對建筑工程招投標管理中存在的問題及對策分析

萬奎勇

摘? ? 要：改革開放以來我國經濟高速發展，伴隨城鄉建設工作的開展，建筑行業已飛速發展成為我國經濟支柱性產業。建筑工程招投標管理是在市場經濟背景下形成的一種競爭、交易形式，直接影響建筑工程的施工過程與質量。目前，在建筑工程招投標管理過程中始終存在不少問題。本文將對這類問題進行分析，再提出對策，為改善建筑工程招投標管理中存在的問題提供參考，最終達到提高建筑工程施工質量的目的。

關鍵詞：建筑工程;招投標管理;對策

1? 前言

建筑工程施工單位的選擇，會在極大程度上影響工程質量。建筑工程招投標是在市場經濟的條件下，以一種相對公開透明的方式，對建筑工程施工單位進行選拔。采用該方式篩選出合適的施工單位，可保證工程順利進行，因此建筑工程招投標的管理尤為重要。伴隨建筑行業的繁榮，建筑工程施工項目數量巨大，有關部門對工程招投標的監管較為困難，為避免這些問題，加強招投標管理的規范化，有利于建筑行業的發展。

2? 建筑工程招投標管理中存在的問題

2.1? 投標方報價不合理

投標方報價不合理，原因主要有三個。一，在建筑工程招投標管理過程中，存在“劣幣驅逐良幣”的現象，即，在選擇建筑工程投標企業的過程，存在一味尋求低價，以價格高低為評判標準選用建筑工程投標企業的現象。該現象是導致投標法報價不合理的最大誘因，可能導致資格一般的建筑施工單位，以壓低價格的方式拿下建筑項目，最終影響建筑工程的項目實施和質量。二，某些建筑施工單位為爭搶建筑工程項目的施工權限，惡意壓低報價。故意壓低報價導致的后果，是建筑施工單位為獲得經濟效益，在施工過程中采用劣質建筑材料或壓迫底層工人，最終影響整個建筑工程的實施和質量。另外，某些單位壓低報價，獲得項目施工權限后，還可能倒賣投標合同，以此方式獲利。惡意壓低報價屬違法行為，但某些建筑施工單位為惡意競強工程項目施工權限，依舊會明知故犯。三，即使投標企業規范報價，但因為工程造價缺乏科學合理的依據，最終報價依舊存在不合理性。建筑工程的施工過程一般比較漫長，在較長的時間段內，建筑材料、人工投入資本等方面可能會隨時間產生高低波動，而這種波動是不可控、缺少預測依據的。因此招投標管理過程中的招投標采購價格，只有短暫時效性，于長遠來看意義不大。如果漫長施工過程中，建筑材料等方面發生較大的價格波動，承接建筑施工項目的單位將會面臨相應價格風險，為減小價格風險帶來的影響，為保障自身利益，建筑施工單位可能會縮短其他方面的成本，從而影響建筑質量。

2.2? 行政機構過度干預投標，投標制度不完善

建筑工程招投標過程中，最重要的原則是做到公開透明，遵循市場經濟，保證公正、公平篩選優秀的建筑工程施工單位承接項目。在此過程中，政府有責任進行監督管理。但在建筑工程招投標過程中，存在行政機構借監督管理之便，過度干預投標的現象，某些職權人員濫用職權對建筑工程施工企業進行“內定”、“暗箱操作”，嚴重違背建筑工程招投標的原則。這些現象的出現，證明投標制度不完善，還有待優化。

2.3? “關系戶”存在的情況

根據我國《招標投標法》規定，招標過程應當公平、公正、公開、透明，嚴禁招標人以不正當的方式針對、排斥或限制其他競爭對手。采用招投標的方式，目的是曬篩選出符合要求、價位合理的建筑工程施工單位，保質保量完成建筑項目。但某些人為追求利益，獲得招標項目，在投標過程中使用不正當方式，拉攏各方關系，通過與招投標內部工作人員進行利益往來成為“關系戶”，通過不正當的方式獲得建筑項目的工程實施權限，嚴重影響招標的有效開展的同時，也會對建筑工程的施工質量帶來影響。

2.4? 違規掛靠投標與非法轉包

在建筑工程招投標管理過程中，存在建筑工程施工單位違規掛靠投標的現象。具體表現為：某些企業的資質不符合參與投標的標準，但這些企業的某些人與符合投標標準的企業有私交或利益往來，遂掛靠到符合投標標準的企業參與投標。資質不符合投標標準的企業，以此種方式參與投標，目的是追逐利益。而符合投標標準的企業接受掛靠，則是因為在此過程中，能獲得一筆“掛靠費”，同時還能提高企業在市場中的占有率。主動掛靠和接受掛靠的企業，都能通過掛靠獲得所謂的“好處”，導致招投標過程中，企業掛靠的問題日益凸顯。除違規掛靠外，企業間還存在非法轉包的問題。符合投標標準的企業在中標后，出于對自身利益的考慮，選擇把項目分包給其他企業，以此獲利。而這些“分包企業”的資質可能根本不達標，不能滿足施工標準。非法轉包，讓建筑工程招投標管理如同虛設，不能達到篩選優質企業高質量完成建筑項目的目的。不管是違規掛靠還是非法轉包，都給了資質不合格企業機會，讓缺乏資格的企業有機會參與建筑工程的施工過程，最終導致不良后果。

3? 對建筑工程招投標管理中存在問題的對策分析

3.1? 完善監管體制，對招投標過程加強監管

建筑工程招投標監管體制有待優化完善。因監管工作涉及多個部門，導致監管工作開展缺乏有效性，且過程反鎖復雜，易產生漏洞，給某些為追逐利益不擇手段之人機會。為使監管工作高效有序的進行，應當統一監管部門，做到責任與職權的明確劃分，查遺補漏，做到招投標全過程都有對應負責人監督管理。并且因為職務權限以及責任劃分清楚，一旦出現問題可按職追責，進一步提高監管的執行力與有效性。完善監管體制，對招投標過程加強監督管理，不給心懷不軌之人可乘之機，可有效遏止招投標過程中許多不良現象。

3.2? 評審隊伍高質量，不以“低價”為標準

招投標過程十分復雜，且涉及面較廣，在此過程中必須有專業人員的支持，以保證對所有參與投標的企業進行準確評審。在對參與投標的企業進行評估時，不以“低價”為標準過分壓價，綜合考量企業綜合能力，注重性價比，給企業一定的利潤空間，同時做到公開公正、公平透明，篩選出最合適的企業。綜合以上，在評審隊伍的組建上，必須要求隊伍人員擁有全面的專業知識，且個人品質過硬，思想覺悟較高，能對參與投標的企業進行全面、正確的評估。同時，為避免評審隊伍中出現偏頗，還可設置針對評審隊伍設置督查人員，對評審隊伍進行全程督查，以保證評審隊伍工作的公開合理。

3.3? 聯動監督資源，提高執行力，設立獎懲制度

從多方面對建筑工程招投標過程進行監管，除去固有的監管方式外，可開展監管網絡公開化，聯動所有能利用的監督資源。在招投標管理過程中，利用網絡把招標信息完全公開，真正做到公開透明，可提高監管過程中人員的執行力。對在建筑工程招投標過程中違法掛靠、非法轉包、賄賂等違法現象進行依法處置，并將處置結果進行公布，以警醒所有參與招投標過程的人員與企業，斷絕某些人走“歪門邪道”的念頭。同時，對誠信正規的優秀企業進行公開褒獎，給予實際的政策優惠，鼓勵企業以合法正當的方式參與招投標。

4? 結語

在建筑工程招投標管理中，因為建筑行業過于龐大，某些人思想覺悟不高有以不正當方式追逐利益的心態，再加上監管不到位，導致建筑工程招投標管理中存在不少不良現象。建筑行業是我國經濟支柱性產業，對建筑工程招投標管理過程中的問題進行改善優化，完善監管體制、加強監督管理、提高評審隊伍的綜合素質，放棄以“低價”為最終衡量標準，有利于投招標過程的順利進行，利于建筑行業的健康發展。

參考文獻：

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