問渠哪得清如許

在省十三屆人大常委會第十次會議上，聽取和審議省人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告并就此開展專題詢問可謂重頭戲。這次水污染防治法執法檢查，既是全國人大常委會要求在全省范圍內上下聯動開展的統一行動，也是省人大常委會深入貫徹落實黨中央和省委決策部署、依法推動打好污染防治攻堅戰的年度重點工作安排。執法檢查過程中，省人大常委會執法檢查組不斷創新監督工作機制，運用多種手段，在打好碧水保衛戰中充分展現了人大應有的作為和擔當。

圍繞一部法律。問渠哪得清如許，唯有循法碧水來。現行水污染防治法為1984年制定，先后經過三次修改。2017年的新一輪修訂，全面貫徹了習近平生態文明思想和黨中央關于推進生態環境改善的新要求，與環境保護法和“水十條”相銜接，責任更加明確，重點更加突出，監管更加全面，懲處更加嚴格，為防治水污染、保護水資源、保障水生態安全提供了法律武器。本次執法檢查的最大特點就是準確把握了人大職能定位，將人大執法檢查與黨委政府的環保督察、部門的工作檢查區別開來，緊扣水污染防治法的各項規定，切合省情，把檢查重點聚焦于現行法律法規的貫徹實施上，更多地關注法律制度的落實情況和執法守法方面存在的問題，防止把法律范疇的問題一般化行政化，充分發揮法律制度的引領、規范和保障作用。

運用兩種監督形式。執法檢查和詢問均是人大監督的重要法定形式，本屆省人大常委會已開展了6次執法檢查和4次專題詢問，但將執法檢查和專題詢問結合在一起，在省人大常委會還是首次。本次水污染防治專題詢問是省人大常委會第一次結合聽取和審議執法檢查報告開展的專題詢問，是水污染防治法執法檢查的重要組成部分。如果說執法檢查是查擺法律實施中存在的問題，那么專題詢問則是聚焦實際問題推動整改落實，兩種監督形式雙管齊下，不僅考驗了全省上下依法開展水環境治理的能力和水平，也豐富和完善了我省人大監督工作，進一步增強了人大監督的針對性，發揮了“1+1＞2”的監督效應。

引入第三方評估力量。為拓寬監督視野，省人大常委會進一步完善執法檢查工作機制，首次引入第三方機構介入水污染防治法執法檢查，委托江蘇省環境科學研究院、南京大學環境學院作為第三方，從專業、客觀的角度對水污染防治法在我省實施情況和效果進行了全面評估，并形成評估報告，找準影響法律實施的癥結關鍵和深層次原因。第三方評估不僅充實了執法檢查內容，也為委員們審議議題提供了有力參考。

全國省市縣鄉五級人大聯動。3月25日，栗戰書委員長親自主持召開的水污染防治法執法檢查組第一次全體會議，是我省水污染執法檢查工作進入實質推進階段的標志性時間節點。在此之后的兩個多月期間，全省各級人大上下協力，先于全國人大常委會同步啟動了水污染防治法執法自查自糾。省人大常委會分成三組對6個市進行直接了檢查，同時委托7個市自查，做到設區市全覆蓋，在全社會引起了廣泛影響。檢查過程中，檢查組注重創新檢查方式，除了常規性地聽取匯報，還分類型召開了五級人大代表和基層執法人員、工業園區、企業負責人座談會，廣泛聽取各方面意見；根據事前收集的問題線索，直奔工業企業、城鄉社區、河湖岸堤、港口碼頭和飲用水源地等問題點位，到明查與暗訪相結合；與各市人大、“一府一委兩院”及相關部門負責同志進行個別交談，深入了解情況；組織政府相關部門和企業負責人進行問卷調查，現場填寫、現場回收，了解法律知識學習掌握情況。檢查之后，又對部分地區進行“回頭看”，督促各地即知即改。各設區市人大常委會也積極主動作為，依法監督政府及有關部門主動投入碧水保衛戰，并發動五級人大代表和社會公眾以不同方式廣泛參與，在全社會形成了水污染防治齊抓共管的良好氛圍，努力讓守護清水綠岸逐漸成為全民的共識。

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。”打好碧水保衛戰對推動江蘇高質量發展和高水平全面建成小康社會走在前列具有舉足輕重的意義。這次水污染防治法執法檢查并專題詢問結束后，并不意味著水污染防治這項工作畫上句號。在持續推進污染防治攻堅戰的進程中，全省各級人大常委會要以習近平生態文明思想為指導，堅決貫徹落實黨中央和省委決策部署，用好用足各種法定監督形式，依法督促各級政府全面有效實施水污染防治法，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來，真正為老百姓營造一個“沙鷗翔集、錦鱗游泳”的干凈水體，還老百姓一個“岸芷汀蘭、郁郁青青”的親水平臺，使“日出江花紅勝火，春來江水綠如藍”的美景，早日在江蘇這片美麗富饒的土地上重現。