中國城市基層治理的問題與途徑探索

摘 要：文章以海南洋浦經濟開發區東臨社區（以下簡稱東臨社區）為案例，通過對社區居民就業情況、社區基礎建設投入基金情況和社區規劃等方面調查研究，得出目前一些社區治理當中存在的問題。如：社區規劃不合理;基層治理發展資金不足、基礎設施不完善;社區人員專業水平不高、專業人才短缺。于此提出相關的對策與措施：科學規劃社區，分步驟進行各項工作;健全經費保障機制，拓寬多元化的籌資渠道;加強城市基層工作人員隊伍建設。

關鍵詞：社會治理;城市基層治理;社區

中圖分類號：C916

文章編號：2095-624X（2019）12-0053-02

一、城市基層治理的內涵

本文認為“基層治理”是指在農村的鄉鎮或城市的社區地域范圍內，以基層政府、群眾自治組織以及各種社會組織為主體[1]，通過建立各種自治網絡和協調機制，充分調動廣大人民的參與積極性，管理社會公共事務，維護社會公共秩序的過程。

二、案例分析——東臨社區的治理現狀

1.東臨社區概況

東臨社區黨支部于1990年5月成立居委會，地處干沖區干沖漁港和商業中北街的中心。社區總面積約為0.8平方千米，主要由原來東方村、臨高村兩個自然村構成，一共有兩個東方居民小組和三個臨高居民小組。居民住戶有885戶，居民人數4094人。社區內服務配套設施有小學、幼兒園、集貿市場、社區衛生站、社區黨支部、社區服務中心、社區居委會等配套服務單位及各類服務網點。

東臨社區在區辦事處的正確領導下，先后榮獲過“海南省先進基層黨組織”，洋浦工委管委會“文明社區”“平安社區”“人口計生先進社區”“充分再就業社區”“創新管理社區”及區委區辦事處等30多項榮譽。特別是2012年獲得全國第二批“國家級充分就業示范社區”，2012年至今連續多次獲開發區“計劃生育先進社區”“充分再就業社區”“創新管理社區”等榮譽。

2.多種途徑實現社區人員充分就業

社區適齡勞力有1891人（不含在校生），一是社區先后與就業局共同組織385人技能及創業培訓，提高居民就業和創業能力。二是充分加強與企業的勞務合作，推薦居民進企業務工。根據東臨社區發布的“2017調研匯報稿有關東臨社區簡要及工作情況匯報”，東臨社區失業人員從2011年的412人到2013年底的45人，兩年推薦新增就業367人。其中社區自主創業303人，帶動就業人員610人，自謀就業178人，進企業務工426人，就業率達到97%，全部消除零就業家庭，被評為國家級充分就業示范社區。

三、東臨社區治理創新存在的問題

1.規劃不科學，阻礙社區發展

早期社區建設不科學，部分地區盲目建造大馬路和加寬舊街道（如洋浦街）。而有些地方建設道路又過窄（如南方菜市場周圍街道）。另外，干沖區征而不搬、舊區規劃建設，基礎環境建設和干沖漁港建設的不科學又進一步導致干沖區人民生活惡性循環，極大阻礙了本區的發展，主要有以下三個問題。

第一，盲目估算城市人口規模。過去洋浦部分領導對城市人口判斷的失誤和對城市建設的認識不足，導致了東臨社區等多個社區產生很多建設問題。第二，缺乏科學的社區規劃方案。目前東臨社區出現的問題有居住、商業用地嚴重不足，環境污染嚴重等，已經影響到居民的日常生活。第三，居民搬遷工作困難重重。居民搬遷成本和補償安置成本高使搬遷工作難以進行。

2.基層治理發展資金不足，基礎設施不完善

第一，基層治理發展資金不足。東臨居委會舉辦的調聲、舞龍等娛樂慶典活動的經費大多數都是依靠每家每戶的捐款，在最近居委會東方居民組建新廟的各種慶祝活動中，東方男性居民總捐款達80.3萬元，其他個人和團體的捐款達160萬元，總捐款240萬元，但仍舊只是杯水車薪，建新廟各種基礎設備就已花費115萬元，具有娛樂性質的調聲、舞龍等大型傳統活動花費龐大，單靠居民個人捐款難以支撐各項活動的順利進行。第二，社區基礎設施嚴重滯后。發達國家在社區治理上的財政投入一般都在50%以上，而我國的政府投入卻只有30%左右，資金投入明顯不足[2]。

3.社區專業人才短缺

第一，社區工作人員專業水平不高。東臨居委會有86位工作人員，大部分工作人員主要年齡分布在40歲到60歲，其中具備本科學歷的只有24位，占總人數的28%，大專學歷有13位，占總人數的15%，剩余49位都只具備高中和初中學歷，占總人數的57%。第二，專業社區服務人才短缺。東臨居委會從事社區服務的工作人員不僅數量短缺而且大部分都沒有接受系統的社區服務訓練。目前東臨社區的東方組居民調解委員會只有5位工作人員，主要是從東方居民組的志愿者中進行挑選，年齡要求為30歲以上70歲以下，沒有任何專業技能方面的要求，這就使得工作人員難以提供專業幫助。

四、加強東臨社區治理創新的對策研究

1.科學規劃社區，分步驟進行各項工作

首先，科學預測城市人口規模。據保守估計，預計到2030年洋浦將產生城市人口25萬人，外來人口16萬人。洋浦開發區規劃范圍內需搬遷安置本地居民8.9萬人，而東臨社區至少要安置5000人。科學預測城市人口規模有利于進一步制定城市建設方案，實現土地利用效益最大化。其次，制定科學的社區規劃方案。東臨居委會工作人員要著眼于洋浦經濟開發區總體規劃，最大限度提高土地資源開發的效益。最后，分步驟做好搬遷戶的工作。科學規劃好干沖區是否“搬遷”或“舊區改造建設”落實方案（應該享受洋浦搬遷居民安置房屋外的所有搬遷居民的優惠政策）。

2.健全經費保障機制，拓寬多元化的籌資渠道

第一，要保證社區行政經費足額供給。行政管理經費是社區建設的基本前提和根本保障，而行政經費的短缺將會導致社區工作困難重重。第二，要建立與社區公共服務相適應的資金投入機制。政府應建立社區治理專項資金，針對社區服務基礎設施不夠完善等必要設施不足的問題可以設立一個專項基金。第三，多渠道進行籌資并加強對資金的使用監管。尤其是要加強社會資助方面的工作，彌補政府財政撥款不到位和社區自籌有限的不足。要發動社會各界、企事業單位和社區全體居民參與社區治理中來。

3.加強城市基層工作人員隊伍建設

首先，充實社區隊伍，完善人員結構。海南省洋浦經濟開發區兩級政府近年來不僅選派優秀的年輕干部到東臨社區任職，而且加大引進外來優秀人才的力度。其次，加大社區人員的技能培訓，增加專業社工的數量。動員社區人員利用工作之余學習各種專業技能，引導社區人員樹立正確的工作意識，重點考核應聘人員與社區居民交流的能力。最后，提高社區工作人員的工資標準，解決好工作人員待遇低和無上升空間等問題。

參考文獻：

[1]魯可榮.城鄉基層社會組織建設與管理：問題及政策建議[J].社團管理研究，2011（12）：12.

[2]王建生.論城市社區服務體系的完善[J].河南師范大學學報（哲學社會科學版），2010（2）：139-141.

作者簡介：李位霞（1994—），女，海南洋浦人，碩士，研究方向：思想政治教育。