為了江海大地清水長流
——南通市人大常委會開展水污染防治法執法檢查紀實

7月11日，國家水利部發布第二批“通過全國水生態文明建設試點驗收城市”名單，南通市榜上有名。這是南通市獲得的又一張國家級綠色名片。

今年4、5月間，南通市人大常委會受省人大常委會委托，開展水污染防治法執法檢查。此次南通入圍國家水利部的光榮榜，也是對人大執法檢查成效的一次正向反饋。

啟動：讓法治精神在水污染防治中落地生根

“要以迎接全國性的執法檢查為契機，認真開展自查自糾，從法律層面、技術層面，深入查找水污染防治領域存在的突出問題，提出推動問題解決的意見和建議，在還碧水于自然、還碧水于社會的過程中，彰顯人大的擔當與作為。”南通市人大常委會常務副主任、黨組副書記莊中秋在執法檢查動員會上要求，各執法檢查組緊扣重點、明確責任，圍繞法律法規實施情況、聚焦重點領域重點環節、緊扣群眾反映的突出問題，做到依法查、認真查、深入查，務求精準發力、突出實效，推動系統治理、依法治理、長效治理。

“吃透弄通法律法規和文件精神，是依法開展檢查的重要前提。”檢查組每到一地，必先啟動水污染防治法規問卷考試。南通市人大常委會在全國和省人大常委會調查問卷題目庫的基礎上，結合南通實際補充，形成題目庫并設計問卷，組織閉卷考試，摸底相關職能部門、基層執法人員及相關企業對水污染防治法的掌握情況。

“此次檢查是緊扣法律法規進行檢查，不是把屬于法律范疇的問題一般化、行政化，更不能把違法行為視同一般性的工作過失。”相關委室負責人介紹說。

“考題主要是關于水法的基本常識，對于執法人員來說是應知應會的內容。第一次參加座談會還要考試挺新穎，這樣能夠促進相關部門工作人員學法守法用法，把水污染防治法落實到具體工作中去。”4月25日上午，南通經濟技術開發區生態環境執法局副局長郭煒參加完水污染防治法的“閉卷考試”后說。

長期以來，南通市人大常委會高度重視法治在水污染防治中的作用，一方面常態化安排執法檢查，一方面加強立法，完善水環境治理法規。早在2015年10月，南通市獲得立法權后的首部實體法《南通市濠河風景名勝區條例》就把選題定在與水環境治理密切相關的項目上。之后，《南通市水利工程管理條例》等生態環保方面的立法需求接踵而至，并相繼納入立法項目，并順利頒布實施，有效配合了黨委、政府的中心工作，回應了社會各界的呼聲。

今年5月30日，《南通市畜禽養殖污染防治條例》經江蘇省第十三屆人大常委會第九次會議批準，將于今年10月1日起正式實施。在南通市人大常委會出臺的六部地方性法規中，這是第五部與環保有關的法規。從此，農村水污染防治這個老大難問題，將有法可依。

實施：發動更多基層一線代表參與水污染防治

“現在有不少非法分子使電魚器捕魚，造成河道內水生動物整體滅絕，使水體失去自凈作用，對生態平衡造成不可逆轉的傷害，希望有關部門加大巡查和打擊力度。”

“加大對污染水環境行為的懲治力度，對規范處理污水、執行水污染防治法較好的企業進行適當獎勵。”

“從源頭減少水污染物排放，加大技術改進和推廣。”

“希望出臺一部內河管理條例。”……

執法檢查期間，各級人大代表圍繞水環境治理暢所欲言，并通過“代表之家”、“代表履職平臺”、新聞媒體、專設聯系電話和電子信箱等平臺和渠道，先后提出了上百條意見建議。

南通市人大常委會成立了三個執法檢查組，赴各縣（市）區開展實地執法檢查。在集中聽取情況匯報與分頭座談聽取意見的同時，執法檢查組還采用隨機現場臨檢、開展法律知識摸底考試等方式，查找問題不留死角，發現問題不放過，要求整改動真格，有力推動了全市的水環境治理工作。

水環境治理一直是南通市人大及其常委會開展監督的重點內容之一。近年來，南通市以前所未有的力度，堅決打好污染防治攻堅戰，特別是圍繞生態環境修復保護和水污染防治做了大量工作。去年，市人大常委會審議通過了2019-2020年突出環境問題清單，列出了6個方面52個突出環境問題，《清單》問題整改成為推進污染治理工作的重要抓手。今年市人代會又將《“共抓大保護，不搞大開發”，推動長江經濟帶高質量發展》列為大會重點議案，交由政府辦理落實。市人大常委會圍繞助推“生態環境高質量”，組織專題視察，聽取專項報告，進行專題審議。市人大常委會第38次主任會議還研究討論了《關于建立鎮（街道）級生態環境狀況報告制度的實施意見》。

“從檢查的結果來看，確實還存在一些問題，水污染防治需要的是系統治理、整體聯動。這次執法檢查通過聽取匯報、現場抽查等方式，還進行現場取水抽樣，我覺得很接地氣。”省、市人大代表，第一執法檢查組成員、市水利勘測設計研究院有限公司總經理陶曉東表示，本次執法檢查通過多方聯動，充分發揮人大監督和代表作用，有利于推動我市水環境治理上一個新臺階。

整改：牢牢盯住水污染防治的“最后一公里”

7月9日，南通污染防治攻堅辦考核組現場檢查通州區勝利河、躍進河的水污染治理情況，經過巡查和取樣檢測，考核組一致認為，該區河道水質明顯提升，符合環保要求。作為通州區東部生態涵養區的二甲鎮，將河道保潔與水產養殖相結合，在“以魚秀水”的基礎上進一步實現“以魚富民”，實現了“河長制”向“河長治”的轉變。今年5月，通州區河長辦被國家水利部授予“長江經濟帶全面推行河（湖）長制先進單位”稱號。

這是全市水污染防治工作的一個縮影。經過全市上下多年來的持續努力，南通無論是城市河道還是農村湖塘，重要水體大多已經得到有效治理。這次人大執法檢查重點排查的是平時難以關注的“邊角部位”和“隱性問題”，是水環境治理的“最后一公里”。

“檢查不是對“一府兩院”的工作“挑刺”“找茬”，而是從人大履行監督責任的角度，重點查看在水污染防治過程中，各級政府及職能部門履行10個方面的管理責任、企業履行10個方面的主體責任的落實情況，從而推動中央、省委和省人大關于水污染防治決策部署的落實，推動全市各級機關依法履職，推動全社會積極參與，共同打贏這場碧水保衛戰。”莊中秋早在執法檢查動員會上就對此次檢查與黨委政府的環保督察和工作檢查的區別作了特別說明。

“啟東頭興港雖然只是備用水源地，也要按照相關標準進行護欄隔離。請抓緊對照標準完善提升。”市人大常委會水污染防治法執法檢查中，檢查組就發現的問題，當場提出了整改要求。

“請問你負責的具體河段是哪里？最近的一次巡查是什么時間？巡查主要發現了哪些問題？”在海門市日新河旁，檢查組電話抽檢了河段長王一兵。王一兵回答說，最近的一次巡查是上周日，發現落葉偏多，已經加強打撈。隨后，檢查組讓環保工作人員現場取水抽樣。

“飲用水源地保護區內為什么還有人居住?有沒有相應的整改措施?”在海門長江飲用水源地匡河調蓄池保護工程實地檢查時，檢查組嚴肅發問。海門市相關負責人表示，存在問題已交由當地政府牽頭處理，并將盡快整改到位。檢查組表示，將持續關注問題處理進展，確保水污染防治法落實到位。

人大加強執法檢查，政府及相關部門積極配合，共同形成貫徹落實水污染防治法的合力。“我們將全力以赴配合好檢查組各項工作，采取扎實有效措施，持續改善生態環境質量，壓緊壓實生態環境保護責任，深入推進重點區域、領域污染整治，真正將新思想新理念落實到打贏污染防治攻堅戰的各個環節。”南通市政府副市長陳曉東表示。