四川省高標準農田綠色示范區建設探索與實踐

□范麗 劉紅兵 歐陽平/成都土壤肥料測試中心

1 建設背景

根據《四川省高標準農田建設總體規劃（2011-2020年）》，全省規劃建設高標準農田295.33萬hm2，截至2018年8月，全省已建成高標準農田226.20萬hm2，占耕地總面積672.00萬hm2的33.66%，處于全國中等偏上水平。雖然高標準農田建設為全省糧食持續增產、現代農業發展和脫貧致富做出了一定貢獻，但在一些地方也存在過于強調工程措施、水泥硬化面積過大、對農田生態系統保護不夠、種養結合不緊等問題，與生態文明建設總體要求不符。因此，需要在現有高標準農田建設“三網”配套的基礎上，推廣高標準農田建設綠色生態技術，加強農田生態環境建設，實現工程治理、生態治理有機結合，真正實現綠色發展、循環發展、低碳發展。在此背景下，四川省在高標準農田建設區啟動了綠色示范區建設工作。

2 建設內容

高標準農田綠色示范區著力推進“四大工程”建設，即“三網”配套工程、種養循環工程、綠色生態工程、質量提升工程。

2.1 “三網”配套工程

大力開展“田網、路網、渠網”“三網”配套工程建設，著力解決農機作業難、交通運輸難、農田灌排難的問題。開展土地平整工作，調整田形；整治農機化生產道路，完善田間生產道路；配套完善小型提灌設施、農田灌排渠系工程，建立健全農田灌排渠系，整治農田蓄引提工程。同時，在有條件的地區，結合城鄉統籌發展，合理規劃鄉村休閑步道，科學布設生態林網，把綠色田園建成生態公園、休閑樂園。

2.2 種養循環工程

大力推廣生態養殖模式，合理布局規模畜禽養殖場，配套適度規模農業種植基地。依據“種養結合、以地定畜、還田利用”的原則，按照“每公頃糧油作物30～45頭生豬承載量、每公頃經濟作物60～90頭生豬承載量”的標準，堅持畜禽養殖場糞污產生量與示范區消納量相匹配，在養殖場周邊建設沼液稀釋池、沼液儲存池、沼液機電提灌裝置、田間沼液輸送管網等處理畜禽糞便污水，實現無害化處理和資源化利用，減少農業面源污染。

2.3 綠色生態工程

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的觀念，推廣綠色生態固埂技術，以土埂為主，土石結合，在田埂上栽培適宜本地生長、多年生、固土性強，生態效益為主、兼顧經濟價值和觀光作用的多年生草本植物。通過生物護（固）埂等措施，減少工程護埂對農田環境的影響；優化生態溝、生態渠、生態池，合理布設生態濕地，種植水生耐肥植物，減少水土流失，減少化肥、農藥對水體的直接排放量，增強農田自身生態修復功能。

2.4 質量提升工程

在糧食播種面積大、秸稈禁燒壓力大、土壤重金屬污染不嚴重的區域，實施秸稈還田綜合技術，實現農業生產廢棄物綜合利用；全面開展化肥零增長行動，集成測土配方施肥、水肥一體化和有機肥替代化肥技術；推廣綠肥種植，開展土壤酸化改良，建設生態緩沖隔離帶，全面推進“一控兩減三基本”，提升耕地質量。

3 建設成效

截至目前，全省已建成高標準農田綠色示范區318個，面積9.53萬hm2，其中，在彭州市、閬中市、射洪縣、岳池縣等地建成666.67 hm2以上的示范區共22個。示范區推廣生態固埂3.60萬hm2，實施畜禽糞污綜合利用等種養循環利用工程2.27萬hm2，推廣秸稈資源化利用6.67萬 hm2，開展地力培肥7.60萬 hm2、生物防治面積4.67萬hm2、酸化改良面積0.67萬hm2，全面推進農業生產方式綠色化，取得了“四大成效”。

3.1 農業綜合生產能力得到提升

各地通過綠色示范區建設，完善了農田基礎設施，改善了農業生產條件，提升了農業綜合生產能力。首先，農田排灌系統得到完善，示范區通過實施“三網”配套工程完善農田排灌系統，修建排灌渠系4 080 km，灌溉保證率達到80%以上，抗旱排澇能力提高，保肥蓄水能力增強。其次，農機化水平得到提升，“三網”配套工程以實現農業全程機械化為目標，示范區實施田土型調整2.27萬hm2以上，建設農機化生產道路1 440 km，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到65%以上，農機作業能力得到極大提升。第三，耕地地力等級得到提高，示范區開展地力培肥4.13萬hm2，土壤理化性質得到改善，耕地地力平均提高1個等級，新增糧、油、菜生產能力6 701萬kg，農民人均純收入增加了306元，農業整體效益得到提高。

3.2 農田生態環境得到改善

各地通過綠色示范區建設，實施種養循環工程、綠色生態工程、質量提升工程，構筑了山、水、林、田、路、園等生態基礎設施較為完善的農田生態系統，改善了農田生態環境。首先，耕層土壤得到了保護，示范區開展表土分區分帶剝離回填，避免了大規模移動土方；推廣了生態固埂3.60萬hm2，美化了環境，減少了工程護埂對農田環境的影響，優化了生態溝渠，減輕了水土流失。其次，農業廢棄物得到資源化利用，示范區建成畜禽糞污綜合利用等種養循環利用工程2.27萬hm2，推廣秸稈資源化利用6.67萬hm2，實現了農業廢棄物的資源化利用，減少了農業面源污染。平昌縣青鳳鎮玉鹿農業有限公司實施種養循環工程，雞糞和秸稈通過生物發酵形成有機肥料，按需提供給項目區，實現了良好生態循環，解決了40萬只蛋雞雞糞污染的問題；洪雅縣中保鎮圍繞種養結合、循環農業，安裝沼液輸送管道70 km，年資源化利用沼液7萬t，示范區內農作物秸稈資源化利用率達90%以上。第三，實現減量增效目標，示范區依托農業農村部有機肥替代化肥項目，實施化肥零增長行動，集成測土配方施肥、水肥一體化、綠色防控技術，開展生物防治面積4.67萬hm2，推廣配方施肥達100%，全面實現減量增效目標。

表 1 2016-2018年度高標準農田綠色示范區建設完成情況統計表

3.3 農業綠色發展理念得到強化

各地通過綠色示范區建設，牢固樹立了農業綠色發展理念。首先，高標準農田的建設理念發生了轉變，各級各部門大力宣傳綠色示范區建設的重要性和必要性，引導、調動全社會關心、參與、支持綠色示范區建設，廣大干部群眾的生態文明意識不斷提高，形成全民共建綠色示范區的強大合力，建設理念由偏重工程建設向工程建設與生態環境建設相結合轉變。其次，高標準農田建設目標發生了轉變，示范區通過改善生產條件，提高了耕地綜合生產能力和農業整體效益，通過推廣“色誘、光誘、性誘、食誘”等綠色防控集成技術，切實有效地控制了病蟲危害，確保了農產品綠色健康，建設目標由注重增加農產品數量轉變為農產品數量質量效益并重。德陽市旌陽區在項目區大力發展種植經濟價值高的羊肚菌、蔥、花卉及大棚蔬菜，年可新增經濟作物產值1 193.1萬元，農民人均增收994.25元。第三，高標準農田建設內容發生了轉變，示范區建設盡量保持農田原有生態，將傳統的“田網、渠網、路網”配套與生態固埂、生態渠系、生態消納池、種養循環、秸稈綜合利用、科學配方施肥、綠肥種植、病蟲綜合防控和生態緩沖隔離帶等生態環保措施相結合，努力構建生態良好的農田生態系統，建設內容從單一工程措施向“四大工程”結合的綜合措施轉變。高標準農田建設實現了綠色轉型，綠色農業發展理念深入人心。

3.4 農業生產功能得到拓展

各地通過綠色示范區建設，重點突出農業基礎設施改造、配套、完善和升級，實現了高標準農田建設由生產農產品單一功能向生產功能、生態功能、農旅功能等綜合功能拓展。首先，規模經營水平得到提升，全省建成666.67 hm2以上示范區22個，示范區以優質生態糧油、特色水果等為主導產業，積極培育新型經營主體，引導土地有序流轉，實施適度規模經營。示范區培育新型經營主體1 741個，規模經營面積5.33萬hm2以上，超過年度建成高標準農田面積的20%。其次，三產融合發展得到促進，示范區的建設更加注重發揮農田在生態、景觀方面的綜合功能，推動了農田變景區的農旅產業發展，通過“四大工程”的建設實施，示范區建設與各地優勢產業和新農村建設相結合，有力地促進了農村三產的融合發展，已形成三類產業帶動區（以優質糧油生產基地為主體定位的示范帶動區；以蔬菜種植、生態養殖、景觀打造、鄉村旅游為主體定位的示范帶動區；以山區特色種植為主體定位的示范帶動區）。開江縣666.67 hm2稻漁工程、南部縣0.33萬hm2產業扶貧創業園等一批產業融合基地，帶動當地鄉村旅游的蓬勃發展，示范區農民人均增收1 500元以上。最后，社會化服務水平得到了提高，示范區通過專業合作社、種植大戶、龍頭企業等形式，結合公共服務項目，實現了統一機耕、統一播種、統一灌溉、統一施肥、統防統治和統一機收，機械化水平和統防統治水平得到了提升。示范區真正把高標準農田項目打造成了便民、利民、惠民的德政工程，實現了高標準農田建設由生產功能向農業多種功能拓展的轉變。

4 加快綠色示范區建設工作方向

4.1 進一步加強統籌力度

綠色示范區建設是依托高標準農田建設項目進行的，以往的高標準農田建設涉及到發改、財政、水利、國土、農業等部門，由于項目管理部門不同、建設目標不同、支持環節不同、質量標準不同、考核辦法不同，各部門溝通不足，缺乏統籌安排，推進機制運行不暢，項目很難真正整合起來。機構改革之后，按照新的機構設置和職能配置的要求，各地統籌力度加強，項目管理更加規范。一是根據不同產業發展需求，與現代農業園區結合、與農業產業扶貧結合、與農旅融合發展結合，加強統籌力度，制定實施方案，安排建設內容，做好與其他部門的溝通和與其他項目的銜接，提高資金利用效率，使整體項目發揮最大效益。二是建立健全規章、制度規范項目管理，通過實行月調度制度，規范進度報送工作，及時掌握各地建設進展，加快項目推進速度，確保按照要求完成年度目標任務，對進度嚴重滯后的市（州）、縣（市、區）進行項目進展情況集體約談。

4.2 進一步加大資金投入

以往的綠色示范區建設沒有相應的專項資金支持，而是將現有的部門項目作為其支撐項目，僅靠各部門、各項目調整資金投資結構來開展，缺乏后繼動力。因此，建議按照機構改革要求，積極協調相關部門，劃轉省級涉及高標準農田建設項目的資金進行整合，設立高標準農田綠色示范區專項項目和專項資金開展項目建設。同時，拓寬資金投入渠道，吸引金融資本支持綠色示范區建設，鼓勵新型經營主體、龍頭企業按照統一規劃要求、質量標準，自主開展綠色示范區建設。

4.3 進一步探索建設模式

四川省地形地貌復雜，同時擁有平原、丘陵、山區、高原，不同地貌區域綠色示范區建設模式差異較大，研究探索不同區域綠色示范區建設模式尤為重要。一方面，建議組織專家開展專題研究，對平壩區、丘陵區、盆周山區不同地貌區域的建設方式、內容、技術指標等建設模式進行研究總結，形成四川省不同區域可復制、可推廣的高標準農田綠色示范區建設模式，并分片區開展技術指導，加大推廣力度。另一方面，鼓勵各地針對各自地區的地形地貌和農業產業發展需求，主動探索適合各區域的綠色示范區建設模式，因地制宜開展建設工作。