優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的歷史邏輯與路徑選擇

易燁

摘? ? 要：優(yōu)質(zhì)校建設(shè)是我國高職教育質(zhì)量提升工程的又一重大舉措。我國高職教育質(zhì)量建設(shè)已經(jīng)經(jīng)過了意識萌芽、建設(shè)初探兩個(gè)階段，目前正處于內(nèi)涵深化階段。在質(zhì)量提升過程中，我國高職教育還存在著應(yīng)該齊頭并進(jìn)還是重點(diǎn)發(fā)展、政府主導(dǎo)還是學(xué)校自我需要主導(dǎo)、模仿借鑒還是創(chuàng)新共享等矛盾。為此，優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的重點(diǎn)路徑包括：凸顯共享性，提高優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源利用率;專注內(nèi)生式發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)部發(fā)展創(chuàng)新動(dòng)力;開創(chuàng)國際化新水平，創(chuàng)造中國特色國際品牌。

關(guān)鍵詞：優(yōu)質(zhì)高職院校;高職院校建設(shè);高職教育質(zhì)量建設(shè);歷史邏輯;路徑選擇

2015年10月，教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），明確提出：“鼓勵(lì)支持地方建設(shè)一批辦學(xué)定位準(zhǔn)確、專業(yè)特色鮮明、社會服務(wù)能力強(qiáng)、綜合辦學(xué)水平領(lǐng)先、與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢突出的優(yōu)質(zhì)專科高等職業(yè)院校。”隨后，教育部又提出，將支持地方建設(shè)200所優(yōu)質(zhì)專科高職院校，全國30個(gè)省（區(qū)、市）今后3年預(yù)計(jì)投入63.65億元。這是繼高職示范（骨干）校建設(shè)后的又一重大舉措，是我國高職教育改革創(chuàng)新之舉，是高職院校內(nèi)涵建設(shè)、提升辦學(xué)水平的持續(xù)推動(dòng)力。因此，隨著高職教育改革逐漸深入，變革政策不斷推陳出新，探究我國高職教育質(zhì)量發(fā)展的歷史和規(guī)律，分析教育改革中存在的困擾，為優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)提供更加科學(xué)合理的路徑選擇，具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、高職教育質(zhì)量發(fā)展歷史邏輯

我國的高職教育是從改革開放之后才確立并發(fā)展的，經(jīng)過40年的調(diào)整、規(guī)范和發(fā)展，已經(jīng)形成了扎實(shí)的辦學(xué)基礎(chǔ)，辦學(xué)規(guī)模、人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升。在這個(gè)過程中，一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)就是21世紀(jì)初高職教育質(zhì)量意識的覺醒，使得高職教育在經(jīng)歷跨越式大發(fā)展之后，開始重視內(nèi)涵與質(zhì)量的提升。

（一）質(zhì)量意識萌芽——高職人才培養(yǎng)工作水平評估

2003年，教育部成立高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估委員會，在全國選擇了26所院校進(jìn)行評估試點(diǎn)，至此拉開了高職評估的序幕。與當(dāng)前診斷和改進(jìn)工作“管、辦、評”分離不同，高職評估工作是由政府主導(dǎo)進(jìn)行的，高職院校在其中扮演著被動(dòng)迎檢的角色，而這種“被動(dòng)”正是高職院校質(zhì)量意識淡薄的體現(xiàn)。通過評估的開展，高職院校的質(zhì)量意識開始覺醒，改變了之前對于“硬件”的盲目追求，而逐漸重視加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)校辦學(xué)特色。

首先，高職質(zhì)量意識的萌芽體現(xiàn)在辦學(xué)規(guī)范性上。隨著高等教育的快速擴(kuò)張，高職院校在辦學(xué)體量和辦學(xué)設(shè)施建設(shè)上也得到大力擴(kuò)充，但是建設(shè)缺乏重點(diǎn)和方向，對教學(xué)質(zhì)量也缺乏足夠重視，經(jīng)費(fèi)劃撥上采取平均主義，由此帶來“大而無特、大而不優(yōu)”的效果。而高職水平評估制定的系列評估指標(biāo)給學(xué)校建設(shè)指明了初步方向，這是今后高職院校健康發(fā)展、規(guī)范管理的重要影響因素。其次，質(zhì)量意識的萌芽體現(xiàn)在高職院校管理者的專業(yè)水準(zhǔn)和眼光。評估之初，專家組成員主要由教育部門人員擔(dān)任，學(xué)校管理者由于缺乏質(zhì)量意識而無緣參與其中。但是，通過第一輪評估之后，學(xué)校管理者迅速成長，此后的專家組成員除教育部門專家外，還有高校、行業(yè)企業(yè)專家參與。[1]高職院校一線管理者的質(zhì)量意識是人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的重要前提，能夠使學(xué)校主動(dòng)把資源、精力投入到教學(xué)改革和課程建設(shè)之中，確保教學(xué)工作處于學(xué)校核心地位。

（二）質(zhì)量建設(shè)初探——國家示范（骨干）校建設(shè)項(xiàng)目

2006年11月3日，教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》，正式啟動(dòng)國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)項(xiàng)目。“高職示范校計(jì)劃”的實(shí)施，是國家加快高職院校建設(shè)、提升高職教育質(zhì)量的重要措施，它對提高高職院校內(nèi)涵建設(shè)、深化教學(xué)改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、建設(shè)高水平教學(xué)團(tuán)隊(duì)、提高社會服務(wù)能力和創(chuàng)建辦學(xué)特色等方面提出了更加明確的要求[2]，實(shí)施規(guī)劃更加細(xì)致，操作流程更加科學(xué)。經(jīng)過多年的大力建設(shè)，示范校建設(shè)項(xiàng)目對于我國高職質(zhì)量提升發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

1.實(shí)現(xiàn)了資源統(tǒng)籌利用，幫助解決區(qū)域高職教育質(zhì)量不均衡的問題。區(qū)域教育發(fā)展不均衡是困擾我國教育的難題，在高職教育領(lǐng)域同樣如此。解決這一問題，采用資源均衡分配的策略是不科學(xué)的，也是不切實(shí)際的，可能導(dǎo)致有實(shí)力的吃不飽、沒實(shí)力的消化不了的結(jié)局。而示范校項(xiàng)目可以集中力量開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，再通過資源共享平臺發(fā)揮示范校的輻射示范作用，把優(yōu)質(zhì)資源輻射到實(shí)力較弱的院校。《中國高等職業(yè)教育年度報(bào)告（2009年）》統(tǒng)計(jì)顯示，示范高職院校支援西部職業(yè)院校421所，5年為對口支援院校培訓(xùn)師資1.3萬人次，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生10余萬人次，從而真正實(shí)現(xiàn)了“一馬當(dāng)先，萬馬奔騰”的良好局面。

2.采用了績效考核辦法，形成了高職院校質(zhì)量提升的系統(tǒng)工程。績效考核是示范高職建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)之一，這在職業(yè)教育建設(shè)項(xiàng)目中是創(chuàng)新之舉。它要求詳細(xì)列明申報(bào)學(xué)校的辦學(xué)基礎(chǔ)、課程改革、師資建設(shè)和實(shí)訓(xùn)建設(shè)等一系列的目標(biāo)和績效點(diǎn)，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中和驗(yàn)收時(shí)根據(jù)目標(biāo)考核結(jié)果。這種績效考核辦法，使示范校建設(shè)得以補(bǔ)齊短板，課程建設(shè)、實(shí)訓(xùn)建設(shè)、師資培訓(xùn)等多方面齊頭并進(jìn)，形成一個(gè)完善的發(fā)展體系，系統(tǒng)提升高職院校整體辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.形成了全新的質(zhì)量觀。示范校建設(shè)之前，高職院校對于質(zhì)量的認(rèn)識大多局限于硬件質(zhì)量上，設(shè)備的投入與學(xué)生數(shù)的擴(kuò)張是高職院校引以為傲的資本。但通過示范校建設(shè)，高職院校開始重視內(nèi)涵發(fā)展，關(guān)注過程質(zhì)量、社會質(zhì)量等，初步形成了質(zhì)量文化。主要體現(xiàn)在，高職院校不僅對最終成果進(jìn)行考核，對整個(gè)建設(shè)過程也實(shí)行監(jiān)督，過程性評價(jià)逐步取代終結(jié)性評價(jià)，當(dāng)前高職狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺實(shí)時(shí)采集正是這個(gè)理念的體現(xiàn)。

（三）質(zhì)量建設(shè)的內(nèi)涵深化——優(yōu)質(zhì)專科高職院校建設(shè)

優(yōu)質(zhì)校建設(shè)項(xiàng)目是繼示范校項(xiàng)目以來我國高職建設(shè)的新標(biāo)桿，為新時(shí)代我國高職教育發(fā)展指明了方向。它不僅繼承了示范校項(xiàng)目的優(yōu)勢，而且針對示范校建設(shè)過程中暴露的問題進(jìn)行了改進(jìn)和完善，是高職質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展的深化之舉。

首先，高職院校質(zhì)量建設(shè)從形式向內(nèi)容轉(zhuǎn)變。示范校著力于工學(xué)結(jié)合，骨干校主抓校企合作，而優(yōu)質(zhì)校重點(diǎn)在于產(chǎn)教融合。[3]當(dāng)前的產(chǎn)教融合、校企合作僅有形式上的聯(lián)系而未能實(shí)現(xiàn)真正內(nèi)容上的融合，合作大多靠人情關(guān)系維系于表層[4]，究其原因還是沒有形成成熟的產(chǎn)教融合、校企合作的體制機(jī)制，在校企合作過程中沒有融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于職業(yè)崗位的新要求和新技術(shù)，從而無法真正提升專業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量。因此，我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》把“推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合”作為教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)。《行動(dòng)計(jì)劃》中也提到，鼓勵(lì)支持地方建設(shè)一批“與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢突出的優(yōu)質(zhì)專科高等職業(yè)院校”，這也正是產(chǎn)教深度融合的題中之義。優(yōu)質(zhì)校建設(shè)必然要改變浮于形式的產(chǎn)教融合、校企合作，進(jìn)一步健全合作體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校企合作規(guī)范化、常態(tài)化。

其次，深化質(zhì)量建設(shè)體現(xiàn)在文化內(nèi)涵建設(shè)。內(nèi)涵發(fā)展是指以事物的內(nèi)部因素作為資源和動(dòng)力的發(fā)展模式[5]，對高職院校而言，內(nèi)涵發(fā)展主要聚焦到結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、質(zhì)量的提升、效益的提高、公平的普及以及上述多個(gè)指標(biāo)結(jié)合所表現(xiàn)出來的生態(tài)發(fā)展的均衡和院校創(chuàng)新發(fā)展的提升等方面。[6]由此可見，高職院校內(nèi)涵發(fā)展是各要素均衡發(fā)展的模式，這些要素既包括了專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍等外顯因素，還包括了學(xué)校文化、特色、創(chuàng)新發(fā)展等隱性因素。其中，文化的傳承與創(chuàng)新是高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的精神動(dòng)力[7]，培育特色鮮明的高職校園文化是提升高職院校核心競爭力的基礎(chǔ)。[8]示范校建設(shè)對內(nèi)涵發(fā)展顯性因素已經(jīng)進(jìn)行了優(yōu)化提升，優(yōu)質(zhì)校建設(shè)則更加關(guān)注文化內(nèi)涵的發(fā)展，包括打造有職教特色的校園文化，創(chuàng)建積極健康的思政文化和樹立技術(shù)自信的氛圍，凸顯高職文化內(nèi)涵建設(shè)的職業(yè)性、思政性和高等性。

第三，高職深化質(zhì)量建設(shè)體現(xiàn)在精細(xì)化發(fā)展。優(yōu)質(zhì)校建設(shè)處于高等職業(yè)教育改革進(jìn)入內(nèi)涵提升的關(guān)鍵階段，其重要特征就在于追求高等職業(yè)教育的精細(xì)化發(fā)展。[9]這種精細(xì)化發(fā)展是以示范（骨干）校建設(shè)成果為基礎(chǔ)，深度破解高職院校發(fā)展過程中的關(guān)鍵難點(diǎn)和重點(diǎn)。比如：在學(xué)校管理體制機(jī)制改革方面，更加注重治理結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善兩級管理體制，加快章程、管理、考核評價(jià)等制度的建設(shè)[10];在專業(yè)建設(shè)方面，要制訂專業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，形成發(fā)展區(qū)域差異化格局，并且建立專業(yè)預(yù)警機(jī)制，使專業(yè)建設(shè)凸顯鮮明性、差異性和優(yōu)質(zhì)性;在技術(shù)成長方面，校企要深入合作促進(jìn)技術(shù)技能積累，探索出符合技術(shù)發(fā)展規(guī)律和職業(yè)教育規(guī)律的技能形成體系。

二、高職教育改革發(fā)展過程中的困擾

（一）齊頭并進(jìn)還是重點(diǎn)發(fā)展

公平和效率是公共管理學(xué)領(lǐng)域的一對概念，而教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不可避免地要處理公平與效率的關(guān)系。教育公平與教育效率是一種弱相關(guān)關(guān)系，其中任何一方的提高并不必然導(dǎo)致另一方的提高或者受到抑制[11]，但是在實(shí)際的高職教育政策上，公平和效率往往有所偏重而無法實(shí)現(xiàn)兩者兼顧。[12]我國高職教育進(jìn)入質(zhì)量與內(nèi)涵建設(shè)以來，財(cái)政投入機(jī)制正在發(fā)生改變。以湖南省為例，“十一五”期間，占總數(shù)14%的國家示范院校獲得了37%的財(cái)政支持，而占總數(shù)36%的其他院校僅獲得11%的財(cái)政支持。[13]現(xiàn)階段，政府財(cái)政是我國公辦高職院校生存的最大依靠，國家財(cái)政的資源分配決定著高職院校的發(fā)展深度。因此，示范校“重點(diǎn)發(fā)展、示范引領(lǐng)”的效率優(yōu)先策略使得示范校與非示范校在資源分配上缺乏公平性。另外，示范校、骨干校和當(dāng)前的優(yōu)質(zhì)校項(xiàng)目都是通過申報(bào)遴選的方式產(chǎn)生的，這種方式可以看作是一種變相的高職院校排名系統(tǒng)，這種排名系統(tǒng)容易使得高職院校針對選拔指標(biāo)而形成短期惡性競爭。排名靠前的學(xué)校提供了最佳范例，其他學(xué)校通過模仿使得學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、組織特質(zhì)、教學(xué)和課程安排等漸趨一致而毫無特色可言，從而使高職院校加劇使命漂移。[14]然而，追求資源分配的公平也有一系列的問題。首先，我國重普教輕職教的狀況還未完全扭轉(zhuǎn)，對職教的資源投入還不能夠支撐全國高職大發(fā)展。其次，因?yàn)椤爸杏埂碧幨勒軐W(xué)的深刻影響，相關(guān)政策在實(shí)施過程中因追求公平往往會變成平均主義，對資源分配進(jìn)行一刀切，齊頭并進(jìn)的愿望最后可能變成全體原地踏步的局面。因此，對齊頭并進(jìn)和重點(diǎn)發(fā)展的策略如何抉擇，關(guān)鍵在于選擇公平與效率的平衡點(diǎn)，這在以往的高職教育改革中一直是個(gè)沒有解決的痛點(diǎn)，也正是優(yōu)質(zhì)校建設(shè)應(yīng)該首要關(guān)注的突破點(diǎn)。

（二）政府主導(dǎo)還是自我需要

由于我國經(jīng)濟(jì)政治體制的歷史遺留問題，高等職業(yè)教育發(fā)展初期過度依賴行政主導(dǎo)，高職院校發(fā)展完全服從政治命令而形成了一種強(qiáng)制性的制度范式。這既是歷史留下的制度遺產(chǎn)，也是伴隨轉(zhuǎn)型期制度創(chuàng)新的最大障礙且戀戀不舍的遺產(chǎn)。[15]這種模式給我國高職發(fā)展帶來了很多問題。首先，高職院校容易身份固化、競爭缺失，資源投入交叉重復(fù)。示范（骨干）校和優(yōu)質(zhì)校的選擇，雖然已經(jīng)改變了以前政府直接“欽點(diǎn)”的封閉競爭形式，但還是采用非公開競爭的方式產(chǎn)生，這種方式很容易使高職院校的身份固化。比如，很多省份對于優(yōu)質(zhì)校的選拔其前提就是示范校，從而將其他學(xué)校排除在了選擇之外，這將使示范校和非示范校都缺乏競爭意識，探索創(chuàng)新的主動(dòng)性大打折扣。其次，過度行政導(dǎo)向會限制高職院校的發(fā)展模式。當(dāng)前，各種評價(jià)指標(biāo)越來越受到高職院校的重視，因?yàn)橹笜?biāo)經(jīng)常與財(cái)政撥款與資源分配掛鉤。這其實(shí)是政府宏觀調(diào)控的有效手段，但是也可能會導(dǎo)致所有學(xué)校往一個(gè)方向發(fā)展，形成千篇一律的發(fā)展模式，缺乏自主辦學(xué)的動(dòng)力，還可能造成負(fù)面博弈行為，比如購買學(xué)術(shù)聲譽(yù)、人才惡意爭搶、不重視不易量化的領(lǐng)域等，而人才培養(yǎng)恰恰是不能在短期內(nèi)用指標(biāo)可以衡量的。但是，一定的政府主導(dǎo)還是具有必要性和可能性的，它能保證政策實(shí)施的外部效應(yīng)，克服學(xué)校自主發(fā)展的局限性，還能調(diào)配豐富的資源使變革成為可能。而且從我國高職院校實(shí)際情況來講，學(xué)校自主發(fā)展機(jī)制和自我約束機(jī)制還不健全，社會力量參與辦學(xué)與評價(jià)不充分等問題還非常突出。因此，目前高職院校也普遍存在一種矛盾心理，一方面，推開政府要自由;另一方面，伸手要資源。如何破解這一矛盾，除了政府簡政放權(quán)，解決結(jié)構(gòu)性、政策性矛盾以外，還需要優(yōu)質(zhì)校摸索自我發(fā)展的創(chuàng)新道路，加強(qiáng)自主發(fā)展，突出內(nèi)涵特色。

（三）模仿借鑒還是創(chuàng)新共享

高職教育國際化是職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要命題，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國際交流與合作，擴(kuò)大職業(yè)教育國際影響。國際化強(qiáng)調(diào)的是不同文化、知識和價(jià)值觀在國與國之間的交流和借鑒，它不像全球化強(qiáng)調(diào)建立全球范圍的模式化和標(biāo)準(zhǔn)化[16]，而是強(qiáng)調(diào)國與國之間雙向的交流與互動(dòng)，是一個(gè)“引進(jìn)”與“輸出”的雙向平衡過程。然而，當(dāng)前，我國高職教育國際化還處于適應(yīng)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的階段，正在努力模仿國外辦學(xué)要素。可以說，我們還是被動(dòng)的接受者，在標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制定上尚未掌握足夠的話語權(quán)力。[17]73多年來，我國一直致力于引進(jìn)國外先進(jìn)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，如德國雙元制、英國NVQ、澳大利亞TAFE等，但是都沒有真正地落地生根，其中一個(gè)重要原因就是我國高職院校對國外先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)還是僅僅停留在模仿借鑒層面，而沒有通過模仿去創(chuàng)新具有中國特色的辦學(xué)模式，也沒有實(shí)現(xiàn)制定中國標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的目標(biāo)。隨著我國“一帶一路”倡議的深入推動(dòng)，我國高職教育必然要求發(fā)出更多更強(qiáng)的中國聲音，能夠掌握更多的規(guī)則制定話語權(quán)。因此，我國高職教育國際化水平的提升需要縮小發(fā)展現(xiàn)狀與目標(biāo)之間的差距，跳出目前一味模仿的困局，在國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定過程中實(shí)現(xiàn)挑戰(zhàn)和超越，實(shí)現(xiàn)基于我國文化傳統(tǒng)和體制特質(zhì)的中國特色高技能人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，與“一帶一路”沿線國家共享高職教育發(fā)展成果。

三、優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)重點(diǎn)路徑選擇

（一）凸顯共享性，提高優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源利用率

如何兼顧公平與效率，尋求兩者之間的平衡點(diǎn)，是優(yōu)質(zhì)高職院校理應(yīng)承擔(dān)的歷史責(zé)任，破解這一難題的有效途徑就是加強(qiáng)資源的共享性。在我國，“共享經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為社會主流理念，人們突破了思想觀念上的壁壘，這使得教育的共享發(fā)展成為可能。優(yōu)質(zhì)高職院校凸顯共享性，就是要集中優(yōu)勢力量建設(shè)教學(xué)資源，在共享平臺上實(shí)現(xiàn)資源的互通有無，切實(shí)幫助提高非優(yōu)質(zhì)高職院校的教學(xué)質(zhì)量。要凸顯優(yōu)質(zhì)高職院校的共享性，需要做好以下三點(diǎn)：首先，必須以專業(yè)為主體開發(fā)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。專業(yè)是高職院校的基本組成單元，優(yōu)質(zhì)高職建設(shè)的核心必然是優(yōu)質(zhì)專業(yè)的建設(shè)。專業(yè)不僅包括系統(tǒng)的知識技能體系，還包括一系列專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、課程結(jié)構(gòu)等，比單個(gè)分散的課程資源更具有完整性和整體遷移的可能性。專業(yè)資源的共享可以提升專業(yè)整體教學(xué)水平，為創(chuàng)造專業(yè)特色和優(yōu)勢打好基礎(chǔ)。其次，以信息化手段構(gòu)建多元共享途徑。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的愈發(fā)成熟，職業(yè)教育正在普遍嘗試將優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享到公開網(wǎng)絡(luò)平臺，使更多人能夠受益。優(yōu)質(zhì)院校提供的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，不僅要滿足質(zhì)量上乘的要求，還要能夠滿足“再加工”的需求，并且還要能夠分享教學(xué)反饋的大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，使高職院校能夠及時(shí)改進(jìn)。第三，共享資源必須具有較強(qiáng)的可復(fù)制性。目前，我國高職正在遴選特色專業(yè)和優(yōu)勢專業(yè)，有些優(yōu)勢和特色專業(yè)雖然實(shí)力拔群、特色鮮明，但是多依靠特有資源或依靠強(qiáng)大的行業(yè)背景，可復(fù)制性較差。教育部專業(yè)教學(xué)資源庫運(yùn)行平臺“能學(xué)”的功能定位正是考慮到這一點(diǎn)而提出的，只有具有較強(qiáng)的可復(fù)制性，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源的正向輸出，幫助非優(yōu)質(zhì)院校共同提高教學(xué)質(zhì)量。

（二）專注內(nèi)生式發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)部發(fā)展創(chuàng)新動(dòng)力

高職院校作為社會大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，影響其發(fā)展的因素必然包括內(nèi)部和外部兩方面。外部政治經(jīng)濟(jì)體制因素學(xué)校無法改變，而目前，隨著我國政治體制改革，國家越來越趨向于把控宏觀發(fā)展方向而非計(jì)劃控制，因此，優(yōu)質(zhì)校建設(shè)應(yīng)該把發(fā)展視線聚焦于學(xué)校內(nèi)部因素，實(shí)現(xiàn)高職院校內(nèi)生式發(fā)展，從而滿足自我發(fā)展的需要。內(nèi)生式發(fā)展理論是20世紀(jì)80年代西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要分支，因其以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長為目的而受到各國廣泛關(guān)注，其內(nèi)涵是指以區(qū)域內(nèi)的資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和文化為基礎(chǔ)，以區(qū)域內(nèi)部創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高本地居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，最大化區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。[18]可見，內(nèi)生式發(fā)展模式有三個(gè)特點(diǎn)：一是培養(yǎng)內(nèi)部生長能力，維護(hù)內(nèi)部環(huán)境和文化傳統(tǒng);二是內(nèi)部人員是開發(fā)的主要參與者和受益者;三是擁有一個(gè)體現(xiàn)內(nèi)部人員意志的有效基層組織。因此，首先，優(yōu)質(zhì)校建設(shè)要實(shí)現(xiàn)從關(guān)注指標(biāo)向關(guān)注人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，逐漸擺脫對于外界資源的依賴，加強(qiáng)自我評估與改進(jìn)能力，專注于學(xué)校專業(yè)文化建設(shè)，突出高職特色與專業(yè)特色;其次，以學(xué)校師生利益與職業(yè)發(fā)展作為政策出發(fā)點(diǎn)，利用師生對學(xué)校操作層面的熟悉程度以及維護(hù)自身利益的意愿，使師生成為行動(dòng)決策和踐行的主體，共同維護(hù)學(xué)校的發(fā)展;第三，為保證學(xué)校師生意志能夠充分體現(xiàn)，學(xué)校還應(yīng)建立有效參與決策制定的基層組織，自下而上推動(dòng)改革發(fā)展，這樣既能減少管理成本，還能提高管理效率。

（三）開創(chuàng)國際化新水平，創(chuàng)造中國特色國際品牌

習(xí)近平總書記在2018年博鰲亞洲論壇上講到：“中國開放的大門只會越開越大。”中國高職教育國際化的道路也只會愈加深化。優(yōu)質(zhì)校是我國高職院校中的佼佼者，必然要在國際化建設(shè)過程中承擔(dān)起中國品牌與特色創(chuàng)建者和示范者的重任。首先，優(yōu)質(zhì)高職院校必須建立建設(shè)戰(zhàn)略方針，從根本上認(rèn)識國際化發(fā)展的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，很多高職院校對于國際化都采用權(quán)宜之計(jì)，沒有形成系統(tǒng)、科學(xué)、具有指導(dǎo)意義的策略目標(biāo)。有抽樣調(diào)查顯示，抽樣的364所高職院校中僅有48.77%的高職院校制定了國際化發(fā)展規(guī)劃，其中，只有43.34%制定了具體的行動(dòng)計(jì)劃。[17]74隨著“一帶一路”倡議的不斷深入，優(yōu)質(zhì)校如果沒有形成國際戰(zhàn)略眼光，將無法有效提供國際化建設(shè)的人力資本、技術(shù)資本和文化資本。因此，首先，優(yōu)質(zhì)院校要充分認(rèn)識國際化建設(shè)的重要性，捋清國際化發(fā)展思路，制定行之有效的戰(zhàn)略方針。其次，優(yōu)質(zhì)校需要把握國際化的內(nèi)涵，分層分類開展國際化建設(shè)。眾多高職院校對于國際化的內(nèi)涵認(rèn)識存在一定的偏差，主要精力還是放在“引進(jìn)來”這個(gè)階段，沒有認(rèn)識到國際化應(yīng)該是一個(gè)雙向互動(dòng)的過程，在學(xué)習(xí)引進(jìn)之后沒有吸納融合再創(chuàng)造，國際化水平還處于較低層次。另外，很多院校實(shí)施的國際化內(nèi)容呈現(xiàn)散狀、不定時(shí)的現(xiàn)象，沒有一個(gè)系統(tǒng)的國際化建設(shè)理念。因此，國際化建設(shè)需要準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵特征，認(rèn)識到國際化建設(shè)可以由交流活動(dòng)開展、師生國際化能力養(yǎng)成、學(xué)校國際化氛圍營造等多類別組成。第三，優(yōu)質(zhì)校應(yīng)該樹立文化自信，輸出中國特色高職模式。教育根植于文化，不同的文化土壤形成不同的制度與觀念。[19]一直以來，我國大力引進(jìn)西方先進(jìn)職教經(jīng)驗(yàn)，但都沒有得到普及，原因就在于沒有很好地根據(jù)中國文化根基進(jìn)行本土化改良。文化無優(yōu)劣，只有適合的才是最好的，因此，國際化建設(shè)需要樹立文化自信，認(rèn)清我國高職教育的特質(zhì)，探索建立中國特色的人才培養(yǎng)模式，在國際上形成有影響力的中國職教品牌。

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Abstract： The construction of "High Quality Vocational College" is another major measure for the improvement of the quality of higher vocational education in China. The construction of quality has gone through two stages： the sprouting of consciousness and the construction. It is currently in the deepening stage of connotation. In the process of quality improvement， there have always been contradictions in whether higher vocational colleges should go hand in hand or focus on top ones， whether the development model should be led by the government or the school needs， whether the internationalization measures are imitative or innovation sharing. Therefore， this paper puts forward the key paths for the construction of high-quality higher vocational college， including highlighting sharing and improving the utilization of high-quality teaching resources; focusing on endogenous development， strengthening the internal development and innovation drive; creating a new level of internationalization and creating international brands with Chinese characteristics.

key words： high quality vocational colleges; construction of higher vocational colleges; improvement of the quality of higher vocational education; historical logic; path selection

[責(zé)任編輯? ? 賀文瑾]