消逝的身影 永恒的坐標
——追記無錫市人大常委會法制工委主任錢群

■施琛耀 段云思

錢群主任作為人大代表熱心接待選民，認真聽取他們的意見和建議。

35年的時間很長，這是他全部的職業生涯，滿頭青絲熬成兩鬢斑白，曾經的年輕小伙成為深孚眾望的“老法師”；35年的時間很短，無非是早到晚、寒至暑，他如一顆鉚釘一樣鉚在工作崗位上，專心致志地干好地方立法這一件事，直至累倒在人生終點……

他是錢群，生前擔任無錫市人大法制委員會副主任委員、市人大常委會法制工委主任，是無錫市第十四屆、十五屆、十六屆人大代表、人大常委會委員。2019年6月19日上午，他在辦公室工作時突發心肌梗塞，經搶救無效因公殉職，年僅57歲。

無錫市委在“七一”前夕作出追授錢群為優秀共產黨員的決定；隨即，無錫市人大常委會黨組向全市人大系統發出通知號召向錢群同志學習。

6月30日，在無錫市慶祝中國共產黨成立98周年大會上，省委常委、省人大常委會副主任、無錫市委書記李小敏要求，黨員干部要以錢群等身邊先進典型為榜樣，立足崗位、扎根崗位、熱愛崗位，專心致志提升履職能力，腳踏實地干好本職工作，用實實在在的業績贏得群眾口碑。

記者一行近日深入無錫，追尋觸摸錢群生前工作生活中的點點滴滴。泛紅的眼圈、哽咽的訴說、深切的懷念，錢群與人大的故事令講者與聽者無不感動痛惜，而他那平凡又偉大的身影也愈發地清晰起來……

初心如磐，澆筑信念坐標

“1984年從華東政法大學畢業后，錢群一腳跨進人大機關的門檻就沒再挪過步，就像一棵樹，深深扎根在地方立法工作的崗位上。”采訪中，無錫市人大常委會副秘書長、辦公室主任張淇銘深情回憶。35年來，錢群從一名普通工作人員成長為一名獨當一面的專家，靠的是他始終堅守的初心、堅定的信念。

自1986年無錫市取得地方立法權以來，錢群就一直奮斗在立法工作第一線，以強烈的責任擔當和過硬的專業素養，先后參與制定的地方性法規達90多部，涵蓋經濟、文化和社會生活各個領域，而且許多法規具有創制性、富有地方特色，受到全國人大常委會、省人大常委會和無錫市委的肯定。他帶領的法制工委多次被評為人大機關先進集體，2017年還榮獲全省人大機關系統先進集體；他本人連續多年在機關年度考核中名列前茅。

錢群把踐行“立法為民”理念作為踐行黨的為民宗旨的具體行動，制定每一部法規都注重傾聽民意，深入到街道社區、企事業單位和立法聯系點等基層一線開展調研，力求每一部法規符合無錫實際、回應社會關切、貼近群眾訴求，努力增強人民群眾的法制獲得感。

一般采用“長探”和“短探”相結合的方法進行超前探水。“長探”是采用鉆機在該段掘進之前，進行40m深的鉆孔施工，了解40m范圍掘進段的巖層滲水情況，是第一步預報性的也是關鍵性的探水措施。“短探”是每次打眼放炮掘進時，在掘進面不同位置用4～10m釬稿短距離的掘進探孔，了解4～10m范圍的巖層滲水情況，是第二步檢驗性的探水措施。下面僅介紹“長探”施工技術。

2007年無錫太湖水危機事件后，圍繞市委重大決策部署，他及時提出修訂《無錫市水環境保護條例》，以及加快制定相關“涉水”法規的意見建議，以剛性的法規約束加強水污染防治，盡快讓老百姓享受碧波美景。

在修訂和制定無錫市8部相關涉水法規中，他就加強制度設計、突出解決水環境治理重點難點問題進行了深入的調研論證，提出了科學管用的對策措施，為立法決策提供了重要參考，這些“涉水”法規為無錫水環境的持續改善打下了堅實的法制基礎。

無錫市人大常委會立法咨詢專家張紅巖跟錢群的交集源于2014年《無錫市旅游業促進條例》的制訂，“他的專業素養令我欽佩，更讓人印象深刻的是他對事業的那份執著。”

同樣在2014年，除了18個基層立法聯系點拓寬了公民參與立法的途徑外，為防止立法中出現部門利益法制化傾向，在錢群的倡導和推動下，無錫人大首次實行了法規草案“隔次審議”和法規草案通過前評估制度，首次委托第三方進行調查問卷統計分析，力求法規條款更貼近實際，更客觀公正。“這些工作的推動，錢群功不可沒。”張紅巖說。

什么是立法為民？錢群在用他的行動一遍遍地進行著注解，這注解清晰而真切，看得見、摸得著、感受得到。

1988年他參與制定的《無錫市殘疾人保護條例》和2009年參與制定的《無錫市刑事被害人救助條例》，關注弱勢群體的人身權益保障，不少冰冷的條款后面充滿了法制的溫度，在國家和省級層面得到了廣泛好評。特別是把對刑事被害人的救助上升到法規層面，開全國風氣之先，被贊譽為緩解社會矛盾、促進社會和諧的有效之舉。

恒心如擎，詮釋精益求精

30多年來，無錫地方立法工作碩果累累，這浸潤著錢群常年累月的心血。為了提高立法質量，他總是不遺余力、開拓進取，舍得下苦功、真功。因此，在無錫市人大機關，同事們總是親切地稱他為“錢博士”、“老法師”，在全省人大立法戰線錢群亦是同行公認的“匠人”。

無錫市退役軍人事務管理局副局長欒海港曾跟錢群共事多年，他一直把錢群當作“師父”，在他眼里，錢群是立法戰線的“長者”，立法工作的“智者”，更是立法實務的“行者”。

立法工作涉及面廣，提高立法質量需要不斷提高自身業務素養。錢群深知要立好每一部法規，既需要具備深厚的法律功底，也要懂得方方面面的業務知識，并具備豐富的實踐經驗。為此，他總是刻苦鉆研相關知識，項目一經確定就立刻深入到部門和基層一線調研，直到把相關業務知識吃透弄懂，為立法工作打好堅實基礎。

立法工作是一項精密工程，提高立法質量離不開嚴謹細致的作風。錢群對每一部法規從立項、起草、論證、報批等各個環節都高度重視，充分發揮“主導”和“兜底”雙重功能。

律師秦黨親是錢群負責聯系的三個基層代表之一，也是無錫市人大代表法制專業組成員。錢群在立法工作中對字里行間的精雕細琢，令他尤為印象深刻，“老錢自始至終嚴把質量關，甚至對法規的每一句話、每一個字、每一個標點符號都要反復推敲，力求精準。”

有人戲稱錢群為“老摳”——喜歡“摳字眼”，對此他欣然接受。錢群不止一次告訴身邊的同事下屬，法規條款事關利益調整和行為規范，不“摳字眼”就有可能失之毫厘、謬以千里，就有可能損害人民群眾的正當權益。

枯燥、乏味、重復，是對立法人最為嚴峻的考驗。煩不煩、厭不厭？曾有同事認真地向錢群請教這個問題，他微笑但又認真地回答：“人在一個崗位待久了，對這份工作是會產生感情的，而一旦產生了感情也就不會枯燥乏味了。”也有同事勸他換個輕松實惠些的工作，他說，“實惠不實惠都是身外之物，有個平臺干工作，而且能在工作中留下些痕跡、做出點貢獻，那才是值得驕傲的事。”

2000年3月，錢群在辦公室工作時突然吐血，被同事發現后送到醫院，確診胃癌并做了胃切除手術。回到工作崗位，他從不因此放低自我要求、降低工作標準。2019年4月體檢時，醫生懷疑他患有冠心病，同時肺結節可能病變，建議他做心臟造影確診和肺結節手術，但適逢《無錫市生活垃圾分類管理條例（草案）》《無錫市旅游市場條例（草案）》即將提交市人大常委會會議審議，直到相關準備工作全部完成后，他才去上海做了肺結節手術。術后20天不到，創口還未完全愈合，機關的同志就又看到了他忙碌的身影。領導和同事都勸他回家休息，他淡淡一笑：“在家也是坐，來辦公室也是坐，不從事重體力勞動，不礙事！”其實說到底，他就是舍不得放下自己手中的工作。

正是由于錢群精益求精、嘔心瀝血的恒心和堅守，無錫市的地方立法質量不斷提高，他也曾多次在全國全省的立法工作會議上介紹交流經驗。

錢群主任就立法問題回答有關方面詢問。

1988年錢群參與制定的《無錫市殘疾人保護條例》和2001年參與制定的《無錫市預防職務犯罪條例》為國家和省級立法提供了寶貴經驗；2018年參與制定的《無錫市文明行為促進條例》成為全省首批立法精品示范工程項目……

愛心如醇，浸潤情懷理念

在同事們的印象里，錢群的衣著總是十分樸素。“他最喜歡的一雙皮鞋，平常舍不得穿，只有在正式場合才會穿上。”在這樣一位放到人群里毫不顯眼的普通人身上，卻在自己的崗位上點亮黨性之燈、揚起道德之帆。

立法工作涉及方方面面的利益關系，過往的35年里，有多少的難言之隱、多少的進退維谷，但在千頭萬緒中，錢群始終鐵面無私地把握著立法為民的正確方向，清清白白做人、干干凈凈做事，始終做到廉潔奉公，從未打著人大常委會的旗號、扛著立法的牌子為自己辦私事謀私利。

“從他身上可以看到一位黨員干部清正廉潔、淡泊名利、無私奉獻的品格。”市人大常委會農經工委主任朱偉說道，“錢群同志搞立法工作從來只有一個目的，那就是保障整個無錫的經濟社會發展，維護好人民群眾利益。”

在生活中，錢群也始終把人民群眾的利益記掛在心頭。在鄉鎮掛職期間，他總是耐心傾聽老百姓的訴求，想方設法為他們排憂解難。走訪扶貧對象時，他不是簡單地送米送油送錢，而是真心實意想方設法幫助他們解決實際生活困難。去年，扶貧對象因糖尿病治療產生的相關費用不能報銷，負擔頗為沉重。錢群得知后立即組織人員研究相關政策和有關規定，聯系民政、社區居委等了解實際情況，最終幫助扶貧對象申請了醫療救助，解決了扶貧對象的后顧之憂。

以赤誠之心做事、以真誠之心待人是領導同事們對錢群的共同評價。尤其是新來機關的年輕人，錢群于他們而言有一種亦師亦兄亦友的榜樣力量。有人回憶，“錢主任經常利用學習、調研等時機和場合，面對面、手把手地指導我們如何修改法規、起草相關材料，讓我們更快地熟悉立法程序、把握立法關鍵、提高立法水平。”有人感慨，“在去年年度考核中，錢主任得到了機關全體同志的一致肯定，民主評議得票數在縣處級領導干部中位列前茅，本應確定為優秀等次，他卻主動要求把名額讓給了年輕同志。”

最讓大家感到溫暖是還錢群經常掛在嘴邊的一句話：“年輕同志工作繁重，孩子年齡小，家庭事情多，如果遇到困難就提出來，少一些顧慮，工作上我可以多擔一些。”

這是一位恪盡職守一心為民的立法匠人，這是一位對年輕人關心愛護的諄諄長者，他用熾熱之心溫暖周圍人的點點滴滴，也一直用愛守護著自己的家人。錢群一直是家里的“頂梁柱”和“主心骨”，特別是父親過世后，對年邁的母親和生病的兄長無微不至，經常陪伴照顧；作為丈夫，他溫柔體貼，作為父親，他開明民主，用自己的一言一行塑造了良好的家風，感染著身邊的親人。

“他沒有驚天動地的英雄壯舉，也沒有蕩氣回腸的豪言壯語，有的只是幾十年如一日對工作的堅持，對崗位的堅守和對同事們的關愛。他的故事很平淡，卻是用生命在詮釋。”錢群多年的好友兼同事、市人大常委會環資城建工委副主任唐堯夫如是說。

的確如此。錢群是一個平凡的人，是人大系統的一名普通黨員干部，但，他的事跡卻是對“不忘初心、牢記使命”最真實的寫照和最準確的詮釋。他的立法生涯伴隨著無錫波瀾壯闊的改革發展進程，助推著地方人大常委會茁壯成長并走向成熟。他見證了無錫市擁有立法權的那一刻，并把自己平凡的生命與無錫90多部法規緊密相連。音容已杳，然而由他傾注畢生心血所寫下的一部部法規依舊發揮著強有力的法制保障作用，默默涵養著無錫一方水土，守護著百姓的生活。無盡的哀思、深切的緬懷，讓我們永遠懷念這位優秀的人大干部——錢群！