長效“治水”要有法律“牙齒”

■本刊策劃

省人大常委會首次結合執法檢查開展專題詢問 水污染防治法實施情況如何？這些問題“一針見血”

江蘇集江河湖海于一體，其水污染防治法實施情況如何？備受社會關注。7月25日，江蘇省十三屆人大常委會第十次會議舉行聯組會議，圍繞全省水污染防治法實施情況開展專題詢問。16位常委會組成人員及代表直言不諱，在近2個小時的時間內，先后拋出16個有針對性的問題。副省長費高云帶領省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳等10位廳局相關負責人現場應答。面對存在的問題，相關部門負責人毫不回避，并逐一分析成因，找準癥疾，給出對策。

據悉，此次詢問是省人大常委會首次結合聽取和審議執法檢查報告開展專題詢問，也是今年人大監督工作的重中之重——水污染防治法執法檢查的重要組成部分。

水污染執法檢查列出124項問題，兩年內解決

7月24日召開的江蘇省十三屆人大常委會第十次會議聽取省人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告。從檢查情況來看，2018年，全省104個國考斷面水質優良比例達到68.3%，同比提高7.7個百分點，長江干流水質提升至Ⅱ類，太湖治理連續11年實現“兩個確保”。今年1—6月，104個國考斷面優Ⅲ比例達81.7%，同比提高20.2個百分點，國考斷面和主要入江支流斷面均消除了劣Ⅴ類。

近年來水污染防治雖取得較好成效，但總體上還沒有邁過環境高污染、高風險的階段，尤其是沿江環湖瀕海地區人口密集、產業密布，還存在環境風險和隱患，水污染防治形勢總體不容樂觀。

今年二季度以來，全國人大常委會、省人大常委會對江蘇進行了水污染防治法執法檢查。在前期檢查基礎上，省人大常委會執法組又征求了省政府相關部門、各設區市人大常委會意見建議，共梳理出405個水環境方面的突出問題，其中281個問題已完成整改。

124個尚在整改中的問題列入《江蘇省水環境突出問題清單》，其中包括全國人大常委會執法檢查發現問題9個，省人大常委會執法檢查發現問題80個，省政府相關部門自查發現問題11個，列入江蘇省2018-2020年突出環境問題清單的涉水問題24個。值得一提的是，問題清單上對所列的問題都標注了解決時間，所有問題都將在今明兩年治理好。

如何推動涉水突出問題解決？

列出清單包案到人，不完成絕不銷號

圍繞這次全國、省、市人大聯動檢查發現的涉水突出環境問題，省人大常委會副主任邢春寧第一個發問：“省政府將如何推動這些問題及此類一批問題的解決？”

副省長費高云回應說，此次執法檢查，既是幫政府發現了工作中的問題，也幫政府提出了很多解決問題的辦法。經過梳理，此次總共交辦的涉水問題405個。其中，全國人大常委會檢查組交辦的是13個問題，截至7月24日，已經有5個問題得到了整改，其他8個問題也都是按照序時進度在推進整改，明年底全部整改結束。

“我們把所有的問題列出清單，包案到人，一件一件地抓整改，一件一件抓落實，一件一件抓銷號，不完成絕不銷號。”費高云表示，下一步，省政府還將舉一反三，持續推進工作的落實，主要抓好持續深入地部署推進、持續推進問題逐項落實、持續狠抓重點治理和持續開展系統治理四個方面的工作。

費高云說，對涉水問題，省政府將重點提升工業污染治理的水平，提升城鎮污水處理的提質增效，加強農村人居環境的整治，強化船舶、港口、碼頭的治理，“從這幾個重點方面補短板、強弱項，不斷增強全省水污染防治能力和整治的水平”。

違法排污口如何應查盡查？

水下機器人等都要用上，確保沒污水入長江

專題詢問正式開始前，現場播放了江蘇水環境警示片。片中揭露了排污口整治問題。省人大常委會委員、副秘書長朱有華的提問與此相關。“入河排污口是污染物進入河流的最后一道關口。可事實是，排污口成了政府部門和一些老百姓的堵心口。”朱有華注意到，今年3月，生態環境部在泰州啟動長江經濟帶入河排污口現場排查試點工作，初步排查結果發現，排污口數量遠超過去已掌握的。面對數量龐大、情況復雜的排污口，如何應查盡查？

省生態環境廳廳長王天琦介紹說，長江入河排污口排查是全覆蓋、全口徑排查，目前采取三級排查：首先通過衛星、無人機等初步“機查”，繼以人工排查，接著人機結合，圍繞前期排查疑點進行深入分析比對，并運用熱成像儀、水下機器人等探測，以實現應查盡查。目前，泰州已經完成了長江經濟帶入河排污口排查，沿江其他7個城市今年年底完成排查。“下一步，我們將在排查的基礎上，運用好這次排查的成果，制定詳細的有針對性的整改方案，確保沒有一滴污水再進入長江。”

治理過的水體返黑返臭怎么辦？

全面排查污水管網，加大力度推進雨污分流

今年，江蘇13個設區市和9個太湖流域縣城城市建成區要基本消除黑臭水體。在這次檢查中，省人大常委會委員王卓君發現，少數設區市此項工作進展滯后，有些黑臭河道的治理尚未開展，還有部分已完成治理的黑臭水體存在“返黑返臭”現象。

“城市水體黑不黑、臭不臭，是城市水環境最直觀的體現，也是老百姓最關心的人居環境的一部分。”省住房城鄉建設廳廳長周嵐回應說，水體整治后出現黑臭，是客觀存在的。她將黑臭水體整治比喻為“病來如山倒，病去如抽絲”。“過去多年黑臭水體整治都是重地上、輕地下，表面上問題在水里，實質上是管網能力問題。”

周嵐表示，今年上半年，省生態環境廳和省住建廳聯合對327個已經完成整治河道的水質進行了監測。結果顯示，有47個水體存在部分指標不達標。分析原因，主要是管網能力和長效管理的問題。她表示，消除水體黑臭，需要把城市的雨污管網系統建立起來，才能真正實現污水不下河。要實現長效管理，需要堅持問題導向，今年將確保148個黑臭水體整治任務必須按期保質完成。同時，加大力度推進城市雨污分流行動，全面系統排查城市污水管網，推進過去混接、漏接、管網破損問題的解決。

河長不接電話？不管不問？

河長、湖長工作都要作為年底考核重要內容

早在2007年，江蘇就在太湖治理中率先施行河長制。目前，全省已有省市縣鄉村五級河長5.7萬人。然而，在執法檢查中，河長公示牌及聯系電話更換不及時、不同層級的河長職責上下一般粗等問題依然存在。

現場播放的警示片中，監督人員在南京江寧區的一條河邊，當場致電兩位河長，結果一個無人接聽，一個區級河長已調離，這樣的履職“強度”，讓現場委員、代表十分擔憂。

“如何真正把河面、河里、河岸都管理起來？如何細化河長制履職？”省人大代表王合生直言不諱地問道。

對此，省水利廳廳長陳杰表示，江蘇當前已制定河長、湖長履職辦法，明確省市縣三級河湖長重抓河湖治理，縣鄉兩級河湖長重抓反復；對每一條河湖制定“一河一策”，河湖長對違法建設、違法圈圍和不達標河湖整治任務清單已簽發。“省委、省政府將河長、湖長制納入高質量發展綜合考核，每年河長、湖長工作都要作為年底考核的重要內容，通過考核評估進一步推動履職盡職。”

沿江地區產業結構偏重，如何優化？

綜合運用多種手段支持部分企業率先轉型升級

江蘇是長江下游經濟發達地區，沿江地區產業結構偏重，化工、冶金行業規模總量較大。省人大常委會委員丁銳提問，圍繞“共抓長江大保護，推進高質量發展”，江蘇如何進一步調整產業結構、優化產業布局，從源頭上減少污染物排放？

省發展改革委主任李侃楨表示，江蘇將深化供給側結構性改革來調整產業結構，其中將綜合運用環保、質量、能耗等標準手段，來支持那些有意愿轉型且有條件轉型的企業率先轉型升級，同時加快對新產業、新業態的產業布局和培育。

同時，從國家戰略落實方面要優化產業布局。李侃楨介紹，長江經濟帶、“一帶一路”建設、長三角區域一體化三大戰略在江蘇疊加共振，這為產業布局的調整提供了一個大好的機遇。“現在要著重把沿江一些重化工產業引導到向沿海進行轉型升級，這項工作已有了初步進展。”他表示，在產業主導方向的選擇上避免重構，避免惡性競爭，引導它們發展自己的主導產業。

在專項整治方面，下一步將落實好國家和省里的要求，加大長江沿線的專項整治。現在重點是對中央環保督察給江蘇披露的“17+1”個問題進行整改，其中“17”是具體問題，“1”是“重化工圍江”。李侃楨透露，目前這“17+1”個問題里面已經整改到位9項，還有9項正在進行中，要下大氣力才能夠解決。同時，江蘇也自加壓力，自查自擺69個問題。

化工行業安全生產如何推進？

全省4280家化工企業都要“評估”一遍

今年“3·21”響水事件后，化工行業環境安全成為全社會高度關注的焦點，一些人甚至“談化色變”。會上，省人大常委會委員、環資城建委副主任朱鐵軍帶來犀利問題，面對化工產業鏈低端、園區基礎設施差等問題，要怎么做才能既加強整治，又提高標準建設？

省工業和信息化廳廳長謝志成說，“3·21”事件后，相關部門去蘇中、蘇南的部分城市調查情況發現，部分化工企業只有70多人，有的甚至只有十幾個人，基本是粗放式管理。到目前為止，全省4280家化工企業里相當一部分企業屬于低水平。

“這一次，就是要把全省化工企業都評估一遍！”謝志成說，省委省政府印發《江蘇省化工產業安全環保整治提升方案》，根據方案的部署這次就是要“一園一策”“一企一策”，下定決心把每個企業的問題找出，把每個企業怎么處理提出意見來。

長江沿線如何降強度、保安全？

干支流1公里內禁止新建擴建化工園區企業

長江沿線城鎮密集，開發強度大，工業企業多，岸線利用程度高，沿江30多個水源地供水安全壓力很大。省人大常委會委員程大林關心，如何降強度、保安全？

省自然資源廳廳長劉聰坦言，確實沿江地區存在岸線利用不夠節約，開發利用強度過大的問題。省里沿江長江岸線已經用了440公里，沿江10公里以內的土地開發強度，建設用地總量占全部總量的近41.3%。

對此，劉聰表示，有關部門正加強國土空間規劃引領和用途管控，開展城鎮建設用地的減量化，明確要求各地根據規劃加強水源地保護區的空間用地管制，嚴格落實在長江干支流1公里范圍內禁止新建、擴建化工園區和企業的要求。對不符合土地利用總體規劃要求的，并且社會經濟效益不是很好的一些工業企業，建立退出機制，實現減量化。

中央《關于建立國土空間規劃體系及監督實施意見》明確要求，對自然保護地，特別是重要水源地等實行特殊的保護。劉聰表示，將從資源環境的承載率和國土開發適應性評價出發，嚴格控制開發強度，合理確定自然岸線的保有率、用水質量和強度控制等指標，加強生態屏障、生態廊道和重要水域保護。

如何統籌、整合各類專項資金？

嘗試項目整合，讓專項資金擁有更多自主權

權責需配套，與水污染防治法定職責相匹配的財權是打好碧水保衛戰的重要保障。多年來，江蘇不斷創新環境經濟政策、加大水污染防治財政投入，但各地普遍反映，水環境治理工程多為綜合性項目，涉及部門較多，資金支持與地方需求未能較好匹配。省人大常委會委員、省人大財經委主任委員江建平就此發問省財政廳，如何統籌、整合各類專項資金？

省財政廳巡視員李載林坦言，由于各部門職責不同，對資金支持重點和內容也不同，雖然投入資金量很大，但因限制條件多，資金比較分散，與市縣需求未能較好契合，整體績效有待提升。“對用途相似或相近的專項資金進行合并，涉水資金我們想也按照這個規定進行整合。”李載林說，還將嘗試推進項目整合，資金分配可能從單一方式改為項目法和因素法，并逐步提高因素法在資金分配中的比重，增加市縣對大型政務性項目的統籌資金能力。市縣還將獲得更多的一般性轉移支付，使用專項資金將擁有更多自主權。

如何管好移動危險源？

每條危化品船舶都有GPS，可在線監控

江蘇段長江每年危化品運輸量超過1.2億噸。省人大常委會委員徐纓關心，在推進內河危險化學品運輸船舶的船型標準化和環保改造方面，有什么措施和進展？一旦發生突發性水污染事故，江蘇是否有應急處置預案來及時處理?

省交通運輸廳廳長陸永泉介紹，近年來交通運輸部門推行了船型標準化，雙體雙殼船碰到一般事故能夠確保安全。同時，每條危化品船舶都加裝GPS，裝運貨物也有電子聯單，可實現在線監控。江蘇還將研究出臺更高標準的運輸規定，對危險性較強，尤其是一旦發生事故救援較難的危化品，正提請禁止在長江運輸。

近年來長江多次發生船舶貨物泄漏導致的突發性水污染事故，如何有效應對，與會者都很關心。陸永泉表示，一旦發生事故，將按照應急預案處置，與處理各類化工事故有專長的69家化工企業、近200名專家聯系，按照船舶裝運危化品種類有針對性地處置。“危化品的處置時效性很強，目前我們已在揚州設立危化品處置基地，我們將沿長江抓緊布局，縮短處理時間。”

畜禽養殖廢棄物處理不當易造成水體污染咋辦？

多舉措應對，突出抓好非規模養殖場污染治理提升

推進畜禽養殖廢棄物資源化利用和無害化處理，是一件利國利民利長遠的大好事，也是水污染防治法的明確要求。省人大常委會委員張保龍提問說，畜禽養殖廢棄物處理不當不僅影響畜禽產品質量，也極易造成地上地下水體污染，對此農業農村廳將采取哪些舉措？

省委農辦主任、省農業農村廳廳長楊時云回應說，江蘇主要采取了幾方面的措施，包括綜合施策，推行禁養區的劃定，督促各地全面完成13000多家養殖場的關閉任務；指導畜牧縣市區出臺優化區域布局方案，目前優化以后規模養殖廠15500多家等。

但在畜禽養殖污染治理方面還有兩大問題，包括有12.3%的規模養殖場糞物處理設備設施還沒有到位；有20%的畜禽產品來自于非規模養殖場提供的產品，這一塊的糞污治理狀態不容樂觀。下一步考慮從四個方面狠下功夫：一、積極推進生態健康養殖，圍繞保生態、保供給、保安全，繼續推動養殖布局再優化再落地。二、突出抓好非規模養殖場污染治理提升。下一步考慮跟生態環境廳一起制定非規模養殖場戶清潔化生態，規定養殖的技術標準等。三、積極推進畜禽養殖廢棄物的資源化利用，主要包括強化落實主體責任，以肥料化、原料化為主攻方向，要加快項目設施，推廣一批生態循環的新技術、新模式。四、繼續健全完善病死畜禽的無害化處理。

水污染執法監管“四難”怎么解決？

針對性采取措施，不斷加大打擊力度

近年來，針對水污染違法排污行為，公安機關與生態環境部門建立了聯合執法機制，成效較為顯著。盡管如此，省人大常委會農委副主任曹福亮在檢查中了解到，當前水污染執法監管方面還是普遍存在線索發現難、檢測鑒定難、行政刑事銜接難、執法信息共享難等問題，直接影響了違法案件查處效果。省公安廳如何更加有效推進解決上述難題？

省公安廳副廳長尚建榮回應說，這個問題也是公安部門正在著力加以解決的難點。2016年以來，公安部門已經偵辦了環境污染案件1501起，抓獲的犯罪嫌疑人3821名。針對“四難”，公安部門也在積極采取措施解決。比如，在解決行刑銜接難方面，2015年8月成立了公安廳食藥環境總隊，現在13個市全部成立了食藥環境支隊，88個縣級機關成立了食藥環境的專門機構，現有食藥環境警力近700名，這在全國算是比較居前的。公安廳出臺了危險廢物的偵辦、傾倒垃圾等四類常見的環境犯罪案件的證據收集指引等等。

通過“四難”問題的不斷解決，有力地提升了公安部門打擊污染犯罪整體的姿態。如從橫向比，2015年、2016年，江蘇查獲的案件數和查辦的人員數還不到浙江和山東的一半。到2017年、2018年，查獲的案件數和查辦的人員數都超過了浙江和山東。從最高檢的數據看，江蘇的公訴人員數達到全國第三，到了2018年上升到了全國第二。下一步將不斷推動打擊整治常態化，不斷推動聯動協作的能力提高，資金保障也要推動實戰化，加強隊伍的專業化，不斷地提升打擊能力和水平。

抓緊起草江蘇水污染防治條例草案，爭取明年出臺

長效治水離不開法律保障。目前江蘇省級層面制定的涉水地方性法規有25件，但省級綜合性的水污染防治條例暫缺，一些重要河湖的保護性立法也有盲區盲點，與國家法律配套的地方法規體系還不夠健全完善。

省人大常委會常務副主任陳震寧要求，省政府及有關部門要以這次執法檢查為動力，加快立法進程，抓緊起草《江蘇省水污染防治條例》草案，全面總結實踐中的成熟經驗，細化落實上位法的各項規定，確保在明年制定出臺。在制定出臺長江、太湖、通榆河等流域水污染防治條例的基礎上，要繼續聚焦洪澤湖、淮河等重點水體和流域，研究制定相關單項法規，加快形成完備體系，更好發揮法律法規對保護水環境的引領、規范、推動和保障作用。

費高云表示，省政府將推動加快制定條例，健全地方標準體系，嚴格落實水環境質量限期達標、飲用水源信息公開等制度。