新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下高等教育投資的影響因素研究

段慧敏

【摘要】教育對(duì)中華民族的偉大復(fù)興有決定性意義，高等教育作為人才培養(yǎng)的重要場(chǎng)所，與經(jīng)濟(jì)有相互促進(jìn)的作用。本文從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，以北京市為例，考察影響教育經(jīng)費(fèi)投入的差異，依據(jù)“路徑依賴”理論解釋教育資源分配差異原因，通過Eviews軟件分析得到北京市當(dāng)期國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入會(huì)受地區(qū)前期生產(chǎn)總值與地方財(cái)政負(fù)擔(dān)水平總值影響，從而形成自我強(qiáng)化，加劇教育資源區(qū)域分配不平衡。

【關(guān)鍵詞】新制度經(jīng)濟(jì)學(xué) 高等教育 教育經(jīng)費(fèi) 區(qū)域不平衡

一、教育資源分配不平衡的原因——路徑依賴

路徑依賴是指人們一旦選擇了某個(gè)體制，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)、適應(yīng)性預(yù)期等因素的存在，會(huì)導(dǎo)致該體制沿著既定的方向不斷得以自我強(qiáng)化，原因在于利益與成本的考量。在高等教育領(lǐng)域，政府投資傾向具有“路徑依賴”的特性，即政府在初期選擇好一條道路，在未來的發(fā)展中會(huì)不斷強(qiáng)化這條道路。國內(nèi)高校的對(duì)比中，我國教育資源的分配存在不平衡的問題，2009-2013年的五年間，政府撥付的全國高等院校科研經(jīng)費(fèi)達(dá)到2647.69億元，但其中的72%被112所“211”和“985”高校瓜分，剩下超過2000所高校只能分?jǐn)偸Ｓ嗟?00多億，而“985”、“211”以及2017年公布的“雙一流”大學(xué)大都分布在發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)量較少。在教育經(jīng)費(fèi)短缺的背景下，政府傳統(tǒng)的教育投資偏好起到一定程度的作用，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育水平較低，促進(jìn)其快速發(fā)展需要大量的財(cái)政支持，在教育經(jīng)費(fèi)不是很充裕的背景下，政府會(huì)優(yōu)先發(fā)展教育水平一直以來很高的地區(qū)，鼓勵(lì)這些地區(qū)創(chuàng)造出更大的財(cái)富。這種初始選擇（即對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀高校的財(cái)政支持）得到了強(qiáng)化，將路徑“鎖定”。發(fā)達(dá)地區(qū)的高校經(jīng)過長期的積累沉淀，其教育質(zhì)量與水平方面確實(shí)要優(yōu)于落后地區(qū)，這也導(dǎo)致了政府財(cái)政對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)更為傾向的路徑依賴，因?yàn)檎惨非笮首畲蠡度氚l(fā)達(dá)地區(qū)的教育能更快、更高效的得到經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)。

二、影響教育經(jīng)費(fèi)投入的因素分析

（一）指標(biāo)選取與模型構(gòu)建

選取國家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)為因變量，設(shè)為Y。現(xiàn)實(shí)生活中影響教育投入的因素有很多，但考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取兩個(gè)指標(biāo)作為回歸分析的因變量，分別為：地區(qū)生產(chǎn)總值與地方財(cái)政負(fù)擔(dān)水平，分別設(shè)為X1、X2。地區(qū)生產(chǎn)總值是反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的指標(biāo)，隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與教育的關(guān)系越來越密切，經(jīng)濟(jì)會(huì)制約教育的規(guī)模以及水平。地方財(cái)政負(fù)擔(dān)水平是衡量地方財(cái)政壓力大小的變量，其計(jì)算方法為：地方財(cái)政負(fù)擔(dān)水平=（地方財(cái)政一般預(yù)算支出-地方財(cái)政一般預(yù)算收入）/地方財(cái)政一般預(yù)算支出，高等教育支出是政府支出的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各地不同的財(cái)政負(fù)擔(dān)是影響教育投入的一個(gè)重要因素。

本文使用Eviews軟件分別對(duì)北京市在2000-2016年間的國家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入情況做回歸分析，數(shù)據(jù)均來自歷年《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》、國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站等。由于主要考察當(dāng)期國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與上一期地區(qū)生產(chǎn)總值等因素之間的關(guān)系，所以設(shè)隨機(jī)變量Y與一般變量X1、X2的理論線性回歸模型為：Yt=C+aX1（t-1）+bX2（t-1）+ε。其中Y為國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，X1、X2分別為地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政負(fù)擔(dān)水平，a、b為回歸系數(shù)，C為回歸常數(shù)，t表示當(dāng)期水平，（t-1）表示上一期水平，ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

（二）結(jié)果分析

由Eviews軟件分析結(jié)果來看，R2=0.978772，接近1，模型擬合程度較好。地區(qū)生產(chǎn)總值與地方財(cái)政負(fù)擔(dān)水平的t統(tǒng)計(jì)量伴隨概率P值均小于0.05，表明這些因素都會(huì)對(duì)北京市當(dāng)期財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)生影響，尤其是前期地區(qū)生產(chǎn)總值與當(dāng)期國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)高度相關(guān)，表明經(jīng)濟(jì)與教育息息相關(guān)，經(jīng)濟(jì)會(huì)制約教育的發(fā)展。 ?三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

通過回歸分析，得到上一期地區(qū)生產(chǎn)總值與地方財(cái)政負(fù)擔(dān)水平對(duì)當(dāng)期教育經(jīng)費(fèi)投入有較大影響。從新制度的角度分析，在高等教育的投資上，政府有很強(qiáng)的路徑依賴性，會(huì)根據(jù)上一年度該地的相關(guān)經(jīng)濟(jì)或教育水平確定下一年的投入比重。投資教育水平偏高的發(fā)達(dá)地區(qū)，政府的投入也會(huì)更多，這些投入會(huì)產(chǎn)生比欠發(fā)達(dá)地區(qū)更大的收益，于是政府每次的投入都會(huì)選擇相似的路徑，形成自我強(qiáng)化。

（二）建議

1.更加注重中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系，為實(shí)現(xiàn)教育水平的提高，首先要促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)步。促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)揮自身特色創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，結(jié)合“一帶一路”、“西部大開發(fā)”等政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改善教育結(jié)構(gòu)，重視教育質(zhì)量水平，滿足市場(chǎng)對(duì)高等教育的需求。

2.增強(qiáng)區(qū)域間高校的交流聯(lián)系。優(yōu)秀的師資力量對(duì)教育水平的提高有重要作用，在我國高質(zhì)量的師資力量往往集中在發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)師資力量薄弱。所以應(yīng)加強(qiáng)兩地教師與學(xué)生的交流與聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，一定程度上改善教育資源分配的不平衡。

3.增加教育投資渠道。教育并不是一項(xiàng)純公共品，讓不同渠道不同方式的社會(huì)資本投入教育，既有利于緩解政府財(cái)政壓力，又有利于增加教育經(jīng)費(fèi)的投入。將更好的管理經(jīng)驗(yàn)帶入欠發(fā)達(dá)地區(qū)，提高地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)使用效率，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)間的教育差距。

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