新時代職業教育服務能力提升的“定”與“變”

馬志超 佛朝暉

摘要：職業教育是與經濟社會發展聯系最緊密的一種教育類型，必須提升服務能力，走產教融合、校企合作的發展道路。職業教育服務能力是衡量職業教育現代化的重要指標，這與職業教育本質屬性、職業教育政策貫徹遵循的原則和“有為有位”實踐發展的內在要求緊密聯系。2019年1月24日，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，將職業教育放在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置，并對職業教育服務能力提升的堅守與創新提出要求。通過對《實施方案》的深入學習，體會到職業教育服務的目標、范圍和路徑上應堅持“服務需求、服務區域，走校企合作之路”;職業教育服務內容要擴展到中小學勞動教育和職業啟蒙教育，服務功能更加強化培訓，服務對象擴大到軍人和農民。

關鍵詞 新時代;職業教育;服務能力;國家職業教育改革實施方案

2019年1月以來，有關職業教育的改革在政策領域頻頻發聲：1月18日，教育部部長陳寶生在2019年度全國教育工作會議上提出“今年職業教育要‘下一盤大棋”;1月24日，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》;2月23日，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》;3月5日，李克強總理在《2019年國務院政府工作報告》中對職業教育改革提出“高職擴招100萬”等方面的要求，這些政策和改革措施都是職業教育現代化實現過程中的行動計劃和改革綱領，都指向“職業教育服務能力顯著提升”的改革目標。

職業教育服務能力有廣義和狹義之分。廣義的“職業教育服務能力”是職業教育服務經濟社會和服務受教育者的能力;狹義的“職業教育服務能力”僅指前者，也是衡量當前職業院校質量的一項指標。從內涵來看，職業教育服務能力可以按照職業教育職能來劃分，包括“直接”服務能力和“間接”服務能力。直接服務能力是職業院校通過參與企業經營管理、咨詢、技術研發和培訓的方式，直接服務于經濟社會發展;“間接”服務能力是職業教育通過人才培養為經濟社會提供高素質高質量的產業大軍和技術技能人才。2019年1月24日，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”），將職業教育放在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置，對職業教育服務能力提升的重要意義，服務對象、重點、內容和途徑提出了要求。研究新時代職業教育服務能力提升以期為促進職業教育現代化提供參考和借鑒。

一、新時代職業教育服務能力提升的意義

“提升職業教育服務能力”是2035年教育現代化的重要指標之一，這與職業教育本質屬性、職業教育政策貫徹遵循的原則和“有為有位”實踐發展的內在要求緊密聯系。

（一）教育的本質屬性和職教的類型特征決定必須強調職業教育的服務能力

從教育的本質屬性來看，教育是建立在一定經濟基礎上的社會制度，屬于上層建筑范疇。馬克思主義理論提出經濟基礎與上層建筑的辯證關系，經濟基礎決定上層建筑，上層建筑通過為經濟基礎服務，反作用于經濟基礎。在2018年9月的第五次全國教育大會上，習近平總書記提出“堅持把服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命”，充分體現了教育的服務功能。職業教育首先是教育，也具有教育的服務性功能。此外，職業教育還是一種類型教育，具有特殊性，即職業教育是與經濟社會發展聯系最緊密的教育類型，職業院校的辦學定位、發展路徑、人才培養、專業設置、課程改革各方面，都必須為經濟社會發展服務，必須走產教融合、校企合作之路。因此，教育的服務性功能和職業教育的類型特征，決定職業教育必須將服務能力作為職業教育現代化的重要指標。

（二）“服務需求”是十八大以來貫徹職業教育政策的一項重要原則

黨的十八大以來，中共中央國務院對職業教育發展進行了系統化頂層設計和部署。2014年，最高規格的職業教育工作會議召開，國務院頒布了《加快發展現代職業教育的決定》（簡稱《決定》）。《決定》在指導思想中，提出以服務為宗旨、以就業為導向;在基本原則上提出，服務需求、促進就業，其中包括“服務經濟社會發展和人的全面發展”。2017年頒布的《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》的指導原則中明確提出，“服務需求、優化結構”要根據產業和區域發展需求，提供適合的人才培養結構，創新教育組織形態。“職教20條”在總目標中提出，職業教育要服務建設現代化經濟體系，對接科技發展趨勢和市場需求，實現更高質量和更充分就業。由此可見，十八大以來，職業教育政策一直將“服務需求”作為一項重要原則，一以貫之。根據不同時期經濟社會發展的重點和任務，職業教育在服務的對象、內容和重點上都有延伸和側重。

（三）提升職業教育服務能力是職業教育突破困境的出路

十八大以來職業教育服務經濟社會發展能力不斷增強，但是職業教育仍然存在體系建設不夠完善，部分職業院校招生困難，校企合作中企業積極性不高，資源配置不均衡，一些職業院校師資隊伍存在“引不進、留不住”的現象。實踐證明，職業院校只有在主動服務國家重大戰略、現代經濟體系建設、產業布局、區域產業發展、社區、中小微企業技術技能積累和服務勞動者技術水平提升等方面發揮作用，才能彰顯其價值，提升職業教育形象和影響力。一方面，職業院校通過服務經濟社會發展，獲得更多的社會關注、企業的投入，創造經濟價值，破解當前投入不均衡，校企合作中的“壁爐現象”。另一方面，隨著職業院校社會影響力和地位的提升，培育了在校企間雙向掛職、兼職和任職的“能工巧匠”和“工匠之師”，增加了職業院校教師崗位的吸引力，促進職業院校師資隊伍的認同感和幸福感增加。

二、新時代職業教育服務能力提升之“定”

“職教20條”中關于職業教育服務內容、對象和側重點等方面提出具體要求。職業教育在服務經濟社會發展中，服務的內容有現代化經濟體系建設、國家重大戰略、區域和產業發展。服務對象包羅萬象：有企業、有學校、有在校生、有社會成員、有民族地區人民、有貧困地區人民、有軍、有民、有初高中畢業未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉農民工和殘疾人等。從服務的側重點來看，中等職業教育主要服務于“精準扶貧”，落實職業教育東西部協作行動計劃和鄉村振興戰略;高等職業教育主要服務區域發展，企業技術研發、產品升級和軍民融合戰略。在政策表述中，新時代職業教育服務能力提升有堅守也有創新，要在守正創新中尋求提升職業教育服務能力的戰略主動。就職業教育服務能力的堅守方面來說，職業教育服務能力提升的初心使命、輻射范圍和服務路徑沒有改變。

（一）初心使命：服務需求

職業教育的產生源于社會分工，西方中世紀學徒制是行會中的勞動組織形式。隨著生產力的發展，第一次工業革命的到來，學校化的職業教育出現，服務經濟成為職業教育發展的天然職能。隨著社會的發展，職業教育服務功能也從經濟領域拓展到民生方面，如緩解勞動力供求結構性矛盾，促進就業;解決“三農”問題，實現鄉村振興等。因此，服務需求成為職業教育服務能力提升的初心使命。1996年頒布施行的《中華人民共和國職業教育法》提出，“職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑?！盵1]《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，“發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決‘三農問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。”[2]2014年《關于加快發展現代職業教育的決定》提出，“服務需求、就業導向。服務經濟社會發展和人的全面發展，……重點提高青年就業能力。”[3]2019年，《國家職業教育改革實施方案》提出，“牢固樹立新發展理念，服務建設現代化經濟體系和實現更高質量更充分就業需要，對接科技發展趨勢和市場需求……”[4]。

在服務經濟社會發展中，從十八大到十九大，職業教育從服務經濟新常態到服務現代化經濟體系建設，服務重點轉向以先進制造業為代表的實體經濟、區域和城鄉協調發展、科技創新、提高開放型經濟水平等。實體經濟是經濟發展的著力點，包括加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合;傳統產業優化升級、現代服務業等。“職教20條”提出，“自2019年開始，圍繞現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業，推動職業院校在10個左右技術技能人才緊缺領域大力開展職業培訓。”[5]在區域協調發展方面，“職教20條”不僅提出對“老、少、邊、窮”等特殊區域的支持，提出要落實民族地區、貧困地區和面向殘疾人群體的職業教育政策和金融支持力度;還提出要促進東西部職業教育合作，2016年10月18日，教育部、國務院扶貧辦聯合印發《職業教育東西協作行動計劃（2016-2020年）》，通過職教集團、職業院校結盟，中職招生兜底行動和職業院校全面參與東西勞務協作等方式，確保不讓一個地方掉隊。在科技創新方面，十九大報告對職業教育服務創新型國家的著力點、對象和人才培養提出要求。從著力點來看，科技體制改革要以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合。“職教20條”突出企業在職業教育辦學模式中的參與度，提出要“推動職業院校和行業企業形成命運共同體”。從對象來看，科技體制改革要加強對中小企業創新的支持，“職教20條”中提出高職仍然要服務中小微企業技術研發和產品升級。從人才培養來看，技術技能人才的創新意識和創新能力的培養也是當前職業教育人才培養的目標之一，職業院校通過創新創業學院設置、創新創業課程建設和師資隊伍創新創業能力培訓等措施，加強創新創業教育，提升職業教育社會服務能力。

（二）輻射范圍：區域發展

從我國對職業教育管理體制的規定來看，職業教育管理以地方為主?！吨腥A人民共和國職業教育法》提出，“縣級以上地方各級人民政府應當加強對本行政區域內職業教育工作的領導、統籌協調和督導評估?！盵6]從職業院校畢業生就業地來看，大部分都留在本地區或省域內。因此，職業教育服務輻射范圍應以區域發展為主。這里的區域既包括行政區劃，如縣、地市和省（自治區）等;也包括區域經濟圈，如京津冀、長三角、珠三角、長江經濟帶、粵港澳大灣區等。

“職教20條”對中高職服務范圍進行了確定，中等職業教育要“精準服務區域發展需求”;高等職業院?！耙囵B服務區域發展的高素質技術技能人才?！痹凇奥毥?0條”頒布前后，各省出臺了自己的行動計劃和實施方案，2019年2月，廣東省印發《廣東省職業教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃（2019-2021年）》，規定廣東省在服務粵港澳大灣區建設方面，發揮職業教育優勢，通過粵港澳職業教育交流平臺建設，推動三地學分、學歷互認，促進三地聯合辦學，交流和學生互訪與交流等。2019年2月，河北省印發《河北省職業教育改革發展實施方案》提出，緊密對接京津冀協同發展、雄安新區建設，通過優先發展新興專業、改造升級傳統優勢專業和撤并面向低端產業的專業等措施，適應區域經濟圈產業發展需要。在對服務河北省內張家口舉辦冬奧會方面，支持相關職業院校和高校，培養培訓服務冰雪運動方面的人才，如翻譯、醫療、救護和維護等。

（三）服務路徑：校企合作

產教融合、校企合作是聯結職業教育與經濟社會的途徑和橋梁。職業院校通過校企合作實現對經濟社會的服務功能。企業的利益得到滿足是校企合作的前提和基礎。企業只有滿足獲得技術技能人才和及時的技術服務等方面需求，才能積極參與校企合作過程中。職業院校需要通過提升技術技能人才的培養和培訓水平，來提高職業教育服務能力。

職業培訓是職業教育直接服務企業的重要方式。“職教20條”中提出，不僅要加大緊缺行業人才培養，還要在新型職業農民、退役軍人、社區教育等方面提供培訓服務。在技術服務方面，高職院校和應用型本科院校應發揮重要作用?！案叩嚷殬I學校重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級?！盵7]在技術技能積累方面，高職院校通過建立應用技術協同中心、技能大師工作室等形式，將高職打造成為技術技能積累聚集高地。在高水平實訓基地建設方面，要將技術服務作為建設標準之一。在保障條件上，“職教20條”將技術服務等納入教師績效工資中，為職業院校解除校企合作的后顧之憂。

三、新時代職業教育服務能力提升之“變”

從“職教20條”等一系列政策可以看出，新時代職業教育改革政策在職業教育服務的內容、功能和對象上有新突破。在服務的內容上，由向教育外部服務為主延伸到教育內部，增加了對中小學的服務內容;在服務的功能上，進一步強調了職業教育的培訓功能，對培訓管理體制、培訓重點、培訓內容、培訓主體等方面做了詳細的規定;在服務的對象上，從單一的技術技能工人拓展到軍人和農民。