關于對基層水利單位職工隊伍現狀和建設的思考

張曉花

摘 要：基層水利單位水利職工隊伍實用人才嚴重不足，已不能滿足基層水利事業改革與發展的需要。基于對基層水利單位職工隊伍現狀的深入調研，分析了基層水利單位職工隊伍現狀以及存在的問題，提出了加強基層水利單位職工隊伍建設的對策和建議，以期對基層水利單位職工隊伍建設提供參考。

關鍵詞：基層水利單位;水利職工隊伍建設;現狀;對策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.23.165

0 引言

當前中央提出治水興水的重大戰略決策以推進民生水利新發展，這就對加強水利基層人才隊伍建設提出了更高要求。這就要求基層水利單位把加強水利基層人才隊伍建設作為水利人才工作的戰略重點，采取更加有力的措施，以著力提高水利基層職工隊伍的文化水平和專業素質，為水利跨越式發展提供有力的人才保障。

1 基層水利單位水利職工隊伍建設重要性

基層水利單位是水利改革的主戰場，其職工隊伍建設直接關系著水利改革的全局發展。目前，基層水利單位存在職工隊伍專業技術人才匱乏、人才結構和分布不合理、對職工隊伍建設不夠重視、人才培養機制不完善等問題。因此，為了我國水利的全面發展，相關單位應認識到水利基層職工隊伍建設的重要性，將基層水利單位水利職工隊伍建設當成新時期水利發展的戰略重點。

2 基層水利單位水利職工隊伍建設現狀

第一，缺乏專業性強的水利職工。基層水利單位雖然在職員工數量很多，但是在崗人員專業知識水平偏低，普遍存在“職稱多管用少、學歷高能力低”的現象，缺少專業性強的高技術人才和水利職工管理人才，尤其是在新技術使用、科研項目、信息化等崗位，專業人才更為匱乏。

第二，缺乏有效的激勵機制。基層水管單位公益性、準公益性事務并存，單位自主范圍有限。同時，基層水利單位人才流動性小，有的職工在一個單位一個崗位一干就是十幾年，普遍缺乏激勵機制。在目前管理體制的情況下，激勵機制也無法發揮其有效作用而導致人才流失。

第三，缺乏靈活的職稱評聘機制。基于目前基層水利單位的管理體制，基層水利單位崗位分布不均衡，一半以上核定為管理崗，再加上基層水利單位層次較低，管理崗位職位有限，對于年輕職工來講其晉升空間有限。同時，核定專業技術職稱崗位數量少，很多基層水利單位存在專業技術職稱評聘受數額限制的現象，致使已具備高一級職稱條件的職工，因受限額制約無法晉級，嚴重影響了職工工作積極性。

第四，缺乏對職工隊伍建設的重視。其一，部分基層水利單位沒有認識到職工隊伍建設的重要性，基層水利單位人才規劃、考評、激勵等制度還不夠完善;其二，管理經費緊張，職工隊伍教育資金有限，無法有效提升職工隊伍整體素質;其三，基層水利單位部分職工缺乏學習上進精神，學習比較被動，有混日子、憑經驗等現象。其四，部分基層水利單位職工存在老齡化，受單位自身供養能力和招收渠道的限制，缺乏新鮮血液，存在人員結構斷層現象。

3 基層水利單位水利職工隊伍建設策略

3.1 建立系統的規劃，將人才資源開發納入規范化軌道

基層水利單位職工隊伍建設的首要任務就是建立科學的人才規劃系統。人才規劃要堅持規模適度、素質優良、結構優化為原則，從指導思想、工作目標、保障措施、戰略方針等方面入手，通過建立人才規劃系統統一基層水利單位職工思想，明確其工作目標，理清思路、落實舉措，使基層水利單位職工隊伍管理工作走上制度化、規范化道路。

3.2 建立完善的管理體制，正確界定基層水利單位類別和性質

依據中央及省市區關于水管體制改革的精神，基層水利單位承擔保障防洪安全、供水安全、生態安全等職責，都是社會管理和公共服務的重要表現形式，具有較強的公益性，是明確的政府行為，但很多基層單位性質卻仍為自收自足，所以，當前迫在眉睫的是進一步加快落實基層水利單位體制改革各項政策，將公益性崗位進行定編定崗，實行收支兩條線，將基層水利單位的水費和水資源費上交財政，費用納入財政預算，財政全額供養。

3.3 強化水利基層人才開發能力建設

基層水利單位要重視職工隊伍建設，完善基層水利單位人才開發工作，確保基層水利單位人員編制的充足。第一，基層水利單位相關部門要以立足水利、服務基層為方向，有計劃的組織職工分批次到水利高等職業院校培訓進修，做好基層水利職工的在職專業教育工作;第二加大對水利職工隊伍建設資金投入，經常性聘請專業人員到單位講課，為基層水利職工人才開發創造條件;第三，基層水利單位可以針對不同崗位及技術要求采取多樣化的培訓模式，加強基層水利單位職工隊伍的職業技能培訓，改善基礎水利單位技術人員知識結構，提高基礎水利單位管理人員掌握新技術、新方法、新設備的能力，提高基層水利單位職工專業技術水平，提升其現代化管理水平。

3.4 完善激勵機制，穩定專業技術人才隊伍

首先，通過公開公平公正的招聘、招考，吸納更多水利專業高學歷的人才從事基層水利工作，增加基利水管單位的新鮮血液，更好地為三農服務。其次，基層水利單位應加大對職工隊伍建設的資金支持，改善水利職工待遇，確保基層水利單位能夠吸引并留住更多優秀水利人;第三，探索現代化人才培養工作機制，堅持職工培訓與實踐相結合，崗位業績與待遇、績效掛鉤，給予工作業績突出、學習態度認真、技術能力強的水利職工一定獎勵，從而提升水利職工的學習積極性和工作積極性;最后，實施擇優選拔任用機制，在薪酬待遇等諸多方面實施以能力業績為評價標準的激勵機制，為優秀人才的成長提供政策和制度保障。

4 結束語

總而言之，通過分析基層水利單位水利職工隊伍現狀，可知基層水利單位水利職工隊伍存在很多問題，相關單位可以通過建立系統的人力資源規劃、強化水利基層人才開發能力建設、完善激勵機制、穩定專業技術人才隊伍等方法提高水利基層職工隊伍的文化水平和專業素質，為水利跨越式發展提供有力的人才保障。

參考文獻：

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