淺談市政工程建設管理問題分析

宋蘇斌

摘? ? 要：社會的不斷進步、城市的不斷發展，人們希望市政工程給人的感受是便利、美觀、舒適的感覺。所以我們在城市市政工程的建設中，要考慮其整體環境，不斷滿足人們的物質、精神的需求。市政工程的質量不僅決定著工程的使用性能，還和人們的生命財產安全息息相關， 市政工程建設的質量管理和安全管理顯得尤為重要， 市政工程在順利完成建設任務的同時， 必須將質量管理和安全管理落到實處。

關鍵詞：市政工程;建設質量

1? 前言

當前，隨著城市化進程步伐的進一步加快，城市居民的生活水平有了較大的提高，他們對居住環境提出了更高的要求，那么，為了有效的滿足各方的要求，我們應進一步加強市政工程建設與管理工作，以此促進城市市政工程建設與管理，為城市居民營造一個良好的居住環境。那么，現階段，怎樣才能建設出好的市政工程，怎樣才能對市政工程有效的管理，這已經成為了相關人員急需要解決的任務。

2? 市政工程建設存在的問題

2.1? 市政工程建設綜合規劃滯后

由于城市規劃的嚴肅性不強、城市形象設計深度不夠、缺乏全面性的總體及詳細規劃、規劃控制松緩、管理滯后，某些項目，尤其是較大的改造工程基本上是政府指令性的實事工程，任務大、時間緊，又沒有超前的計劃，而規劃部門又沒有對該工程整個地區的綜合規劃方案，使得設計部門在設計中沒有一個統一的、綜合的規劃為依據。造成設計、規劃、建設同步進行，從而使得規劃方案沒有經過合理的、周密的認證，剛建成的工程項目，由于缺乏總體性考慮和前瞻性研究，又得重新改造、完善配套設施，既給具體實施部門帶來了很大的困難，工程進程雜亂無序，又造成了重復建設的浪費。

2.2? 政策法規不健全，拆遷難

一是政策法規不健全，政府只有一個原則性文件而沒有較明確、合理、細則性的經濟法規，拆遷時有些單位和個人提一些附加條件討價還價，多數情況下，為了不影響市政工程的進展，建設單位總要作出適當的讓步，使得征地拆遷費用無法控制。

二是由于經濟欠發達、建設資金所限，致使在拆遷時還沒有現成的安置區域，即使是能得到按時安置，無論地理、環境、戶型都不盡人意。

三是拆遷難，致使部分拆遷量大的項目久拖不結，拆遷費用居高不下，建設成本加大，少數被拆遷的群眾沒能得到及時安置，社會影響很大。所有這些都給拆遷工作帶來困難，嚴重影響了工程建設的順利進行。

2.3? 市政建設綜合協調難

市政公用設施是一個綜合配套的項目，城市舊城改造和道路拓寬工程必然涉及到電力、電信、給水、照明、綠化、煤氣、有線電視等部門。市政工程建設有多種地下管線同時上馬，按照城市統一規劃、統一建設、先地下后地上的原則，上述所涉及的部門應該統一配套，順序進場，現場統一管理。這些地下工程完成后，道路工程才能進行，但是由于各部門在施工中不聽統一指揮，各自為戰，胡亂開挖，完工后草草回填，施工現場沒有及時清理干凈，或者干脆不回填、不清理，嚴重影響了道路面層的施工進度和質量，最終給市政工程建設的如期完成帶來困難。

2.4? 資金缺乏制約著市政建設的發展

浦江近幾年來，雖然加大了城市基礎設施投資的力度，但遠不能適應當前國民經濟的發展和城市總體規劃對市政建設的要求，造成市政建設欠帳過多、資金缺口過大的原因是：在計劃經濟條件下，習慣了城市建設靠政府投入的傳統模式，城市基礎建設更是如此，水、電、氣、熱自成一體，進行封閉式經營。未能把水、電、氣、熱等城市基礎設施作為一個整體進行系統規劃，由于缺乏市場觀念和經營意識，已有的城市資產沒有盤活，籌措資金的途徑不多，再加上財力有限，就導致高投入、低產出或只投入、沒產出的局面，使政府部門失去正常的造血機制和自我發展能力，建設資金的緊缺，嚴重地影響著城市建設的發展速度，交通越來越不能適應新形勢發展的需要，進而影響和制約著我市的城市化進程。

3? 解決問題的途徑

3.1? 依法加強規劃管理，努力提高規劃設計水平

城市規劃是城市建設管理和發展的依據，也是城市資源優化配置和生產力合理布局的主要手段。城市的規劃要有科學性、前瞻性、嚴肅性和權威性，城市建設管理中的諸多問題就容易解決，城市特色就能較好地體現。所以無論是市政基礎設施的建設還是房地產開發建設，都必須按照城市規劃部門綜合性的統一規劃進行實施，從而起到規劃部門的牽頭作用。

3.2? 以建設道路、橋梁為重點，加大綜合協調的力度

城市的道路、橋梁是城市基礎設施建設的重要組成部分，道路體系形成了，城市的框架就出來了。狠抓道路、橋梁建設的同時，加大對供水、供氣、供熱、供電等部門的協調力度，更好地配合道路建設的順利進行。首先財政對城市主網建設進行統一規劃、統一投資、統一建設，調整基礎設施內部結構，促進相互間的協調配合，克服道路屢建屢破的弊端，最大限度地發揮資金的規模效益。其次對管線施工質量、進程制定相應的制約手段，通過“同步施工保證金”，督促其順序進場、有序施工。第三加大對各種管線施工的招、投標力度，打破企業霸主的地位，增強競爭意識。

3.3? 加強法制建設，建立健全有關法律

加入世貿組織后，城建系統的法制建設將進入一個新的階段，清理和修改與市場不相適應的法律、法規，健全和完善有關法律。首先是根據國家有關法律、法規，出臺本地區涉及規劃、土地、拆遷等方面的細則;其次是對出臺的法律、法規進行全面清理，修訂、補充不完善的部分，盡快與國際接軌;第三是加大依法建設、依法拆遷的監督力度，督促開發商依照規則進行開發經營。

3.4? 多渠道、多層次、多元化地籌集城市建設資金

解決資金的根本出路是走經營城市的路子，把經營城市的理念體現到城市規劃、建設、管理的全過程。首先是制定出比相鄰地區更優惠的政策和法規，創造更加寬松的投資政策環境，使國內外的資金投入到市政建設上來。其次是繼續爭取國內外各種建設基礎設施的貸款;第三是通過建立土地儲備制度，盤活土地資產，籌集建設資金;第四是在建設工業和公共設施項目的同時，相應的基礎設施也必須建設完善。

4? 結束語

總之，市政工程建設項目同其它工程項目相比有許多獨特之處。質量和安全要求高，市政公用設施使用頻率高，人流、車流集中，其質量和安全是否安全可靠，將直接影響到廣大人民群眾生命財產安全和社會綜合效益。因此，應建立健全質量和安全體系，對市政工程建設項目實施科學化、規范化、制度化的管理， 確保工程項目的投資、進度、質量、安全等各項目標得以實現。

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