優勢產業助推脫貧攻堅

韓崢

摘要：作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，打贏脫貧攻堅對推動社會進步，促進民族團結和諧，確保國家長治久安具有重要作用。現梳理了遼寧省朝陽市西大川村脫貧攻堅的主要做法及成效，并深入挖掘了致貧的深層次原因，在此基礎上，提出進一步壯大優勢產業;助力脫貧攻堅;加快推進光伏項目進度;扶貧先扶志等對策建議，以期為有序推進鄉村振興，全面建成小康社會起到推進的作用。

關鍵詞：脫貧攻堅;精準脫貧;創新

中圖分類號：F326? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）06-0042-03

一、引言

遼寧省朝陽市西大川村2015年被評定為省級貧困村，該村下設七個村民組，人口476戶共1 703人，其中黨員51名。現有建檔立卡貧困人口40戶共76人，其中低保戶14戶共26人，五保戶10戶共12人，一般貧困戶16戶共38人，已于2017年實現脫貧摘帽。其中，2016年脫貧14戶共18人，2017年脫貧28戶共59人，預計2018年脫貧6戶共11人，2019年脫貧4戶共10人。該村現有耕地面積2 135畝，林地面積1.6萬畝，以種植業為主，發展落后主要因為土地少，人均耕地僅為1畝，并且土地貧瘠，多為旱地。種植業以玉米為主，品種單一，受自然條件影響較大，產量波動大。且可選擇性產業少，農民收入渠道狹窄。導致該村貧困的主要原因為缺乏勞動力、重病大病患者和殘疾人較多，據統計，該村貧困人口中因病、因殘致貧比例高達82%。

二、扶貧主要舉措及成效

十八大以來，西大川村認真貫徹落實上級脫貧攻堅工作相關精神，立足本村實際，卓有成效地開展了脫貧攻堅各項工作。實施的扶貧措施主要有以下幾個方面。一是健康扶貧方面。對建檔立卡貧困人口中的患病人口進行疾病篩查，分類救治，符合救治條件的扶持對象享受入院治療零負擔兜底政策。對患慢性病的貧困戶實行一對一簽約服務和幫扶，建立電子健康檔案，免費提供基本公共衛生服務。扶貧政策落實之前，許多貧困戶身患疾病卻不檢查、不治療，帶病生活，目前這種情況已得到極大改善。二是殘疾人幫扶方面。對有康復需求的扶持對象，提供簽約服務，使其免費享受精準康復等有關服務。一、二、三、四級殘疾人，可享受每月70元的生活補貼。一二級殘疾人，可享受每月55元的護理補貼，為建檔立卡參加人免費發放各類輔具。三是產業扶貧方面。2015年之前，西大川村集體經濟薄弱，僅有一個碩豐果樹專業合作社，規模較小，帶動能力弱，除此外無其他產業項目。2015年合作社成功注冊了“大川村”大棗商標，初步形成了區域品牌效應，實現了統一經營、統一包裝銷售，合作社轉虧為盈。另外，西大川村于2016年通過協調大戶創辦了凌源市大川食用菌專業合作社，利用本村資源優勢，積極培育食用菌種植基地，創辦了“脫貧車間”，吸納貧困戶十余人就業，通過蘑菇采摘、菌棒整理等工作，人均實現增收60元/日。此外，還能獲得人均分紅收入600元/年，使貧困戶年收入明顯增加。

除以上主要扶貧措施外，西大川村還積極協調就業崗位，其中村鎮兩級為貧困戶提供草原沙化管理員公益性崗位兩人，每人每年增收5 300元。植樹造林工程吸納貧困戶兩人，每人每日增收80元。結對幫扶人介紹到飯店工作一人，每月增收3 500元，介紹到碳棒廠工作一人，每月增收4 000元。

通過幾年的努力，西大川村基礎設施得到較大改善，村容村貌發生了巨大變化。第一，西大川實現了村村通、村組通、組組通。以前村民深受出行難這一問題的困擾，遇極端天氣，道路泥濘，交通不便，水泥路建成后，路面平坦整潔，村民出行得到保障。第二，西大川村大力實施“安居工程”，兩年進行危房改造23戶，貧困戶安全住房率已達到100%。水電方面，到目前為止，村內所有住戶均實現生產生活用電便利、飲水安全。第三，村內患大病的村民得到有效救治，患慢性病者得到長期治療，且該村在2017年新建衛生室120平方米，實現了治療室、診室、處置室、藥房、檔案室"五室分離"，運行良好、效果較為顯著，極大改善了廣大村民的就醫環境。

盡管西大川村近年來基礎設施得到較大改善，村容村貌變化明顯，但村內病殘率較高，貧困人口勞動能力弱仍是主要困難之一，因此發展壯大村集體，為貧困人口提供穩定的收益保障以及易參與的工作崗位是解決這一困難的主要途徑。為此，該村2016年組建了食用菌合作社，在原有產業的基礎上，幫助大戶協調貸款40萬，進一步擴大了食用菌的生產規模，通過合作社分紅，為貧困戶提供就業崗位等方式，帶動貧困戶脫貧，到目前為止，已有27戶受益。

三、脫貧攻堅的難點

（一）因病因殘致貧者多

對于病人、殘疾人而言，其日常生活需要家人照料，因此，對其家庭來講，不僅是缺失一位勞動力，整個家庭都會背上沉重的包袱，影響整個家庭正常的生產活動。面對勞動力的不足，部分貧困戶通過雇工形式種植玉米，但其生產成本顯著提高，按照一般水平計算，種植玉米的生產成本平均每畝增加143元。另有部分貧困戶不舍得雇工，繼續依靠緊缺的勞動力進行生產，但受其精力、體力限制，無法做到精耕細作，對農作物的打理較為粗條，導致畝均產量、質量明顯下降，進而影響收入水平。對于此類因病因殘致貧群體的家庭而言，嚴重缺乏勞動力，即使提供就業就會，也是力不從心，難以解決實際問題。因病因殘群體較多，缺乏勞動力是目前西大川村所處的主要困境。如何通過產業帶動此類貧困戶發展，增加貧困戶收入是西大川村急需解決的重要難題。

（二）后續發展難以推進

西大川村的脫貧攻堅工作整體來說進展順利，并且成果顯著。不僅完善了基礎設施建設——通水通電、水泥路、安全住房全覆蓋、基本解決貧困戶看病難、看病貴等問題，實現了“兩不愁，三保障”。但依然存在返貧風險，為實現貧困人口的穩定脫貧，西大川村依靠雙輪驅動脫貧，一是培育新型農業經營主體，通過新型經營主體的輻射帶動作用，拓寬貧困戶增收渠道，二是增強貧困戶脫貧內生動力，支持引導貧困戶自主就業創業。新型農業經營主體以合作社為主要模式，完善現有合作社，使其運行更加規范，進而壯大村集體經濟，實現貧困戶增收。增強貧困戶內生動力受現有困難（病殘群體較多，無勞動能力）的消極影響較為嚴重，貧困戶勞動能力的不足，極大地阻滯了這一工作的推進。基礎設施建設完善，但與貧困戶現狀脫軌，即貧困戶僅能享受基本的生活設施建設，對生產設施建設，由于勞動力的喪失，缺乏應有的使用率。如何克服貧困群體勞動力不足，充分利用好國家、政府前期工作成果，使完善的基礎設施服務于本村產業的發展，對貧困戶發揮最大造血帶動效應，促進脫貧攻堅后續工作的順利推進，是西大川村需要解決的另一難題。