合力繪就碧波繞城的美麗畫卷
——揚州人大常委會依法監督推動水污染防治工作

“州界多水，水揚波?！蔽挥陂L江和運河交匯處的古城揚州，因水得名、因水而興。持續推動水生態文明建設，守護好一城的清水碧波，合力繪就美麗揚州的生態畫卷，一直是揚州人大依法履職的價值追求和自覺擔當。

直奔問題，執法檢查嚴字當頭

“一些地方落實法定責任不夠嚴格到位”“省考斷面優Ⅲ比例59.4%，未達年度考核目標71.9%”“部分黑臭水體整治后水質偶有反彈”……7月29日，揚州人大常委會會議室，水污染防治法執法檢查報告讓會場氣氛變得更加嚴肅起來?！皼]想到還有這么多問題，看來水環境治理真得再加把勁。”出席會議的曾祥華委員感慨道。

鮮明的問題導向，是執法檢查報告的顯著特點。報告花了1/3以上的篇幅點出和分析問題，還條目化地附上了78個問題清單，這些都是執法檢查中方方面面反映的突出問題。

近乎嚴苛的揭短亮丑背后，是揚州人大助力打好碧水保衛戰的行動自覺，更是發揮執法檢查“法律巡視”監督利劍作用的職責所系。

“檢查組要敢于動真碰硬，該曝光的曝光，該點名的點名，多用事實說話，客觀真實反映情況和問題，真正形成監督壓力?！?月25日，在水污染防治法執法檢查動員會上，市人大常委會常務副主任李忠盛提出明確要求。

作為人大聯動開展的重點監督議題，水污染防治法執法檢查中，做好規定動作之外，揚州人大自加壓力、自選動作，創新推出“七個一”具體舉措，除召開一次動員會、制作一部警示片、梳理一張問題清單、形成一份檢查報告外，還要制定一個周密詳實的工作方案、組建一支精干高效的檢查團隊、縣（市、區）聯動開展一次專題執法檢查。

帶著問題查，帶著問號看。3個月來，執法檢查組兵分三路，綜合運用召開問卷調查、實地察看、“清單式”隨機抽查等方式，對全市水污染防治“把脈問診”。

“一般性工作簡要匯報，重點分析法律實施中存在的問題和原因，并就限期整改提出管用措施，注意控制發言時間?！泵康揭坏?，座談會開始前，執法檢查組組長都會如是提醒。

之所以壓縮座談時間，主要是把更多的時間和精力放在實地檢查上。緊盯“河長制”落實、飲用水源地、工業集中污水處理、化學品生產企業、重點流域、國省考斷面、地下水等，檢查組有重點有針對性地逐一實地察看，并安排專業技術人員現場采樣檢測。

“立新河河長制指示牌上的電話怎么沒有人接聽？”“馬達不燙手，怎么好像是才開下來的？”“污水處理的藥品只剩半袋，怎么夠用呢？而且露天擺放，不合規定！”像這樣不打招呼、直奔現場的突擊檢查，著實讓一些地方措手不及。

水環境到底怎樣？社會公眾最關切，也最有發言權。執法檢查中，召開五級人大代表座談會、借助代表履職平臺和網絡媒體等開門問計、設立專門舉報電話和電子信箱、舉辦“人大網壇”……多渠道織密水污染防治的綜合監督網。

依靠法律，法治護航清水碧波

6月4日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書同志親自帶領全國人大常委會執法檢查組，來到揚州開展實地檢查?！澳銈兲岢觥纬窍戎嗡?、治水靠法律’，這個思想很突出?！甭犎P州水污染防治工作匯報后，栗戰書委員長給予肯定。

運用法治思維，拿起法律武器，將水污染防治工作中形成的好經驗好做法，以法規或者決議的方式固化下來，揚州人大一直在奮力前行、探索實踐。

5月28日，市委書記謝正義發布總河長令，全市四級4076名河湖長聞令而動，迅速投身新一輪水污染防治攻堅戰和碧水保衛戰。

在揚州，河長制是地方法規的明確規定。2016年，作為揚州人大獲得地方立法權后制定的首批實體性法規之一，《揚州市河道管理條例》明確“河道管理工作實行行政首長負責制，全面落實‘河長制’”，這也是在全國率先將“河長制”入法的一次積極嘗試。

2017年制定的《揚州市公園條例》，則從涵養水源、凈化水體的角度，立法規范公園建設和管理，對保持公園內封閉式景觀水體清潔、水污染治理等也立下規矩。

地方立法之外，揚州人大還聚焦水環境保護，依法充分行使重大事項決定權，作出了一批有含金量、有影響力的實質性決議。

2009年5月，審議通過《關于加快推進區域供水切實解決農村飲用水安全的決議》，提出“確保市區2010年、各縣（市）2012年底全部實現區域供水”目標，要求加大飲用水源地保護，強化飲用水安全監管，推動從根本上解決好農村飲用水安全問題。

2013年7月，表決通過《關于切實加強“七河八島”區域生態環境保護的決議》，“確保污水管網覆蓋率達到100%，污水收集率達到100%”“飲用水源保護區嚴格設立一級保護區、二級保護區和準保護區”等被明確寫入決議，為水環境保護劃出紅線。

2015年1月，市人民代表大會作出《關于切實加強全市水環境保護和大氣污染防治的決議》，針對水污染防治突出問題，硬碰硬、實打實提出10條具體措施。至2020年底，“重點水功能區水質達標率87%以上”“消除城市劣Ⅴ類河道”“城區污水集中處理率達到93%”，一系列量化指標增強了決議的可操作性。

緊盯整改，監督發力“長出牙齒”

“請市政府對水環境問題進行全面梳理、列出清單，明確責任主體、整改時限，將整改進行到底！”5月份的水污染防治法執法檢查專題會議上，謝正義為整改定下基調。

7月3日下午，一場旨在推動解決執法檢查發現突出問題的專題視察正在進行時。在宜陵污水處理廠、高威畜牧業發展有限公司、尚橋沖河道整改前后對比的展板前，嚴格對照全國人大常委會執法檢查組暗訪反饋的問題，揚州人大常委會組成人員逐一察看，李忠盛反復叮囑要徹底整改、長效落實。

整改落實得怎樣？不僅要現場看、專題聽，更要較真評。7月30日下午，市人大常委會會議新增一項議程，對市政府貫徹實施水污染防治法情況進行滿意度測評。“23票滿意，15票基本滿意，1票不滿意”，測評結果當場公布后，與會的常務副市長陳鍇竑當即表示，將變壓力為動力，實實在在抓好整改，讓人大滿意，讓人民滿意。

其實，緊盯水環境保護法律法規和決議決定的貫徹執行，揚州人大跟蹤監督的步伐也一刻不曾停歇。

以推動河道管理條例實施為例，條例正式施行的當年，揚州人大就以黑臭河道整治為切入點，組織開展專題視察促進法律責任的落實。今年，又召開主任會議，專題聽取市政府貫徹實施條例情況匯報，并提出加強城鄉污水處理、提升河道管護水平等8條意見，以會議紀要的形式第一時間交市政府研究處理。

如今，在揚州，再偏遠的鄉村，只要水龍頭輕輕一擰，就能喝上和城里人一樣優質的自來水。這背后，揚州人大秉持換屆不“換檔”理念，注重“理往事、結前賬”，堅持不懈督促區域供水決議實施，堪稱人大接力監督的經典案例。從決議實施之日起，揚州人大連年不斷地將其作為重點議題，列入年度監督計劃，成為跟蹤監督的必選動作。聽取匯報、組織視察、實施專題詢問、進行滿意度測評、市縣兩級人大聯動監督……一整套有力度的監督“組合拳”，力促在全省率先實現區域供水全覆蓋。

“把實踐搞得再生動一些，把行動搞得再具體一點?！边@是栗戰書委員長對揚州做好水污染防治工作作出的重要指示。貫徹落實好委員長指示要求，助力打贏碧水保衛戰，揚州人大將繼續奮楫前行、揚帆遠航……