創新謀劃抓統籌 合力共建補償金

□楊茂君/遂寧市農業農村局

近年來，遂寧市積極探索創新財政支農新方式和金融支農新機制，積極探索建立鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金（以下簡稱風險補償金）制度，為現代農業發展注入了“新血液”，為實施鄉村振興戰略、推進現代農業高質量發展開辟了一條新路。截至目前，全市農業部門已審核推薦合規經營主體741戶，金額9.59億元；擔保公司已審批擔保285戶，金額2.29億元；合作銀行已發放貸款274戶，金額2.25億元。

1 強化領導抓統籌

一是強化組織領導。建立遂寧市領導指揮調度、補償金領導小組統籌協調、責任部門密切配合的工作機制，先后召開7次專題會、聯席會，及時研究部署風險補償金落地措施，確保風險補償金工作有序推進。二是強化頂層設計。研究制定“1+3”配套制度（即：實施方案+風險補償金管理辦法、抵質押物價值評估辦法、抵質押物處置辦法），讓風險補償金工作推進有章可循、有制可依；商定形成風險補償金、合作銀行、擔保公司3∶3∶4的風險分擔機制（即：當貸款逾期并無法償還時，貸款本息由風險補償金承擔30%、合作銀行承擔30%、擔保公司承擔40%），確保“政、銀、擔”風險共擔、互利共贏。三是強化資金籌集。通過財政預算安排、產業發展基金調劑、爭取省級資金支持，全市計劃3年設立風險補償金4.00億元，現已到位1.18億元，與中國農業發展銀行、中國農業銀行、中國郵儲儲蓄銀行、遂寧農商銀行4家銀行確立合作關系，合作銀行根據風險補償金規模給予放大10倍以內貸款或授信。

2 把握重點抓關鍵

一是嚴把準入關。農業農村部門嚴格審核貸款對象的生產經營狀況、貸款用途、項目市場潛力等基本情況，實行縣級部門初審、登記，市級部門審核、推薦程序，及時為擔保公司和合作銀行同步提供明確的推薦意見。合作銀行和擔保機構在農業農村部門審核推薦范圍內擇優選擇放貸主體。二是聚焦支持重點。將市內從事農業種養、加工、流通的優質農業企業、農民合作社、家庭農場、種養大戶及農業社會化服務組織納入支持范圍。聚焦“一線兩區七帶”現代農業產業體系，重點支持現代農業園區、農產品加工、新產業新業態發展，助推丘區“精致”農業先行區和鄉村產業興旺示范區建設，打造鄉村振興“遂寧樣板”。三是建立項目信息庫。在對全市所有新型農業經營主體的基本信息、生產經營狀況進行審核的基礎上，建立風險補償金貸款項目信息庫，實現領導小組辦公室、農業農村、財政、銀行、擔保等部門信息共享，為相關機構確定風險補償金貸款支持重點，監測企業生產經營狀況，降低風險補償金貸款風險提供決策參考。

3 提升效能抓落實

一是強化宣傳營造氛圍。通過新聞媒體、滾動屏幕、業務培訓、座談會、現場簽約等多種形式，廣泛宣傳風險補償金支持范圍、扶持對象、辦理流程等政策，提高風險補償金工作知曉面和影響力，引導新型經營主體廣泛參與。大力開展信用宣傳教育，完善農村信用體系，增強借款人信用意識和風險防范能力。二是優化流程開辟“綠色通道”。建立完善“政、銀、擔”三位一體運作模式，對200萬以下的貸款由合作銀行獨立負責貸前調查，擔保公司直接受理；200萬以上的貸款由合作銀行和擔保公司共同進行貸前調查，實行限時辦結制，整個貸款業務流程嚴格控制在20個工作日內。三是督導落實提升效能。將風險補償金籌集、授信限額、貸款流程、補償程序、風險防控等納入市委市政府工作督查內容，制定詳細責任清單，實行“月報表、季調度、定期評估”，及時掌握和通報風險補償金貸款進展情況，確保融資風險補償金工作取得實效。

4 規范管理控風險

一是事前抓好規范化管理。建立合規性審查、內部控制、外部監督3大制度，形成國有政策性擔保公司負責運營，市財政局負責資金籌集、撥付和使用監督管理，市金融辦、銀監局、人民銀行負責合規性審查的管理機制，確保風險補償金專款專用、專賬核算、專戶管理。二是事中抓好市場化運作。堅持合理估值、“應抵盡抵”原則，建立專業機構評價估值、擔保公司和銀行獨立審批的運作機制，合作銀行制定貸款資金監管辦法，單筆貸款金額一般控制在1 000萬元以內，確保貸款資金用于鄉村振興農業產業發展。三是事后抓好制度化獎懲。對信用度高、按期還本付息的，通過以獎代補方式擇優給予不超過擔保費50%的補助；對還款意愿差、貸款逾期、未清償欠息，甚至拒不執行法院生效裁判文書的，依法納入銀行征信管理系統或法院失信被執行人名單，不得申報扶持項目、享受財政項目補貼。

5 真抓實干促發展

一是建立放貸激勵機制。堅持風險補償金存款與合作銀行貸款發放規模掛鉤，在一個總歸集賬戶不變的情況下，實行“多貸多存，少貸少存”辦法，提高合作銀行貸款積極性，合作銀行向144家農業企業發放貸款12 900萬元。二是規范利率降成本。嚴格落實金融服務“三農”發展各項政策措施，明確合作銀行貸款利率不超過6%、不得收取貸款利率以外的任何費用和保證金，擔保公司擔保費率不超過1%，確保貸款綜合成本不超過7%。目前，274戶新型農業經營主體貸款平均成本為6.85%，最低為5.35%。三是做優做強特色產業。通過風險補償金獲取的貸款必須用于鄉村振興農業產業發展。全市已引進和培育中綠集團、琪英菌業、中豪糧油等行業龍頭企業、農民合作社、家庭農場共4 315家，發展農戶股東21.5萬個，企業和農戶有資可融、有錢可貸，不斷做大規模、做優質量，已建成柑橘、菌菜、糧油、藥材、水產、高效林等特色產業面積超過12.00萬hm2，建成年出欄生豬2 000頭以上的標準化養殖場400個，成為全國最大的綠色生豬生產基地。四是培育新產業新業態。在推進一二三產業融合發展中，鼓勵返鄉創業農民工、高校畢業生、基層農技人員，通過風險補償金貸款解決發展家庭農莊、手工作坊、鄉村車間資金短缺困難；大力支持民營經濟企業組織，加快發展農產品產地初加工，打造農產品加工產業集群，與農戶利益聯結更加緊密。比如，遂寧祉香食品有限公司新增貸款200萬元，帶動了2 000余農戶種植藤椒453.33 hm2，實現戶均增收2萬元；龍亭生態公司新增貸款500萬元，采取“公司+合作社+農戶”模式，大力發展脫貧致富產業，榮獲全省脫貧攻堅奮進獎。