推動污染防治法律制度的“牙齒咬合”

張弛

十三屆全國人大常委會履新以來，連續(xù)在全國開展了大氣、水污染防治法執(zhí)法檢查。去年，栗戰(zhàn)書委員長在檢查大氣污染防治法實施情況時指出，人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實施的一把“利劍”。今年栗戰(zhàn)書委員長在江蘇省檢查水污染防治法實施情況時強調(diào)，要讓法律制度的“牙齒咬合”。保護生態(tài)環(huán)境，必須依靠法治、遵守法律，充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)、規(guī)范、推動和保障作用。“法律巡視”定位下的人大執(zhí)法檢查，呈現(xiàn)出一些新特點和新功效，對推動打贏污染防治攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。

人大執(zhí)法檢查是政治擔當?shù)木唧w行動

執(zhí)法檢查是人大履行法律監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)法律實施中存在問題和解決問題的重要手段。全國人大常委會圍繞打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，連續(xù)開展執(zhí)法檢查，充分體現(xiàn)了十三屆全國人大常委會堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署的政治擔當和行動自覺。全國人大常委會開展的水污染防治法執(zhí)法檢查，把依法推動打贏碧水攻堅戰(zhàn)，確保水環(huán)境質(zhì)量越來越好作為目標，不僅重點檢查了8個省份，還對其他地區(qū)進行委托檢查，在全國實行執(zhí)法檢查“全覆蓋”和聯(lián)動檢查。

根據(jù)全國人大常委會執(zhí)法檢查的統(tǒng)一部署和工作方案，今年4月中旬開始，江蘇省人大常委會開展了水污染防治法執(zhí)法檢查，并在省內(nèi)也實行了“全覆蓋”上下聯(lián)動檢查。3個執(zhí)法檢查組分赴南京、泰州、無錫、徐州、常州、淮安6市直接檢查。由于時間緊、任務(wù)重，檢查組所到之地，白天召開座談會，實地查看，抽樣檢查，個別交談;晚上召開會議，研究問題，布置任務(wù)，體現(xiàn)了助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)高度的政治責(zé)任感和使命感。檢查組聚焦現(xiàn)行法律法規(guī)制度的貫徹實施，實地查看137個單位和項目，其中隨機抽查71個點位，對政府有關(guān)部門規(guī)劃、標準、制度、監(jiān)管等臺賬資料進行了檢查，共查出具體水環(huán)境問題87個;151人參加水污染防治法法律問卷調(diào)查，平均成績98.5分。同時，委托第三方開展了水環(huán)境狀況的評估。水污染防治法執(zhí)法檢查維護了法律的尊嚴，彰顯了依法治污的威力，推動了我省依法打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

人大執(zhí)法檢查把法律制度挺在前邊

法律是黨的主張和人民意志的集中體現(xiàn)，是治國理政最大的規(guī)矩，是社會共同遵守的最大公約數(shù)，權(quán)威和效力都要比一般號召、一般措施大得多、管用得多。2017年，全國人大常委會將水污染防治法與新環(huán)境保護法和國務(wù)院“水十條”相銜接，對水污染防治法進行了修正?，F(xiàn)行的水污染防治新老制度共有30多條，體現(xiàn)了黨中央統(tǒng)籌生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)的新要求新舉措?，F(xiàn)行的水污染防治法有一個重要特色，就是給地方人大法律監(jiān)督設(shè)置了一個重要抓手和重要責(zé)任。其第十八條規(guī)定，市、縣級人民政府每年在向本級人民代表大會或者常務(wù)委員會報告環(huán)境保護目標完成情況時，應(yīng)當報告水環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃執(zhí)行情況，并向社會公開。

緊扣法律，詢問重要制度落實情況。省人大執(zhí)法檢查組在檢查中，突出“七查七看”的檢查重點，檢查組成員將當?shù)厮h(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃執(zhí)行和公開的情況、飲用水源地建設(shè)安全制度落實和公開的情況、地方政府環(huán)保責(zé)任制落實情況、地方人大立法與監(jiān)督的情況，依法進行對照，逐一進行詢問，開門見山、直接了當，追問法律制度落實情況和責(zé)任。從檢查的情況看，有的地方一些新制度還流于形式，如河長制，立牌公示了責(zé)任人和舉報電話，但有的電話無人接聽，有的面對黑臭河道推說是上游污染等等?，F(xiàn)行的水污染防治法要求，如直接或間接排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的，應(yīng)當取得注明排放水污染物的種類、濃度、總量和去向的排污許可證。目前，仍有少數(shù)地區(qū)新證核發(fā)工作滯后，排污口整治不規(guī)范，一些企業(yè)仍持舊證或無證排污。

人大執(zhí)法檢查是對法治全過程的檢驗

隨著我國地方立法權(quán)的擴大、監(jiān)察委員會的設(shè)立、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)測體制的改革，以及綠色經(jīng)濟政策的推行、社會環(huán)保組織的參與等新情況和新變化的出現(xiàn)，以往只監(jiān)督“一府兩院”的人大環(huán)保執(zhí)法檢查已不能適應(yīng)新的形勢要求，需要對依法治污的立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督、守法等各個環(huán)節(jié)進行檢驗和考查。這次全國人大和省人大執(zhí)法檢查對下級地方人大的立法和監(jiān)督工作也進行了檢查，對執(zhí)法和守法人員進行法律知識考查，對基層環(huán)境狀況進行暗訪，并委托第三方進行環(huán)境狀況評估，廣泛聽取各級人大代表和社會各界意見建議。這些新舉措，有利于發(fā)現(xiàn)和查找依法治污工作中的突出短板，彌合法治工作中的薄弱環(huán)節(jié);有利于從法律、政策、制度、科技、監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法、社會等各個層面，形成橫向全覆蓋、縱向全貫通的水污染防治體系。

按照現(xiàn)行污染防治法法治體系的制度安排，政府主導(dǎo)、企業(yè)治理、司法保障、人大監(jiān)督、地方政府負責(zé)、社會共同參與的法律制度和機制已經(jīng)確立。但“徒有法不足以自行”，要使這些法律制度和機制正常運行，人大的執(zhí)法檢查成為關(guān)鍵。人大執(zhí)法檢查激活了依法治污的工作機制，建立起上級人大與下級人大之間、人大與政府之間的縱向和橫向工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，形成了從調(diào)查實情、政府報告、現(xiàn)場檢查、審議測評、專題詢問、問題整改、責(zé)任追究、完善制度等各環(huán)節(jié)有效銜接的法治流程。人大執(zhí)法檢查可以有效推動各項污染防治制度的有力“咬合”，從而防止和克服地方監(jiān)督不深、治污不力、報告不實、審議無果、整改無效等問題，依法保障我國水污染防治攻堅戰(zhàn)目標的實現(xiàn)。

人大執(zhí)法檢查對反饋問題立查立改

過去，省人大執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，一般要在形成執(zhí)法檢查報告，并經(jīng)常委會審議后才轉(zhuǎn)同級政府逐級整改，往往要等待一個多月的時間，而對整改情況的監(jiān)督又要有半年時間。現(xiàn)在，人大執(zhí)法檢查由檢查組及時與當?shù)厝舜?、政府和兩院交換意見，為被檢查地方水環(huán)境問題整改贏得了時間。如這次暗訪中發(fā)現(xiàn)，某市一處垃圾填埋場，由于原填埋工藝技術(shù)存在問題，現(xiàn)每日產(chǎn)生滲濾液500噸，大量的黑臭滲濾液已積滿儲存池，如遇暴雨隨時可能外溢釀成污染周邊河道和地下水的事件。再如一些地方精細化工、醫(yī)藥中間體、化工基礎(chǔ)產(chǎn)品等企業(yè)的副產(chǎn)品脹庫的問題比較突出，如不及時處理，企業(yè)將產(chǎn)生安全問題。此外，從這次檢查看，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)仍存在一定數(shù)量的小化工、小電鍍、小印染等工藝設(shè)備落后、污染嚴重的行業(yè)和企業(yè)。這些問題多一天存在就多一次污染風(fēng)險，就多一分生態(tài)環(huán)境損害;早一天治理，就早一天實現(xiàn)水污染防治攻堅戰(zhàn)目標。所以，在進入攻堅戰(zhàn)倒計時的今天，人大執(zhí)法檢查對查實的問題，實行立查立改十分必要。

省人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查后，還將結(jié)合開展水環(huán)境保護專題詢問，針對存在問題提出審議意見和整改建議轉(zhuǎn)交省政府處理。此次執(zhí)法檢查既推動了法律制度的有力“咬合”，還可以發(fā)現(xiàn)我們依法治污的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)不夠鋒利的“牙齒”，加快制定我省水環(huán)境保護條例，不斷建立和完善依法治污的制度和機制，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護環(huán)境?！?/p>

（作者系江蘇省人大常委會環(huán)資城建委副主任）責(zé)任編輯：霍宏光