東亞一體化的困境與路徑

摘 要：二十世紀(jì)末，區(qū)域合作已然成為一種世界發(fā)展的新趨勢(shì)，歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)的成功，東亞伴隨著東盟、“10+3”、中日韓合作、東亞峰會(huì)的發(fā)展，推動(dòng)著東亞一體化進(jìn)程，發(fā)展的過程當(dāng)中出現(xiàn)一些問題，如何克服來自一體化自身以及外部環(huán)境帶來的壓力，擺脫困境找到合適的路徑，文章對(duì)此提出拙見。

關(guān)鍵詞：東亞一體化;困境;路徑

在經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)之下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已然是大勢(shì)所趨，東亞一體化發(fā)展經(jīng)歷一段較長(zhǎng)的時(shí)間，面對(duì)著外部的環(huán)境、東亞各國(guó)之間的發(fā)展差距大、政治制度、文化上的差異、主導(dǎo)國(guó)家不明確等諸多困境，對(duì)東亞一體化發(fā)展的路徑提出了考驗(yàn)。

一、東亞一體化的發(fā)展

馬來西亞總理馬哈蒂爾在1990年12月提出了建立東亞一體化的建議，主張建立“東亞經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”，1995年提出了“東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇”的設(shè)想，奠定了東亞區(qū)域合作的理論基礎(chǔ)。

1997年?yáng)|亞金融危機(jī)使東亞各國(guó)損失嚴(yán)重，意識(shí)到區(qū)域合作的重要性，抱團(tuán)取暖，形成合力?！肮采薄ⅰ耙惑w”的意識(shí)更加的強(qiáng)烈，東亞一體化進(jìn)入到討論階段。同年，12月東盟與中日韓在吉隆坡舉行了首屆領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，開啟了東盟與中日韓合作的進(jìn)程，在1999年?yáng)|盟擴(kuò)大成10國(guó)，機(jī)制被簡(jiǎn)稱為“10+1”以及“10+3”機(jī)制，在第三次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，促成了《東亞合作的聯(lián)合聲明》，東亞各國(guó)對(duì)于促成區(qū)域合作的態(tài)度積極，東亞一體化合作進(jìn)入到了新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2000年在第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上對(duì)圍繞東亞的前景和加強(qiáng)合作上彼此交換了意見。在2001年的第五次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上討論了東亞展望小組報(bào)告，次年的第六次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上最終通過了東亞展望小組報(bào)告，決定穩(wěn)步推進(jìn)各領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性發(fā)展。截至到2019年1月，領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議已經(jīng)舉辦了21次，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、創(chuàng)新、人文以及金融安全領(lǐng)域展開更高水平的合作。

二、東亞一體化的困境

隨著經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化發(fā)展的不斷推動(dòng)之下，西歐、北美的區(qū)域一體化合作如火如荼的開展，東亞一體化的推進(jìn)相對(duì)而言，顯得姍姍來遲，目前，就實(shí)際發(fā)展來看，東亞各國(guó)短期內(nèi)是很難形成像歐盟一樣超國(guó)家的聯(lián)盟，一些內(nèi)部外部的因素使得東亞一體化進(jìn)程緩慢。

（一）缺乏明確的目標(biāo)

2001年韓國(guó)“東亞合作展望小組”為東亞地區(qū)涉及今后的發(fā)展方向，建議建立一個(gè)地區(qū)內(nèi)所有國(guó)家都能和平、繁榮、進(jìn)步的東亞共同體，還提出了建立東亞自貿(mào)區(qū)，推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治合作體制的不斷完善，推動(dòng)“10+3”機(jī)制向東亞區(qū)域合作機(jī)制的發(fā)展，努力拓寬區(qū)域內(nèi)的合作領(lǐng)域。2002年的第六次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上通過了《東亞研究小組最終報(bào)告》。成立東亞峰會(huì)的起初想法是建立一個(gè)在東亞區(qū)域內(nèi)的組織，但是對(duì)于峰會(huì)的性質(zhì)上各國(guó)就產(chǎn)生了分歧，中國(guó)與東盟國(guó)家認(rèn)為是“10+3”機(jī)制進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物，其涉及的也是關(guān)于東亞國(guó)家之內(nèi)的合作升級(jí)，但是日本等國(guó)家堅(jiān)持認(rèn)為峰會(huì)應(yīng)該是具有開放性，應(yīng)該吸納新西蘭、印度等國(guó)家，以此來抗衡中國(guó)的影響力，在2005年首屆東亞峰會(huì)的召開，除了10+3原有的成員之外，還增加了印度、新西蘭、澳大利亞，似乎與之前建議成立峰會(huì)的性質(zhì)與目標(biāo)上產(chǎn)生偏離，在2010年隨著美國(guó)和俄羅斯的加入，也使得東亞峰會(huì)成為了更高層次上的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，東盟一方面繼續(xù)維持著東盟共同體的建設(shè)，另一方面是如何協(xié)調(diào)各國(guó)來謀取利益的最大化，日本更多是為了依靠域外大國(guó)的介入來平衡中國(guó)在東亞地區(qū)的影響力。

從目前來看，東亞一體化發(fā)展過程中自由貿(mào)易區(qū)階段取得了較為豐碩的成果，但是就合作機(jī)制的建構(gòu)上來看還需好很長(zhǎng)的一段路要走，區(qū)域合作總體目標(biāo)不明確，也是其中的一個(gè)主要原因。

（二）主導(dǎo)國(guó)家的缺失

歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)之所以一體化程度最高，效果明顯很大程度上是有著法、德以及美國(guó)作為區(qū)域一體化發(fā)展的主導(dǎo)者，這就像一艘船在海洋當(dāng)中航行需要掌舵者一樣，一體化合作當(dāng)亦是如此。

東盟作為東亞區(qū)域合作的主推者，但是從東盟各國(guó)實(shí)際的發(fā)展水平上來看，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的能力上，各國(guó)的實(shí)力較小，在平衡區(qū)域內(nèi)部的各方利益無法做出犧牲，很難成為東亞一體化發(fā)展的主導(dǎo)國(guó)家;日本作為東亞國(guó)家發(fā)展的佼佼者，有著東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的稱號(hào)，但是在20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也是沉默許久，近些年來開始逐步回暖，就對(duì)歷史問題的承認(rèn)態(tài)度上以及一直“托亞入歐”的傾向，很難取得東亞國(guó)家的信任，并且一直對(duì)美國(guó)較為依賴，外交的自主性受到很大的影響，難以擔(dān)任東亞主導(dǎo)國(guó)家;中國(guó)具有著極強(qiáng)成為東亞一體化主導(dǎo)者的資格與能力，從古代的封貢體系就確立了以中國(guó)為中心的東亞秩序，再到現(xiàn)在對(duì)東亞一體化發(fā)展上一直是十分支持，在資金投入上也相當(dāng)大，但是不可否認(rèn)的是，中國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在技術(shù)上對(duì)東盟的輸出能力有限，因此，就現(xiàn)階段而言，中國(guó)暫時(shí)無法擔(dān)任東亞一體化的主導(dǎo)者。

（三）制度文化上的差異

相同的文化圈與制度是推動(dòng)一體化的重要保證，與歐盟不同的是缺乏一直的政治制度與文化，這也為東亞一體化的發(fā)展造成了影響。

東南亞與東北亞之間的文化差異，受到歷史因素的影響，東南亞偏向于西方文化，東北亞地區(qū)則是儒教文化圈影響廣泛，但是其中還包括佛教、道教文化的影響，也使得東亞地域下的文化豐富多樣，制度上也存在著很大的不同，存在著社會(huì)主義與資本主義制度、君主制度等等。

三、東亞一體化路徑

東亞一體化在發(fā)展過程中遇到困境的同時(shí)，也為未來發(fā)展中的路徑選擇提供借鑒，在加強(qiáng)區(qū)域合作、完善主導(dǎo)國(guó)家責(zé)任以及如何處理域內(nèi)國(guó)家之間的關(guān)系上提出路徑選擇。

（一）完善區(qū)域合作機(jī)制

東亞國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)多邊合作，拓寬多種領(lǐng)域合作渠道，建立有效的區(qū)域合作機(jī)制，經(jīng)濟(jì)機(jī)制可以參考國(guó)際貨幣基金組織以基金多少來分配決策權(quán)，“10+3”機(jī)制為主體，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)合作當(dāng)中逐步確立決策權(quán)，發(fā)揮《清邁協(xié)議》的作用，投票權(quán)與對(duì)基金的貢獻(xiàn)程度相掛鉤，一方面可以促進(jìn)各個(gè)國(guó)家對(duì)區(qū)域合作發(fā)展的積極性，另一方面也確保了投票權(quán)容易落到少數(shù)的國(guó)家中，體現(xiàn)權(quán)力平等。政治機(jī)制的建設(shè)上參考?xì)W盟實(shí)踐的人口比例加權(quán)表決，是指不按傳統(tǒng)表決制度的一國(guó)票，而是依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，如成員國(guó)人口、對(duì)組織貢獻(xiàn)大小、責(zé)任大小、利害關(guān)系等因素賦予國(guó)家投票權(quán)的一種表決制度，這個(gè)方法可以適用在東亞峰會(huì)上，由于國(guó)家涉及較多，除了東亞地區(qū)的國(guó)家還包括印度、澳大利亞、新西蘭以及美國(guó)俄羅斯等國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，唯一可以作為最大公約數(shù)來制定決策機(jī)制的只能從人口上做考慮，按照人口比例實(shí)行加權(quán)表決，就像歐洲理事會(huì)議事機(jī)構(gòu)協(xié)商大會(huì)那樣，實(shí)施人口比例加權(quán)表決。

（二）明確主導(dǎo)國(guó)家責(zé)任

在逐步完善相應(yīng)的合作機(jī)制的同時(shí)，解決東亞一體化合作上主導(dǎo)國(guó)家缺失的問題也就迎刃而解了，正如上文提到的，中國(guó)是有著成為主導(dǎo)國(guó)家的潛力，并且對(duì)該地區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)也是絕對(duì)的，不斷地向東亞一體化發(fā)展貢獻(xiàn)著中國(guó)智慧，在逐步確立主導(dǎo)國(guó)家的同時(shí)也要處理好與美國(guó)之間的關(guān)系，隨著改革開放以來，中國(guó)的國(guó)力不斷發(fā)展，區(qū)域影響力也不斷提高，美國(guó)作為東亞一體化區(qū)域外的霸權(quán)國(guó)家，一直插手東亞事務(wù)，并且拉攏日韓來對(duì)抗中國(guó)，處理好與美國(guó)之間的關(guān)系的同時(shí)也需要主導(dǎo)國(guó)家協(xié)調(diào)域內(nèi)國(guó)家間的利益，明確職責(zé)，逐漸形成一種勢(shì)不可擋的合力，削弱美國(guó)在東亞地區(qū)的控制力。

（三）協(xié)調(diào)東亞國(guó)家之間的關(guān)系

由于受到二戰(zhàn)的影響，東亞國(guó)家對(duì)領(lǐng)土主權(quán)的敏感程度很大，在深化一體化過程當(dāng)中不可避免的會(huì)涉及到部分主權(quán)需要協(xié)調(diào)，這就使得東盟國(guó)家有芥蒂，加之日本以及西方國(guó)家一直宣傳的“中國(guó)威脅論”，加劇了這種不信任感，近幾年來，中國(guó)的“一帶一路”帶動(dòng)了沿線國(guó)家一起發(fā)展，“高鐵外交”拉近了國(guó)與國(guó)之間的距離，中國(guó)所做的一切讓“中國(guó)威脅論”的言論不攻自破，但是未來還需要面臨的是歷史領(lǐng)土的爭(zhēng)端問題，以及日本對(duì)歷史的態(tài)度，美國(guó)利用著領(lǐng)土爭(zhēng)端不斷挑起事端，也在一定程度上影響著東亞國(guó)家之間的情感，這就需要主導(dǎo)國(guó)家利用和平談判的手段消除彼此之間的防范與猜忌，加強(qiáng)安全合作，減少東亞國(guó)家之間的摩擦與內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)文化的交流與合作，促進(jìn)東亞國(guó)家之間的相互了解，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的凝聚力。

綜上所述，針對(duì)問題找到解決路徑，未來東亞一體化發(fā)展前途不可限量，以區(qū)域帶動(dòng)各個(gè)國(guó)家發(fā)展，以各個(gè)國(guó)家的發(fā)展騰飛整個(gè)區(qū)域，最終促進(jìn)東亞命運(yùn)共同體的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：田靜靜（1993- ），女，黑龍江齊齊哈爾人，黑龍江大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，研究方向：國(guó)際關(guān)系。