。

由人才合作適配度低向多元多層演變。隨著長三角區(qū)域合作辦公室的建立，區(qū)域內(nèi)各級政府人才工作的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)領(lǐng)戰(zhàn)略和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)逐漸形成常態(tài)合作機制。政府層面合作既明確了區(qū)域人才發(fā)展的總體目標(biāo)和方向，又錯位確立了各城市人才重點發(fā)展領(lǐng)域，為區(qū)域人才工作協(xié)商重大問題、合作重點項目、互通重要信息提供了組織保障。在此基礎(chǔ)上，各類企事業(yè)單位用人主體、社會組織和人才個體相互合作協(xié)同，形成良性互動機制，推動人才資源合作開發(fā)走向多領(lǐng)域、全方位。

由人才制度的分散獨立向銜接互通演變。長三角各城市之間單邊和多邊合作也推動了人才制度的銜接，各地在符合自身發(fā)展特點的地緣性、基礎(chǔ)性人才制度基礎(chǔ)上，相繼形成了一定的公共性、協(xié)調(diào)性制度。部分先進城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人才先行先試共性政策，在區(qū)域內(nèi)得到更大范圍的復(fù)制推廣，為統(tǒng)一化人才制度環(huán)境創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。同時，各地在推進人才體制機制改革的進程中，聚焦人才引育、評價、流動和激勵等重點環(huán)節(jié)，共同探索打通若干重大政策瓶頸，促進制度規(guī)則的有效銜接。

由人才流動的單向失衡向多向有序演變。近年來長三角城市群已形成良性的人才留存氛圍和流動機制，但城市間人才凈流入差異較大。隨著各地通過簽訂人才流動合作計劃、建立人才信息共享平臺、推動專業(yè)技術(shù)資格和職業(yè)資格互認(rèn)、聯(lián)合舉辦人才招聘會等舉措，將逐步形成貫通有序的長三角人才區(qū)域大市場，人才流動將更加均衡。同時，政府間推進的人才評價互認(rèn)互準(zhǔn)、人才培養(yǎng)掛職交流、創(chuàng)新平臺共享共用等政策，也將促進人才多向流動。

由人才服務(wù)的以我為主向互聯(lián)互享演變。當(dāng)前，三省一市人才服務(wù)中心已經(jīng)簽署實施《人才服務(wù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，率先在機構(gòu)聯(lián)動、數(shù)據(jù)協(xié)同、資源共享、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等方面探索互通鏈接，推進人才公共服務(wù)一體化。接下來，長三角地區(qū)還將漸進推動戶籍、教育、醫(yī)療、社會保障等基本社會公共服務(wù)的對接，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政策優(yōu)惠并軌運行，異地共享優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，為高層次人才提供社保、醫(yī)療、交通、住房、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、出入境等綜合服務(wù)。

在長三角人才市場一體化進程中提升發(fā)展定位

在長三角人才市場一體化進程中，南京立足于提高長三角城市群在全球創(chuàng)新格局中的地位，主動策應(yīng)上海建設(shè)“全球科技創(chuàng)新中心”，積極融入多中心格局的長三角科創(chuàng)圈，以建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城為目標(biāo)，以構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系為抓手，定位人才發(fā)展功能、著力提升南京創(chuàng)新首位度。

打造創(chuàng)新型人才聚集中心。以創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心為目標(biāo)導(dǎo)向，充分發(fā)揮南京科教資源豐富的優(yōu)勢，聚焦突破重大前沿基礎(chǔ)研究難題、產(chǎn)生前瞻性和引領(lǐng)性原創(chuàng)成果，打造原始創(chuàng)新人才聚集高地;圍繞建設(shè)江蘇“一中心一基地”走在前列的目標(biāo)要求，瞄準(zhǔn)突破產(chǎn)業(yè)核心新技術(shù)、推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，著力集聚雙創(chuàng)人才和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化人才，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才聚集中心，形成長三角產(chǎn)業(yè)科技人才發(fā)展極。

打造鏈接創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵人才樞紐。以打造引領(lǐng)人才工作開放度的國家標(biāo)桿為目標(biāo)，大力推進國際創(chuàng)新要素有機集聚，著力增強全球創(chuàng)新資源利用能力，形成國際人才集散配置樞紐。在長三角一體化進程中，更加強化與上海、杭州、合肥及省內(nèi)城市人才資源聯(lián)動、配置和輻射功能，提升具有“國際性、集聚性、輻射性、協(xié)同性、嵌入化、網(wǎng)絡(luò)化”為特征的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點影響力，形成跨區(qū)域的人才高地感召力。

打造人才體制機制改革排頭兵。以中央全面深化人才發(fā)展體制機制改革為契機，圍繞人才引進、培養(yǎng)、評價、流動、激勵等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，率先加大改革力度和精準(zhǔn)對焦，不斷完善改革思路和實現(xiàn)路徑，加快先行先試的政策創(chuàng)新步伐，解決制約人才發(fā)展的熱點難點問題，努力為長三角及全國人才發(fā)展體制機制改革工作積累經(jīng)驗、提供示范。

依托長三角大平臺集聚高端人才

依托長三角這個“大平臺”，做好集聚高端人才的大文章，南京大有可為。

借機改革，突出制度優(yōu)勢，形成人才政策勢差，加強對高端人才吸引力。圍繞人才戰(zhàn)略高地的工作定位和目標(biāo)，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和通行規(guī)則，借鑒上海、杭州、蘇州、合肥等城市探索經(jīng)驗，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大尺度，在更深層次上推進人才體制機制改革，提高政策“含金量”。聚焦重點領(lǐng)域、高端人才，進一步推進以“放權(quán)松綁”為核心的流程創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成對“高精尖缺”人才具有特有吸引力的制度優(yōu)勢。對近兩年南京出臺的人才政策和實施項目實行全周期跟蹤問效，建立動態(tài)評價調(diào)整機制，提升人才政策和人才工程績效。

借題聯(lián)動，依托地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，整合園區(qū)創(chuàng)新載體平臺，強力推進“雙招雙引”。注重人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度對接、人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，聚焦南京先進制造業(yè)集群和人工智能、集成電路、新能源汽車等地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，建立健全“雙招雙引”機制，創(chuàng)新人才精準(zhǔn)支持體系，重點集聚儲備顛覆性技術(shù)變革、引領(lǐng)未來創(chuàng)新發(fā)展的人才集群。統(tǒng)籌全市園區(qū)整合，依托江北新區(qū)、麒麟科學(xué)城等新興板塊，在大力推進新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)和“招院引所”基礎(chǔ)上，與長三角城市群聯(lián)動，錯位布局國家實驗室、大科學(xué)裝置等，為一流人才的科研攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新搭建更好的平臺。

借力共享，強化市場導(dǎo)向，激發(fā)龍頭企業(yè)主動性，充分利用人才溢出效應(yīng)。遵循市場配置資源規(guī)律，突出企業(yè)引才主體地位，借助市場和社會力量引才、識才、用才、敬才。大力培育新型科技企業(yè)家隊伍，支持龍頭企業(yè)與長三角區(qū)域領(lǐng)軍型企業(yè)建立人才共享網(wǎng)絡(luò)，共建科技服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)集聚、風(fēng)險投資等平臺型公司或聯(lián)盟，帶動產(chǎn)業(yè)鏈人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分承接上海、杭州等地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技人才溢出效應(yīng)，創(chuàng)新“人才+項目+平臺”等多樣化、富有特色的柔性引才用才模式，破解急需緊缺人才難題。探索完善人才舉薦制等社會化選才方式，集聚更多“非共識人才”。

借勢補短，接軌國際慣例，做優(yōu)人才服務(wù)，夯實人才管理基礎(chǔ)設(shè)施。以“政府服務(wù)精準(zhǔn)高效、社會支持多元便利、生活環(huán)境宜居宜業(yè)、文化氛圍開放包容”為目標(biāo)，以“一站式”集成服務(wù)、“直通車”專班服務(wù)、“人才卡”優(yōu)享服務(wù)、“店小二”品質(zhì)服務(wù)為載體，全面優(yōu)化人才服務(wù)體系，完善人才法治保障，著力營造一流人才發(fā)展環(huán)境。完善與國際接軌的商務(wù)商貿(mào)、教育醫(yī)療、公共服務(wù)、生活配套等設(shè)施，創(chuàng)設(shè)適宜國際人才工作生活的“類海外”環(huán)境，探索建設(shè)國際人才社區(qū)。積極推動長三角人才公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，建立南京人才大數(shù)據(jù)云平臺，提升“互聯(lián)網(wǎng)+人才服務(wù)”水平。□

（作者系江蘇省社科聯(lián)科研中心主任）

責(zé)任編輯：張?寧