促進哈爾濱市城鄉一體化發展的建議

張登耀

摘要：隨著經濟社會發展的需要，城鄉一體化已經成為當前哈爾濱市城鄉發展的重要議題。統籌城鄉經濟社會的發展，打破城鄉二元結構的束縛，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的城鄉體系。哈爾濱市作為東北老工業基地，尋求破解城鄉二元結構，實現城鄉一體化的協調發展，對于推動哈爾濱市城鄉發展的整體進程有著重要的意義。

關鍵詞：哈爾濱市 城鄉一體化 對策建議

一、哈爾濱市城鄉一體化發展的現狀

（一）城鄉產業融合程度提升

哈爾濱市基本實現了初步的城鄉統一布局、城鄉細化分工和城鄉資源互補。一方面，哈爾濱市政府積極鼓勵新興產業發展，推進以工促農、以城帶鄉的發展模式。政府通過多種形式，將城市中的新興產業引入城郊和農村，使得農村地區工業園數量增加、農村產業集群化和農村開發力度加強，在很大程度上推動了農村現有產業結構調整和發展方式優化。另一方面，城市快速發展的產業不僅為農村提供了經濟發展的范式，更為農村提供了廣闊的就業市場，促進了農村地區勞動力就業。此外，城市還豐富了農村地區經濟發展的信息資源，推動了農村技術的進步。例如，哈爾濱市把實力雄厚的老工業生產基地和豐富的農副產品資源結合起來，延長了產業鏈，大大提高了城鄉的產業融合程度。

（二）城鄉資源配置趨于合理化

在過往的發展模式中，哈爾濱市的財政投入和資金投放都向城區傾斜。在城鄉一體化的進程中，哈爾濱市開始關注城鄉資源配置的科學性和合理性，注重統籌規劃，加大支農力度，在教育、醫療、就業等方面增加對農村地區的資金支持和投入，推動城鄉資源配置均衡化，使得城鄉的資源配置向合理化方向發展。此外，在農村勞動力就業上，哈爾濱市政府積極致力于城鄉就業渠道的擴充，重點關注農村人的就業問題，在各鄉鎮成立就業指導中心，專門指導農村地區勞動力的就業。2019年，哈爾濱市計劃全市新增城鎮就業9萬人，登記失業率控制在4.3%以內。

（三）城鄉空間布局和發展規劃加強

一方面，哈爾濱市繼續加快工業區和城市中心的發展，利用先進的科學技術和高效的發展模式，提高經濟效益。哈爾濱市政府還著手選取和規劃經濟發展潛力較高的農村和鄉鎮，努力打造出兼具強勁的實力和可觀的發展前景的工業、商業鄉鎮。另一方面，哈爾濱市加強對農村地區的規劃，實現有效的農村田園規劃設計。堅持產業引領，努力打造一個農林牧漁、加工、制作、餐飲、倉儲、金融、旅游、健康養生等各行業的三產融合體。通過對城鄉地區空間布局和發展規劃的加強，哈爾濱市推動了城鄉布局與規劃的協調和統一，有效推動了農村地區發展。

二、哈爾濱市城鄉一體化發展中存在的主要問題

（一）城鄉產業發展依舊不平衡

由于過往發展經濟思路和模式的限制，哈爾濱市當前發展中依然存在著城鄉產業發展不平衡的問題，城鄉產業融合也存在著不充分的現象，阻礙了城鄉經濟進一步健康協調地發展。哈爾濱市的農業產值占比仍然較小，遠遠不及附加值較高的第二和第三產業。造成這種問題的背后原因無疑是哈爾濱市農村地區農業現代化進程的滯后，導致當地農村仍然采用傳統落后的農業生產方式，農業生產率和產品轉換率不高，導致最終對經濟的貢獻度也不高。城鄉產業發展的不平衡，不利于實現城鄉統籌發展。

（二）城鄉布局規劃和資源利用不完善

哈爾濱市作為一座老牌工業城市，隨著城市的擴張，使得人口過多地集聚在城區，進而出現了城市空間擁堵的局面。城市人口的增加和聚集還帶來了很多城市問題，如住房緊張、就業困難、生態破壞和環境污染等多方面的發展問題，給城市的健康發展增添了很大的負擔。而哈爾濱市很多農村地區都在不同程度上出現了空間擱置的問題，空間得不到有效的開發和利用。

（三）城鄉資源配置和基礎設施依然不均衡

在城鄉一體化進程的驅動下，哈爾濱市政府已經在推動城鄉資源配置上作了很多的努力。然而，目前城鄉的資源配置和基礎設施依然不均衡，農村在基礎設施和社會服務等方面依然與城市存在著較大的差距。拿居民社會服務和社會保障舉例，哈爾濱市的城市居民享有醫療、失業、養老、工傷等多方位的社會保險，而農村地區的社會保障體系尚未健全。農村地區的教育條件和生活環境也與城市地區存在著不小的差距，直接影響了農村地區居民生活水平的有效提升。可見，當前哈爾濱市城鄉的資源配置和基礎設施建設依然存在不均衡的問題，在農村地區投入的資金和配備的資源都不足。

（四）城鄉收入和消費水平依然存在差距

城鄉居民的收入和消費水平作為一個重要的指標，可以考量城鄉一體化發展的有效程度和進展狀況。只有城鄉居民的收入和消費水平差距縮小，才能體現出城鄉的發展趨向均衡化和協調化，體現城鄉一體化的成效。雖然，城鄉居民的收入和消費水平都有了明顯的提升。但是，不管是在收入還是在消費上，城鄉居民依然存在著較大的差距。

三、促進哈爾濱市城鄉一體化發展的建議

（一）進一步推動產業融合，提高發展效率

要想真正實現哈爾濱市城鄉一體化發展，就必須挖掘農村地區的發展潛力，推行鄉村振興戰略。一方面，政府可以發展多種類型的農業生產方式，推動農業的產業化發展。例如，可以為農村地區提供有效的政策引導和資金保障，成立一批兼具專業性和科學性的農業龍頭產業，推廣“龍頭+產業+農戶”的經營模式，實行現代化的管理模式和科學化的種植方式，讓哈爾濱市農村經濟向科學化生產、標準化運營、高效化管理的方向發展。另一方面，政府要著力優化農村地區產業的融合和產業鏈的延伸。在糧食種植、畜牧養殖和其他農副產業上，政府要積極引進現代化農業人才，建立高科技的農業基地，推廣特色種植和高效養殖技術，培育和引進高科技農產品加工公司，讓生產與經營有效對接，實現有效的產業融合。同時，提升農副產品的精加工程度，有效延長農業經濟的產業鏈，提升農業經濟發展效益。

（二）加快農村開發，高效利用資源

加快農村地區的經濟發展，除了推動城鄉產業融合外，哈爾濱市政府還應著力于完善城鄉的空間布局，進行科學高效的規劃與利用。同時，加快農村土地和資源的利用開發，將農村地區的資源使用效益實現最大化。一方面，政府要仔細分析城鄉的現有資源、人口分布、產業構成、規模布局等方面的差異，根據不同區域的特點規劃出不同的功能分區。因地制宜，實現各區域的有效規劃和配置，從而使得城鄉經濟在土地開發和功能布局上趨向合理，推動城鄉經濟的健康均衡發展。另一方面，哈爾濱市要加強農村地區土地和現有資源的開發力度。例如，將一部分高新產業和現代產業遷移到土地資源較為豐富的農村地區，不僅可以緩解城市的用地壓力，同時還可提升農村地區的土地利用率，拉動農村地區的就業和經濟發展。根據農村的資源特點，發展相配套的特色產業，推動農村資源的有效利用。

（三）合理配置資源，推動均衡發展

首先，哈爾濱市政府要注重城鄉間財政和資金的分配和投入，適當加大對農村地區的資金扶持，健全城鄉間公共服務財政投入的均衡性發展體系。其次，政府要將財政和資金投放落到實處，重點完善城鄉的公共服務和社會保障體系，提高在社會服務和社會保障上的支出比例，落實政策和分紅福利，努力實現農村地區在醫療、教育、就業、社會保險等方面的提升。例如，加強農村地區的衛生室建設工作，保障農民基本的醫療服務。重視社會最低生活保障制度，尤其是農村低保制度的健全，將真正需要救助的農村居民納入低保范圍。

（四）推動平等就業，健全均衡機制

哈爾濱市政府要重視收入差距這個現象，解決農村地區勞動力就業問題，推動平等就業，提高農村居民的收入水平。首先，政府要建立健全農村地區的就業指導體系，為哈爾濱市農村地區的勞動力就業提供科學有效的指導服務。其次，政府要完善農村勞動力就業機制，重視對農村勞動力工作技能的培養和提升，并積極引導農村勞動力尋找合適的工作崗位。再次，政府要健全城鄉間的要素平等交換機制。例如，積極維護農民的生產利益，加大對農產品的補貼力度。成立現代化、科學化的農業服務組織，為農民傳授專業知識，為農業發展提供基本的農業補給。