新形勢下公共就業服務的幾點思考

孟凡玲

【摘要】就業是關系社會民生的重要大事，公共就業服務是國家經濟發展的重要基礎，是國家調節勞動力市場以及實施就業惠民政策的載體，本文首先介紹了公共就業服務的概念以及公共就業服務機構的服務范圍，接下來結合自身工作經驗，從公共就業服務就崗位匹配情況、街道工作不平衡性、技能培訓、網絡建設四方面論述了公共就業服務的現狀，最后對改進公共就業服務提出了幾點建議。

【關鍵詞】新形勢 ?公共就業服務 ?思考

我國正處于社會大轉型時期，科技革命的興起不斷催生出新行業新崗位，整體社會大環境變了，原有的陳舊的公共就業服務機構已無法滿足市場需求，公共就業服務也應隨之改進，符合新時代勞動力市場需求，與信息化時代接軌，不斷提升服務質量，實現公共就業服務可持續發展，促進人才流動，提高就業率，推進勞動力均衡配置。

一、新形勢下的公共就業服務

（一）公共就業服務概述

公共就業服務就是指為了促進就業，由政府部門出資組織建立的向廣大勞動者提供的公益性就業服務。我國《勞動力市場管理規定》中的將公共就業服務定義為由各級勞動保障部門提供的公益性就業服務。我國現有公共就業服務機構主要包含三個層次：一是公共服務管理機構，主要承擔公共就業市場管理以及勞動力市場管理等工作;二是公共就業服務機構，主要職責是向用人單位和求職人員提供雙向信息;三是街道社區等基層公共就業服務機構，主要是為所管地區內的人員提供就業咨詢、就業服務、就業援助等服務。公共就業服務應堅持保基本、可持續、均等化的工作原則，完善機構設置，保證為勞動人員提供基本的就業服務，推進公共就業機構實現可持續發展。

（二）公共就業服務范圍

我國現有的法律法規中規定公共就業服務機構的服務范圍包含以下幾方面內容：一是有關政策受理方面的服務，如創業扶持政策、勞動用工政策等;二是發布市場崗位供求、工資指導價位、職業培訓、見習崗位等信息;三是提供崗位介紹、就職指導、創業培訓指導服務;四是針對不同人群開展就業服務專項活動;五是針對就業困難人員實施就業援助;六是將已就職人員、失業人員登記在冊事務，便于動態管理;七是辦理高等學校、中等職業學校、技工學校畢業生接收手續;八是對流動人員提供人事檔案管理服務;九是勞動關系協調和勞動權益保護服務;十是縣級以上人民政府確定的其他服務。

二、新形勢下公共就業服務現狀分析

（一）就業困難人員援助就業崗位匹配成功率較差

就業援助對象普遍存在年齡大、就業觀念落后等情況，其工作技能無法滿足招工單位的需求，經多次推薦仍無法適應工作環境，存在不能上崗的情況。目前大部分為自由職業者就業狀態，就業穩定性差。

（二）各街道創業工作開展差異較大

由于各街道、社區創業的氛圍、創業意識、創業服務水平參差不齊，因此“省創建創業型社區、街道”等工作開展不平衡。以南京為例：青年大學生“寧聚計劃”剛出臺時，部分優惠政策申報較少，街道工作人員業務熟練程度不夠，而經辦人變動頻繁，對工作開展有一定影響。

（三）技能鑒定工作難度大

由于國家大幅度消減職業資格鑒定工種類目，職業資格鑒定服務涉及的工種越來越少，目前僅有的工種阻礙了進一步提高培訓服務的針對性，政策的不可逆性導致區級培訓部門難尋突破口，新增高技能人才數指標完成缺乏后勁。

（四）網絡系統穩定性不佳

辦公系統上線后每天時有故障發生，雖然采取了積極排故措施，但還是在客觀上影響了窗口服務效率，影響了辦事群眾的辦事體驗。而且各部門業務口徑的調整，各部門業務銜接出現一些問題，導致服務質量下降。

三、新形勢下公共就業服務改進策略

（一）構建輻射全域的公共就業服務體系

建立公共就業服務的多元化供給體系，堅持政府主導社會參與模式。同時建立健全公共就業服務體系，完善基層地區如街道社區地區的公共就業平臺建設，統籌城鄉就業，努力使就業服務網絡覆蓋城鄉所有地區。各地政府部門也可采取招標等方式，廣泛吸收社會上的人力物力資源參與到公共就業服務機構建設中來，改善政府機構的運營模式，與社會優質資源對接，積極動員專業社會工作服務機構、志愿者服務組織等參與并支持公共就業服務。

完善全領域的多渠道供給機制。做好計算機和網絡服務，將線下線上就業服務深度融合，擴寬民眾就業業務事項辦理渠道，節約時間。要全面考慮到服務網點的輻射范圍、服務人員數量以及城鎮化發展趨勢等內容，合理布局線下服務網點，為了提高人性化服務質量，可以開設綠色通道或專門窗口，以應對突發緊急情況。與此同時，線上服務質量也不可忽視，推出崗位信息查詢、就業登記、就業培訓一條龍服務，做到網上信息應有盡有。

政府要根據不同地區的實際情況，因地制宜，制定就業服務政策。貧困地區失業待業人數多，就業難度大，因此政策制定和經費投入要傾向于農村和貧困地區，同時加深城鎮與農村就業服務機構的合作，推動城鎮優質資源向農村輻射，資源共享，城鎮就業服務機構要大力開展下鄉調研、巡回指導等活動，促進基層地區公共就業服務平臺建設。

（二）完善便捷高效的公共就業服務方式

推動公共就業服務標準化水平。政府部門要制定出公共就業服務標準的規章制度，統一工作流程和服務標準，使公作人員開展工作時有據可依。同時還應加強區及基層工作人員業務培訓和督導。針對就業資金的審計檢查工作的常態化，加強區、街道、社區三級平臺工作人員的業務培訓和督導，提高工作人員服務水平，以確保政策的精準執行。

做好計算機和系統網絡服務，推進公共就業服務智慧化水平。全面推進“互聯網+公共就業服務”，網上發布政府關于就業創業的政策，以及單位招聘、技能培訓等信息，提升人們獲取信息的便捷度。建立網上資源數據庫，可以通過不同地區、不同部門的資源共享，完善豐富數據庫，加快信息更新速度，提高就業質量。保障全區街道、社區勞動保障系統以及全局計算機及網絡正常運行，及時解決問題，確保業務工作正常開展。

參考文獻：

[1]楊興華.新形勢下山區縣就業工作的幾點思考[J].勞動保障世界，2016.

[2]張華新.中國公共就業服務體系效率衡量與政策研究[J].社會科學，2009.