以法治思維行權(quán)履職 助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
——蘇州市人大常委會(huì)開展水污染防治法執(zhí)法檢查側(cè)記

水環(huán)境質(zhì)量，直接關(guān)系一個(gè)地區(qū)的顏值高低、肌體健康，直接影響一個(gè)地區(qū)的民生福祉和永續(xù)發(fā)展。為了守護(hù)好“東方水城”“人間天堂”的金字招牌，蘇州全市上下齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，加快補(bǔ)齊水環(huán)境突出短板。今年5月，一場(chǎng)全面深入的水污染防治法執(zhí)法檢查迅速開展。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的部署，受省人大常委會(huì)委托，5月5日至9日的五個(gè)日夜里，蘇州市人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，赴各地全面系統(tǒng)地檢查我市水污染防治工作現(xiàn)狀并查擺問題。從水源地到河湖碼頭，從化工企業(yè)到老舊社區(qū)，檢查組對(duì)149個(gè)檢查點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地查看。有人不禁感嘆：這不僅是一次人大依法履職活動(dòng)，更像是一場(chǎng)心系民生、造福子孫的“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。

擔(dān)負(fù)法定職責(zé)敢于動(dòng)真碰硬

5月5日一大早天氣晴朗，這是蘇州市人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查組下區(qū)檢查的第一天。在市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)大門前，由研究室、農(nóng)經(jīng)工委、市人大代表和生態(tài)環(huán)境、水務(wù)相關(guān)專家組成的執(zhí)法檢查第一組人員圍在一起討論研究檢查的路線和內(nèi)容。上午9點(diǎn)整，在檢查組組長(zhǎng)、市人大常委會(huì)主任陳振一的率領(lǐng)下，工作車向此次檢查的第一站——位于吳江區(qū)的江蘇大象東亞制漆有限公司方向疾駛而去。這意味著，這場(chǎng)水環(huán)境保護(hù)與治理的“環(huán)保之戰(zhàn)”正式啟動(dòng)。

與此同時(shí)，其他四個(gè)執(zhí)法檢查組也分別赴各地進(jìn)行了實(shí)地檢查。就這樣，此次執(zhí)法檢査綜合運(yùn)用聽取情況匯報(bào)、開展實(shí)地檢查和隨機(jī)抽查、約談交流、調(diào)閱相關(guān)資料、進(jìn)行法律知識(shí)問卷調(diào)查、組織第三方評(píng)估等多種檢査方式，全面掌握水污染防治法在我市實(shí)施情況；共召開座談會(huì)20次，實(shí)地查看了149個(gè)單位和項(xiàng)目，個(gè)別談話72人次，收集意見建議115條，17名環(huán)保、水利專家參加檢查，進(jìn)行了70組水質(zhì)抽樣監(jiān)測(cè)，問卷調(diào)査覆蓋各市、區(qū)相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人以及企業(yè)負(fù)責(zé)人208人次，針對(duì)突出水環(huán)境問題提出整改意見清單100余項(xiàng)。

以問題為導(dǎo)向持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督

讓我們將視線回到一個(gè)月前。為保證檢查能夠真正推動(dòng)我市水環(huán)境治理工作，市人大常委會(huì)做了精心策劃和周全的準(zhǔn)備。4月17日，市人大常委會(huì)黨組專門召開會(huì)議，認(rèn)真研究制定檢查工作方案。4月21日，市委常委會(huì)專題聽取了市人大常委會(huì)黨組匯報(bào)，并強(qiáng)調(diào)“必須全面落實(shí)黨中央關(guān)于水環(huán)境保護(hù)和水污染防治的各項(xiàng)決策部署，多措并舉打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”。4月26日，市人大常委會(huì)組織召開執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行全面動(dòng)員和部署安排。4月29日，市人大常委會(huì)召開五級(jí)人大代表座談會(huì)，聽取代表意見建議40余條，多渠道收集水環(huán)境突出問題。

檢査堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，針對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系建設(shè)情況、水污染防治標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督管理制度執(zhí)行情況、突出水環(huán)境問題清單梳理情況、重點(diǎn)區(qū)域和湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)情況、飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)和水質(zhì)狀況、城鎮(zhèn)水系整治情況和城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況以及工業(yè)集聚區(qū)、化工園區(qū)、農(nóng)業(yè)面源、船舶港口等重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治情況等7個(gè)方面和影響我市水環(huán)境質(zhì)量的122個(gè)突出問題清單，進(jìn)行實(shí)地和隨機(jī)查看，督促各級(jí)政府和相關(guān)部門改進(jìn)工作，同時(shí)將執(zhí)法檢査與地方立法修法工作相結(jié)合，加快我市水污染防治條例等配套法規(guī)的立法進(jìn)程。

不難看出，從籌備到落實(shí)，推動(dòng)法之必行、法之嚴(yán)行，市人大常委會(huì)的工作一以貫之。市人大常委會(huì)每年聽取和審議市政府關(guān)于上一年度環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，督促政府嚴(yán)格實(shí)施包括水污染防治法在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)法和環(huán)境保護(hù)政策，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，還圍繞蘇州水環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)，有針對(duì)性地依法開展監(jiān)督。

2017年市人大常委會(huì)針對(duì)“263”專項(xiàng)行動(dòng)治理太湖水環(huán)境工作開展督查。督查組重點(diǎn)指出流域內(nèi)污染排放總量較大、入湖部分河流和支浜常年黑臭、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)輕管理等問題。督查組要求，政府有關(guān)部門加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)湖體及沿岸區(qū)域內(nèi)水污染項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)管控，強(qiáng)化控源截污，加強(qiáng)工業(yè)污染源治污減排和小流域綜合整治，落實(shí)水環(huán)境治理責(zé)任，全面實(shí)施太湖水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，確保太湖水色更清更美、水質(zhì)更好更優(yōu)。

農(nóng)業(yè)面源污染是造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染的一個(gè)重要方面，2016年以來(lái)，重點(diǎn)開展“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染防治”議案實(shí)施情況監(jiān)督。在專項(xiàng)視察中建議各地各部門加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把循環(huán)農(nóng)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；各市區(qū)要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田資源在空間上進(jìn)行優(yōu)化，抓緊編制循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃；加大農(nóng)業(yè)科技投入、人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)的示范推廣力度。

為水污染防治提供法制保障

蘇州是水網(wǎng)地區(qū)，水域面積占國(guó)土面積的37%。隨著城市化快速推進(jìn)，人口的急劇增長(zhǎng)，排污總量的增加，水環(huán)境面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。市人大常委會(huì)堅(jiān)持法制統(tǒng)一、體現(xiàn)地方特色、突出可操作性的原則，及時(shí)制定與水污染防治法配套的地方性法規(guī)，蘇州的涉水法規(guī)體系初步形成；先后制定了《蘇州市河道管理?xiàng)l例》《蘇州市陽(yáng)澄湖水源水質(zhì)保護(hù)條例》《蘇州市長(zhǎng)江防洪工程管理?xiàng)l例》《蘇州市節(jié)約用水條例》《蘇州市排水管理?xiàng)l例》《蘇州市濕地保護(hù)條例》《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》等7個(gè)關(guān)于水環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)。

此外，及時(shí)修改相關(guān)地方性法規(guī)是市人大常委會(huì)更好落實(shí)水污染防治法的另一有力舉措。我市重新制定《蘇州市排水管理?xiàng)l例》，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村全覆蓋，規(guī)范和加強(qiáng)了農(nóng)村生活污水治理，細(xì)化了城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)管措施，充實(shí)了排水行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理制度，明確了住宅小區(qū)排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)要求；及時(shí)修正《蘇州市節(jié)約用水條例》，充實(shí)完善了節(jié)水規(guī)劃評(píng)估制度、新增用水單位管理制度、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)制度、水平衡測(cè)試制度等節(jié)水制度，并對(duì)新建項(xiàng)目景觀用水作了嚴(yán)格規(guī)定；啟動(dòng)修訂《蘇州市河道管理?xiàng)l例》，融入新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)理念、增加河長(zhǎng)制工作內(nèi)容、明晰河道分類及規(guī)劃編制主體、明確水域面積總量只增不減、細(xì)化河道管理范圍和保護(hù)范圍的劃定標(biāo)準(zhǔn)、完善涉河建設(shè)項(xiàng)目審批的全過(guò)程管理、建立水域公告制度、實(shí)行名錄管理等更加嚴(yán)格的制度。

生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題。市人大常委會(huì)2010年推動(dòng)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償代表議案，2014年在全國(guó)率先制定頒布了《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》。生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施，將全市165個(gè)濕地村、64個(gè)水源地村納入了生態(tài)補(bǔ)償范圍，包含對(duì)103.88萬(wàn)畝水稻田、29.24萬(wàn)畝生態(tài)公益林、8.97萬(wàn)畝風(fēng)景名勝區(qū)的補(bǔ)償。到2017年底，8年來(lái)全市累計(jì)投入生態(tài)補(bǔ)償資金超過(guò)80億元。運(yùn)用這種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與法律規(guī)范相結(jié)合的辦法，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，飲用水源地的保護(hù)得到了落實(shí)。

近年來(lái)，經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，我市全市水環(huán)境質(zhì)量不斷鞏固提升。在去年全市GDP增長(zhǎng)6.8%、總量達(dá)1.85萬(wàn)億元的情況下，16個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)、優(yōu)良比例達(dá)到68.8%（今年一季度為87.5%）；50個(gè)省考斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為76.0%，較省考目標(biāo)高出28個(gè)百分點(diǎn)，全面消除Ⅴ類、劣Ⅴ類斷面；化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等主要水污染物分別較2015年削減10.24%、10.93%、9.65%、9.41%，總量減排等約束性指標(biāo)均超額完成。