秤砣雖小，能壓千斤
——《江蘇省水環境突出問題清單》解讀

7月25日下午，省十三屆人大常委會第十次會議舉行的專題詢問聯組會議上，委員代表們圍繞水污染防治工作的薄弱環節、關鍵問題，圍繞老百姓關注的熱點、焦點問題，頻頻發問，直指癥結。專題詢問整整進行了3個小時，十幾個具體問題，個個“精準刁鉆”，個個“直擊要害”，讓應詢部門臉紅心跳，讓與會人員大呼過癮，引起了熱烈反響。這場專題詢問的選題，正是脫胎于《江蘇省水環境突出問題清單》。

清單從哪來？

這是一份“承前啟后”的清單。無論是執法檢查還是專題詢問，都是人大重要的法定監督形式。這次的不同之處在于，省人大常委會第一次結合執法檢查開展專題詢問，力度之大、剛性之強、涉及面之廣，前所未有。清單如同一座分水嶺，既是“承前”，形成了前期執法檢查可見可感可追蹤的重要成果，更是“啟后”，為后期的專題詢問奠定了堅實的基礎，詢問題目大多能從清單中找出影子，從而實現了執法檢查和專題詢問之間的有效結合。

4月12日，省人大常委會執法檢查組第一次全體會議召開，針對執法檢查中的一些關鍵節點，作出“七個一”具體部署，其中“梳理一個明晰具體的水環境突出問題清單”擺上日程，清單就此發端；4—6月，一場史無前例、上下聯動的水污染防治法執法檢查“風暴”在全省掀起，一大批水環境突出問題浮出水面，清單輪廓漸顯，栗戰書委員長率全國人大執法檢查組來蘇檢查和問題反饋，更是賦予了這份清單沉甸甸的分量；實地檢查告一段落后，省人大常委會對13個設區市問題整改推進情況及時跟進，同步召開省政府相關部門座談會，問題實時銷號、內容刪繁就簡、清單幾易其稿，最終405個問題“瘦身”至124個；清單成型的那刻起，我省水污染防治的重點領域和薄弱環節躍然紙上，從中提煉出的詢問題目，確實達到了“切口小、切入深、震動大”的詢問效果。

清單講什么？

這是一份“干貨滿滿”的清單。分組審議期間，委員代表對清單給予了充分肯定，有的認為“字字帶著一線的熱氣，句句含著執法檢查的底氣”，有的指出“清單具體實在，對推動問題解決很有幫助”，還有的強調“要一以貫之抓好落實，適當時候可以開展‘回頭看’”。

循著水污染防治法的脈絡，清單圍繞法定制度落實、工業水污染防治、城鎮污水治理、農業和農村水污染防治、船舶水污染防、執法監管和司法保障等六大領域，列出了124個我省尚在整改中的突出水環境問題。從問題屬性看：有些是“偷排漏排”“水體黑臭”這樣工作層面的問題，有些則是“河長制”“生態補償機制”這樣制度層面的問題。從問題層面看：有省級層面的共性問題，如“全省不少企業沿江、瀕海、環湖或位于敏感區域，存在區域性、布局性、結構性隱患”，也有局部地區的個性問題，如“某垃圾填埋場垃圾滲濾液處理能力不足，污水收集池防滲設施有破損”。從責任主體看：有省政府相關部門，如“河流上下游城市之間、部門之間聯動不夠，區縣層面的環境應急聯動機制建設相對薄弱”，由生態環境廳等部門協同推進，更多是各設區市人民政府的屬地職責。從時序進度看：2019年底能夠完成整改的問題占比達到54%，其他問題也均已制定整改方案。從問題來源看：全國人大常委會執法檢查發現問題9個，省人大常委會執法檢查(含委托檢查)發現問題80個，省政府相關部門自查發現問題11個，列入江蘇省2018-2020年突出環境問題清單的涉水問題24個，既有一些“老面孔”，更多還是“新角色”。

清單怎么用？

這是一份“效果可期”的清單。清單所列124個問題數量不多，僅僅是全省水環境問題的“一隅”，但針對性、代表性都極強，是全省水污染防治形勢的一個“縮影”。作為此次執法檢查后續跟蹤問效的重要抓手，清單認可度高、操作性強，已相繼被省政府相關部門和各設區市人民政府認領，省政府分管負責同志直接表態：“要立即組織省有關部門對反饋的問題逐項進行研究，能及時整改的盡快整改到位，短期難以完成的拿出整改方案，明確責任主體和時限要求。”

跟蹤問效，效從何來？最根本的還是要做好對清單問題的分類施策：對新增問題做好“加法”，清單既是一份突出水環境問題的總清單，也是一份可以調整的“活”清單，將定期納入新發生的突出水環境問題，對內容進行靈活調整；對個性問題做好“減法”，能夠立行立改的，將壓實責任、限期整改，對于確因客觀因素、短期內無法整改到位的，將制定計劃、明確舉措，逐一整治、逐一銷號；對典型問題做好“乘法”，舉一反三，標本兼治，力求解決一個問題，推動一批類似問題得到整改；對制度問題做好“除法”，透過現象看本質，找準影響法律實施的癥結所在和深層次原因，通過體制機制的理順，推動水污染問題得到根本解決。

水孕育了江蘇的燦爛文化，也成就了江蘇的錦繡繁華。打贏碧水保衛戰，既是對廣大人民群眾的莊嚴承諾，更是不可推卸的使命擔當。我們相信，在習近平生態文明思想的指引下，全省上下迎難而上，奮力攻堅，人水和諧的美麗畫卷必將成為新時代江蘇的現實圖景。