全力改善蘇北地區農民群眾住房條件

周嵐

改善蘇北地區農民群眾住房條件，是堅持以人民為中心的發展思想、貫徹落實中央重大決策部署的重要舉措，是決勝蘇北地區高水平全面建成小康社會的“牛鼻子”工程。根據省委省政府統一部署，在各地各部門的共同努力下，蘇北地區農民群眾住房條件改善工作總體開局良好。省級第一時間成立工作推進辦公室（以下簡稱“省推進辦”），分管副省長兼任辦公室主任，下設6個工作小組，省住房和城鄉建設廳承擔省推進辦日常工作。省推進辦認真指導蘇北五市統一思想認識、加強組織領導、落實具體舉措。目前，蘇北地區34個涉農縣（市、區）已基本完成鎮村布局規劃優化，今年計劃實施項目672個，已開工項目394個，省定10萬戶年度改善任務可望順利完成。

在此過程中，著重開展以下工作：一是健全工作機制。在省委、省政府主要領導親自謀劃、親自研究、親自推動下，按照“省政策指導、市負總責、縣抓落實”的工作機制，2018年年底前實現省級工作專班實體化運作，絕大多數市縣也及時建立了黨委政府主要負責同志牽頭的組織領導體系，全面推進宣傳發動、摸底調查、規劃優化、方案編制和組織實施等工作。二是細化政策舉措。圍繞“錢”，省級設立專項資金并制定管理辦法，加大土地增減掛鉤節余和耕地占補平衡交易指標安排，各地積極拓寬資金籌措渠道，力求資金動態平衡;圍繞“地”，出臺土地利用保障政策，推進“三塊地”改革，各地積極盤活空閑和低效用地，力求用地保障到位;圍繞“人”，優先促進有條件農民進城入鎮，優先改善四類重點對象和“小散遠”、改善意愿強烈村莊的農民居住條件，加快按城鎮化規律集中居住;圍繞“建”，出臺農村住房建設管理服務指導意見，嚴格負面清單管理，落實好群眾的知情權、選擇權、參與權和監督權，保障農戶合法權益。同時，制定提升鄉風文明建設水平和推進鄉村產業發展的工作意見，指導各地同步提升公共服務、產業發展和社會治理水平。三是強化服務指導。省委、省人大、省政府、省政協高度重視此項工作，開展多輪調研，實地督導各地工作的總體思路、步驟安排、具體舉措和進展成效。省推進辦及各工作小組緊密聯動，跟蹤指導各地開展入戶調查摸底、鎮村布局優化、實施方案編制、項目組織實施以及配套政策制定等工作。通過推進會、培訓會以及簡報等多種形式，交流各地經驗做法，提升整體工作水平。編制農房設計方案等一系列技術指引和圖集，研發上線“農房建設服務網”，全方位提供農民建房技術咨詢服務。建立蹲點指導、第三方巡查、對口跟蹤的“三位一體”工作指導機制，強化省級層面全過程跟蹤指導。

下一步，省住房和城鄉建設廳將在省推進辦的統一組織下，會同省有關部門認真貫徹落實省委十三屆六次全會精神，全力推進蘇北地區農民群眾住房條件改善，助力決勝高水平全面建成小康社會。

突出目標導向，保質保量完成重點任務。圍繞“三年完成30萬戶農民群眾住房條件改善”的目標要求，優先引導有條件的農民進城入鎮，優先改善低收入農戶、“小散遠”村莊、“空心村”以及改善意愿強烈農戶的居住條件，確保完成年度改善任務。圍繞“兩不愁三保障”的脫貧攻堅要求，采取集中與分散、新建與改造相結合的方式，確保2019年完成蘇北地區9691戶省級建檔立卡低收入農戶危房改造任務;到2020年底，完成7882戶低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等其他三類重點對象危房改造。圍繞高水平全面建成小康社會的要求，堅持“四化”同步，同步配套基礎設施和公共服務設施、同步謀劃產業發展、同步加強社會治理，確保改善后農戶過上與時代同步的現代生活。

聚焦問題短板，推進整改措施落地見效。按照省委省政府要求，針對當前工作中存在的問題短板，在省推進辦的組織下，我們將與相關部門認真研究，逐項整改落實。對于部分居住點建設規劃與縣級土地利用總體規劃存在沖突的問題，指導各地合理確定鎮村空間布局，落實建設用地空間，加快建設項目落地實施，確保不占用基本農田。對于省級專項資金滯留縣級賬上、使用進度不快的問題，在符合資金使用總體方向的前提下，指導各地合理調度、相對靈活安排資金，既保證方向用準，又保證結算規范。對于省級專項資金驗收辦法不夠明確的問題，近期將下發省級專項資金驗收結算辦法，細化明確結算起始時間、完成標準要求等內容。對于部分地區安置補償標準偏低、農民群眾獲得感不強的問題，指導各地在做好政策前后銜接的前提下，拓寬資金籌措渠道，合理提高安置補償標準，著力提升公共服務水平，讓農民群眾在可承擔的范圍內有更強獲得感。

強化指導服務，著力提升建設管理水平。注重示范引領。優選一批基礎條件好、典型示范作用強的小城鎮和村莊，實施重點中心鎮和特色小城鎮示范建設，爭取在資金投入、用地保障等方面給予支持;實施集聚提升型、規劃新建型、特色保護型村莊分類示范建設，強化鄉村特色風貌塑造，推動建成一批“建設品質高、環境條件優、公共服務好、文化特色足”的示范鎮村。強化技術服務。動態更新“農房建設服務網”、持續完善系列技術指導圖集，推動科技、規劃、設計下鄉，建設農房改善信息管理平臺，更好地為基層及農民提供技術幫助。通過推進會、培訓會、簡報等多種形式，總結交流各地經驗做法，提升整體工作水平。加強全過程管理。在改善實施前，指導各地認真摸準民意，落實申請審核、信息公示制度，讓農民群眾有充分的知情權、參與權和選擇權;在改善實施中，指導各地按照《關于加強農村住房建設管理服務的指導意見》的要求，強化對設計施工各環節的監督檢查，主動邀請村民代表參與工程質量監督;在改善完成后，指導各地建立健全環境治理、設施維護等長效管護機制，做好產業發展、社會治理、鄉風文明建設等方面工作。

壓實工作責任，進一步完善推進機制。發揮省級統籌作用。省住房和城鄉建設廳及省推進辦成員單位將切實履行統籌協調職責，加強政策指導，強化組織推動，及時發現問題，推進整改落實，并認真做好省級層面政策支持、產業發展、設計建造、公共服務和基礎設施建設、社會治理和鄉風文明等方面的指導工作，及時幫助解決各地在工作推進中遇到的問題。落實市縣主體責任。堅持蹲點指導、第三方技術巡查、對口跟蹤“三位一體”，推動各地嚴格落實“市負總責、縣抓落實”的推進機制，壓緊壓實市縣主體責任，合理確定近期實施計劃，重點做好規劃編制優化、資金動態平衡、專項政策落地和項目組織實施等工作，切實解決部分市縣不夠重視、推進機制不夠健全、項目實施推給鎮村的問題。強化工作績效評價。制定出臺蘇北地區農民群眾住房條件改善工作績效評價辦法，將績效評價結果與省級專項資金補助、土地交易指標獎補等掛鉤，嚴格負面清單管理，堅守耕地保護、農村土地集體所有制、生態環境保護、歷史文化保護、廉潔紀律等底線，確保把好事做好、實事辦實。

蘇北地區農民群眾住房條件改善意義重大，任務艱巨。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞省委省政府決策部署，勇于擔當，銳意進取，扎實抓好各項工作，為決勝高水平全面建成小康社會、建設“強富美高”新江蘇作出更大貢獻。□

（作者系江蘇省住房和城鄉建設廳廳長）責任編輯：包詠菲