高水平高職院校建設：背景、問題及對策

張春平

摘? ? 要：高水平高職院校建設是國家對職業(yè)教育確立的全新發(fā)展目標，旨在提高高職教育質量和水平。高水平高職院校建設的主要問題存在于管理水平、教學改革、“雙師”隊伍及社會服務之中。高水平高職院校建設的對策是：以示范引領為契機，提高管理水平;以專業(yè)群建設為龍頭，推進產教融合;以“雙師”結構團隊為重點，打造創(chuàng)新團隊;以就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育為抓手，提高學生能力;以科技創(chuàng)新為突破口，提升服務能力;以校園文化建設為載體，提升文化軟實力。

關鍵詞：高水平高職院校;高職院校建設;國家示范院校

高水平高職院校建設是國家對職業(yè)教育確立的全新發(fā)展目標，旨在提高高職教育質量和水平。[1]《國家職業(yè)教育改革實施方案》強調：“到2022年，國家要建設50所高水平高等職業(yè)學校和150個骨干專業(yè)（群）。建成覆蓋大部分行業(yè)領域、具有國際先進水平的中國職業(yè)教育標準體系。”全國各省相繼啟動了高水平院校或優(yōu)質院校建設，高職教育發(fā)展又迎來前所未有的改革與發(fā)展機遇。

一、高水平高職院校建設的背景

（一）改善民生需要高水平高職院校

為何高職教育越來越受社會關注，從現(xiàn)實來看，一個重要原因是高職教育關系改善民生的需要。很大一部分傳統(tǒng)家長認為，從小學到初中到高中再到本科教育是孩子培養(yǎng)的“成功之路”，選擇高職教育實在是無奈之舉。而現(xiàn)實是，高職教育培養(yǎng)出的高素質技術技能型人才符合社會發(fā)展的需要，學生通過高職教育能夠學到充分就業(yè)的一技之長，有的高職學生因此而成長為企業(yè)的“能工巧匠”，有的高職學生成功創(chuàng)業(yè)，很多農村家庭、貧困家庭通過孩子接受高職教育而改善了家庭困境。因此，民生改善需要真正能培養(yǎng)出優(yōu)質學生的高職教育，需要高水平的高職教育。

（二）社會發(fā)展需要高水平高職院校

發(fā)達國家的經濟社會發(fā)展成果，很大程度上得益于職業(yè)教育。德國裝備制造業(yè)全球頂級，靠的就是職業(yè)教育，德國68%的人是通過接受高職教育走向社會的。《中國制造2025》明確了增強制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎能力、推進信息化與工業(yè)化深度融合等一系列戰(zhàn)略任務;《國家職業(yè)教育改革實施方案》也指出，隨著我國進入新的發(fā)展階段，產業(yè)升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業(yè)對技術技能人才的需求越來越緊迫，職業(yè)教育的重要地位和作用越來越凸顯。這些戰(zhàn)略任務、國家政策的落實需要通過高職教育高素質技術技能型人才培養(yǎng)和高水平高職院校的建設來實現(xiàn)。[2]

（三）職業(yè)教育發(fā)展需要高水平高職院校

“十三五”期間，高職院校都在爭抓國家高水平院校建設機遇，積極探索辦學體制機制和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，有效推進社會服務提升與產教融合工作。尤其是走在全國前列的高職名校辦學實力大幅度提升，在產教融合工作方面形成了許多特色做法，取得了顯著的成效。因此，社會更需要一批高職院校通過新一輪的高水平建設發(fā)展脫穎而出，能夠走向世界，在國際教育舞臺上有地位、能發(fā)聲，真正意義上實現(xiàn)國內一流、國際有地位，從而構建覆蓋行業(yè)領域、具有國際先進水平的中國職業(yè)教育標準體系。

二、高水平高職院校建設存在的主要問題

（一）治理水平難以示范引領

高職教育經過多年的快速發(fā)展，尤其在國家示范校建設過程中，一些國家示范院校在“管理的示范”上做出了一些特色，出臺了一系列關于兩級管理方面的制度，為創(chuàng)新管理體制、降低管理重心打下了基礎。但是，在實踐過程中我們發(fā)現(xiàn)，大部分國家示范高職院校還存在明顯的不足：第一，管理部門與教學部門之間的職責劃分還不夠明確。雖然各院校在管理中都積累了一些成熟的做法，但對各種常規(guī)事務以及臨時性任務缺乏標準化流程，以至于時常會出現(xiàn)部門之間彼此權限不清或者責任推諉的現(xiàn)象。第二，兩級管理績效考核指標還不夠科學。在兩級管理中，雖然設計了一些績效考核指標，但主要考慮了定量目標任務的完成，對于一些很難量化的重要工作，沒有很好地做定性分析，從而設計成考核指標。另外，考核指標要考慮到各教學單位之間及專業(yè)建設的差異性，還要顧及每一個考核指標的可監(jiān)控性。第三，兩級管理績效考核目的還不明確。目前，有些實行兩級管理績效考核的院校，其主要目的是解決年終分配問題，而不是為了提高工作效率、調動二級單位教職工的積極性。因此，兩級管理績效考核方案實施比較混亂，兩級管理的效果大打折扣，有些院校的兩級管理方案沒有很好地體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。

（二）教學改革難以產教融合

近十年，我國高等職業(yè)教育規(guī)模飛速發(fā)展，教育教學改革成績輝煌，但在快速發(fā)展的過程中也逐漸暴露出一些亟待解決的問題：一是產教融合還未取得實質性成果 。以“工學結合”為主的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新本身是一種先進的思路和理念，目前由于體制上的原因還得不到“工”方——企業(yè)強有力的支撐。學生在頂崗實習時所從事的工作技術含量偏低，只有少部分同學與產品研發(fā)、研制等項目接觸。因此，在這一點上，我們現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式還顯得缺乏實效，真正的優(yōu)勢還沒有凸顯出來。二是生產性實訓基地的校企組合新模式、新機制仍未形成。近年來，各地高職院校以建成一批融教學、生產、培訓、職業(yè)技能訓練為一體的生產性實訓基地為目標，先后建設了多種形式的產業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、生產性實訓基地。從總體來看，高職院校的實驗實訓條件基本滿足了教學的需求，但是實驗實訓基地建設與企業(yè)之間的協(xié)作配合、優(yōu)勢互補做得還不夠。如何提供更具吸引力的條件，讓企業(yè)將富有技術含量的生產線建在校內，這樣的校企合作新政策、新機制、新模式還未形成。三是根據專業(yè)領域、工作任務、專業(yè)技能重構課程體系的改革還需深入。從國家示范院校建設開始，各高職院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)方案，全面啟動“基于工作過程”的優(yōu)質核心課程建設、網絡課程建設、特色教材建設，雖然取得了可喜的成績，但是專業(yè)課程體系當中的問題依然比較明顯。課程體系的設置與人才培養(yǎng)模式中所設計的崗位能力還不能做到完全契合，部分專業(yè)的課程設置還游離于崗位的核心能力之外，顯然，這與高職人才培養(yǎng)目標相距甚遠。

（三）“雙師”隊伍“名不符實”

高校的競爭歸根結底是人才的競爭，擁有一支素質精良、結構合理的師資隊伍，才能在未來發(fā)展中立于不敗之地。近幾年，高職院校的師資隊伍建設取得了長足的進步，但對照高水平高職院校的長遠目標，尤其對照《國家職業(yè)教育改革實施方案》中關于高職師資建設的要求，還存在很大差距：一是“雙師”型師資隊伍建設體系還沒有真正構建。各高職院校都開展了專業(yè)帶頭人建設、骨干教師培訓、專業(yè)教師下企業(yè)實踐等活動，旨在鼓勵廣大教師不斷提高專業(yè)實踐教育教學能力。但在調研過程中發(fā)現(xiàn)，不少教師，尤其是青年教師，自我提高的積極性還不是很足，不能在師資隊伍建設體系中找準自己現(xiàn)在的定位、存在的差距、未來的目標。二是專業(yè)教師的實踐技能還需要進一步提高。職業(yè)教育強調教師，尤其是專業(yè)教師的實踐技能，只有教師自己兼具理論知識和實踐水平才能真正培養(yǎng)出高素質、高技能的學生。從整體情況看，全國高職院校“雙師”素質教師比例還不足50%，真正緊跟行業(yè)最新技術動態(tài)并且熟練掌握企業(yè)一線操作技能的教師就更少。三是兼職教師的作用發(fā)揮還不夠。為了充分與行業(yè)企業(yè)相互融合、相互促進，各高職院校都建立了企業(yè)兼職教師庫，但是光有數(shù)量是不夠的，兼職教師的構成質量還需要進一步提高，來校授課的兼職教師比例還需要進一步增加，企業(yè)兼職教師與院校專任教師的互補作用還需要加強。

（四）社會服務能力難以滿足經濟社會轉型發(fā)展的需要

社會服務是高水平高職院校綜合實力體現(xiàn)的重要方面。高職院校社會服務的主要任務是面向區(qū)域經濟和行業(yè)企業(yè)提供技術創(chuàng)新、推廣應用和咨詢服務，為行業(yè)企業(yè)新技術、新工藝的轉型提升提供高技能應用型人才的培訓服務，發(fā)揮先進技術、先進文化的傳播和輻射作用。教育部在《國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃》中曾對高職院校的社會服務工作內涵進行注解：一是示范輻射作用。高職院校要超越院校周邊區(qū)域性空間范疇，增強向區(qū)域外的示范引領與輻射力。二是拓展社會服務新內容。高職院校還要積極參與新農村建設，承擔農村勞動力轉移培訓，通過提供師資培訓，開展對口支援與交流，促進區(qū)域內職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展等。但目前全國高職院校社會服務能力總體比較弱，大部分院校的社會服務總量很小，縱向課題研究能力與橫向項目合作仍處于低下水平。

三、高水平高職院校建設的對策

（一）以示范引領為契機，提升管理水平

高水平高職院校要在兩級管理上下功夫：一是管理工作標準化。要建立院校職能部門、教學部門的工作質量標準，明確各項工作的流傳程序、完成時段、責任主體。同時，在實施過程中要注意涉及跨部門的常規(guī)工作，借助部門之間的職責劃分，進一步明確院校工作的整體框架，清除某些事務中的多頭管理、重復勞動或者信息孤島。二是績效管理科學化。在明確各部門工作質量標準的基礎上，制定出科學的績效管理考核指標體系，由相關職能部門結合院校年度工作總目標，分解成各教學部門的年度工作目標，對目標中定量的部分以結果考核為主，對目標中定性的部分需注重過程化考核。同時，由教學部門代表研究制定對職能部門職責服務情況的評價辦法。三是兩級管理民主化。充分發(fā)揮二級教學單位黨政聯(lián)席會議和二級教代會的作用，并且處理好行政職能部門的服務指導與二級教學單位的責權利之間的關系，確保各教學部門的二次分配方案在制定過程中的嚴謹性、在內容設置上的合理性、在實際執(zhí)行中的規(guī)范性。

（二）以專業(yè)群建設為龍頭，推進產教融合

辦學校就是辦專業(yè)。[3]8高水平高職院校要以重點專業(yè)群建設為龍頭，推進產教融合，打造人才培養(yǎng)的特色工程。一是做優(yōu)專業(yè)規(guī)劃。專業(yè)建設要做好頂層設計與規(guī)劃，面對新產業(yè)、新技術、新工藝，要做好專業(yè)的設置與調整工作，將基礎好、產教融合優(yōu)勢明顯、有龍頭與品牌企業(yè)支撐及特色鮮明的專業(yè)打造成品牌特色專業(yè)。二是做好資源整合。針對區(qū)域經濟發(fā)展需求，結合原有專業(yè)結構實際，以專業(yè)群建設為目標，整合相同或相近專業(yè)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域院校專業(yè)群整體建設，避免院校間同類專業(yè)建設同質化，強調優(yōu)勢互補、錯位式發(fā)展。三是加大專業(yè)投入。以品牌與特色專業(yè)建設為目標，加大專業(yè)建設投入力度，集中力量發(fā)展能擔當院校建設發(fā)展重任的龍頭專業(yè)，形成面向區(qū)域經濟發(fā)展需要，能夠有效體現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)與學校深度融合的三元實訓教學體系。以職業(yè)崗位需求為導向的課程教學改革很好地解決了傳統(tǒng)課程內容及教學方法中不能適應職業(yè)崗位需要的問題，實現(xiàn)了高等職業(yè)教育與產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)的無縫對接。四是抓好課程建設。以基于工作過程的系統(tǒng)化課程體系建設為切入點，堅持以工作任務引領與崗位職業(yè)技能要求為主線，加大項目教學、任務教學、情景教學、案例教學、角色教學和模擬實訓的比重，讓學生學中練、練中學。密切跟蹤新興產業(yè)最前沿的崗位群，深化產教融合人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革，讓學生在產教深度融合的過程中掌握產業(yè)最新的專業(yè)知識與專業(yè)技能。

（三）以“雙師”結構團隊建設為重點，打造創(chuàng)新團隊

為了真正打造出適合高職院校發(fā)展需要的“雙師”結構專業(yè)教學團隊，使學校在長遠發(fā)展中有底氣、有后勁，高水平高職院校的師資建設需切實做好三方面工作：一是完善院校師資隊伍建設體系。探索組建高水平、結構化教師教學創(chuàng)新團隊，要在借鑒先進經驗的基礎上，通過建立健全相關激勵機制，構建出一套從專任教師到“雙師”素質教師、到專業(yè)骨干教師、再到專業(yè)帶頭人的遞進式教師培養(yǎng)體系。其關鍵是結合崗位聘任制度和第三方專家評價制度，強化能上能下、優(yōu)勝劣汰的規(guī)則，真正營造出教師之間比、學、趕、幫、超的氛圍。二是通過繼續(xù)教育提高教師職業(yè)技能。定期組織選派職業(yè)院校專業(yè)骨干教師赴國外研修訪學，把學歷進修、國內外培訓、到企業(yè)鍛煉等繼續(xù)教育資源結合起來考慮，甚至可以把繼續(xù)教育與崗位聘任掛鉤。注重實效，強化各教學部門教師繼續(xù)教育的計劃制定、過程監(jiān)督、效果測評。三是充分發(fā)揮兼職教師作用。加大兼職教師隊伍建設力度，建立企業(yè)工程技術人員、高技能人才與院校教師之間雙向流動機制。充分發(fā)揮職能部門監(jiān)督與教學部門考核的合力作用，加大兼職教師授課時數(shù)，提高兼職教師教學質量。

（四）以就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育為抓手，提高學生能力

職業(yè)教育是面向人人的教育，在社會就業(yè)形勢嚴峻、大學生就業(yè)壓力陡增的今天，職業(yè)教育要更加重視學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育。高水平高職院校的辦學目標就是讓每位學生能夠高質量地就業(yè)。[3]8首先，高職院校要以學生職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃為切入點，全面加強就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導。學校從高職生進校的第一天起，就必須指導學生做好職業(yè)生涯規(guī)劃，對學生自我評估——職業(yè)選擇——生涯評估到目標確定——目標執(zhí)行——目標評估與反饋全過程進行指導，努力讓學生圍繞自己的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃逐步提升自己所需的專業(yè)技能、職業(yè)素質和適應社會的能力。其次，強化學生職業(yè)素質訓練，提升高職生的創(chuàng)造力。高職院校可以通過大學生素質訓練基地，對高職學生的行為習慣、人文素養(yǎng)、誠信精神、協(xié)作能力及行為效率等職業(yè)素質進行系統(tǒng)養(yǎng)成訓練，促使學生德相伴、誠相守、信相融。另外，通過1+X證書制度試點工作，鼓勵高職院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得各類職業(yè)技能等級證書，夯實學生可持續(xù)發(fā)展基礎，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領，緩解結構性就業(yè)矛盾。

（五）以科技創(chuàng)新為突破口，提升服務能力

以科技優(yōu)勢服務地方經濟，以科技創(chuàng)新促進社會發(fā)展是高職院校自身發(fā)展的不竭動力。以科技創(chuàng)新為突破口，打造社會服務的能力工程，就能實現(xiàn)高職院校與區(qū)域經濟社會發(fā)展的良性互動。高職院校的科技工作、培訓服務和校企合作工作要在不斷總結經驗的基礎上，積極探索提升水平的新路徑。一是科研團隊建設。加強科研帶頭人培養(yǎng)和科技創(chuàng)新團隊建設，提高服務區(qū)域經濟與社會發(fā)展的專業(yè)技術能力。二是管理制度建設。完善科技管理激勵機制，加大科技創(chuàng)新扶持力度，營造良好的教師科研環(huán)境。三是加大產教對接力度。要構建產學研服務體系，搭建企業(yè)發(fā)展服務平臺，建立高職院校科技服務創(chuàng)新中心，充分發(fā)揮對接企業(yè)、培育項目的作用。[3]8四是整合科技資源。引進社會資源，改善社會培訓條件，提高培訓服務能力，積極探索多元化辦學的新模式。

（六）以校園文化建設為載體，提升文化軟實力

高水平高職院校要從制度文化建設入手，從長效性方面確保校園文化的持續(xù)發(fā)展。一是理念提煉工程。通過對學校辦學定位、辦學思路和服務面向等問題的大學習、大討論活動，全面系統(tǒng)地總結和梳理已有的辦學指導思想，形成科學、先進的辦學理念。二是名人效應工程。通過舉辦名人講堂、名企業(yè)家講座、名校友報告，營造積極向上的校園學習氛圍，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識，從而形成校園文化的名人效應。三是品牌打造工程。高職院校不僅要深化道德文化工程、實踐文化工程、創(chuàng)新文化工程等文化品牌建設，更要通過全力打造精品課程、精品教材，打造專業(yè)建設的品牌。通過智能管理模式的引領作用、校園環(huán)境的美化作用，打造智慧校園品牌，強化學校社會聲譽的量化與固化指標，提高學校美譽度，從而推動學校綜合實力的全面提升。

參考文獻：

[1] 胡宏亮.我國高水平高職院校建設的背景、內涵及路徑[J].職業(yè)技術教育，2018（10）：19-23.

[2] 郝天聰.中國特色高水平高職院校建設：必要性、內涵與重點任務——《國家職業(yè)教育改革實施方案》解讀[J].職教通訊，2019（3）：23-29.

[3] 金亞白. 抓示范建設機遇 促綜合實力提升[J].常州信息職業(yè)技術學院學報，2009（4）：7-9.

Abstract： The construction of high-level vocational colleges is a new development goal of vocational education， which aims to improve the quality and level of higher vocational education. The main problems in the construction of high-level vocational colleges lie in the management level， teaching reform，“double professional”team and social service. The countermeasures for the construction of high-level vocational colleges includes taking demonstration and leading as an opportunity to improve the management level; promoting the integration of industry and education with professional construction as the leading role; focusing on the “double division”structure team to create an innovation team; taking entrepreneurship education as a starting point to improve students' ability; taking the science and technology innovation as the breakthrough point to promotes the service ability; taking the campus culture construction as the carrier to promote the cultural soft strength.

Key words： high-level vocational colleges; construction of higher vocational colleges; national model vocational college

[責任編輯? ? 賀文瑾]