國有企業財務管理能力評價體系構建

劉相榮 李洪龍

【摘要】? 隨著社會經濟的快速發展，國有企業的規模和效益得到了進一步提升，加強財務管理體系建設已成為各企業的緊要任務。目前國有企業的財務管理依然存在一系列問題，如財務管理的重心依舊停留在會計核算上、產權關系不明確、財務管理失控、財務管理水平相對滯后等。為了完善企業內部的財務監督，進一步評價企業的經濟效益、資產、負債及風險等指標，應加強企業財務管理評價的規范化和體系化建設?；诖耍恼禄谌嫘?、規范標準性、可比性、系統性、可行性、發展性原則，構建了一套合理、高效的國有企業財務管理能力評價體系。國有企業在評價自身財務管理能力的基礎上，可以充分認識自身財務管理存在的不足并加以改進，促進財務管理體系的進一步發展、完善。

【關鍵詞】? 國有企業;財務管理;評價體系

【中圖分類號】? F234? 【文獻標識碼】? A? 【文章編號】? 1002-5812（2019）13-0099-03

一、國有企業財務管理方面現存的問題

由于市場競爭激烈，各個國有企業在財務管理體系建設方面不斷進行探索和突破，但依然存在一些問題，主要表現在以下幾方面：

（一）企業內部存在著較為復雜的產權關系，對財務管理效能的影響較大

大型國有企業一般都是集團企業。隨著經濟的不斷發展，集團各分公司之間的產權關系比較模糊，子公司的經營范圍也比較分散，集團內部存在著較為復雜的產權關系，企業現代化制度和法人治理結構不健全，導致國有企業在財務管理方面仍存在較大問題。

（二）財務主體多元化，企業財務決策效率不高

在我國現行的企業經營模式下，集團企業擁有多家不同類型的子公司，這些子公司一般都是獨立的法人機構，在經營過程中具有相對獨立的技術儲備以及產品，在管理方面擁有較大的獨立管理權。企業在運轉過程中，為了使集團實現最大化發展，在財務管理方面不再采用原始的集權模式，而是采用適度集權的方式進行管理，即集團公司對在企業發展過程中比較重要的業務或部門進行管理，適當地放權給子公司，做到集團公司與子公司的協調發展。同時，集團公司還需要對企業的重大財務事項進行管控，合理調控子公司的發展方向，確保子公司的發展不偏離集團長遠發展的大方向。雖然子公司的經營管理相對獨立，但是子公司的各項重大財務決策仍然需要由集團公司做出決定，在一定程度上影響了企業整體的決策效率，影響了企業戰略目標的執行，國有企業需進一步加強財務管控能力。

（三）企業在會計核算方面沒有實現標準化，成本核算體系發展滯后

集團內部因部門不同或子公司的不同而采取不同的會計制度。當前大多數國有企業仍采用傳統的會計核算制度，同時存在多種不同的會計核算體系，而且不同的會計核算體系之間關聯性不強，導致國有企業的財務報表制作復雜且難于管理。此外，國有企業所采用的傳統的會計核算制度不能與企業的發展相適應，無法為企業的管理提供有效保障，企業的生產勞動耗費和財務管理情況無法得到真實反映。

（四）企業的投資方向多元化，對財務管控能力的要求較高

隨著企業發展的多元化，企業的投資方向也在不斷多元化，多數大型國有企業在經營發展過程中開展了多領域、多方向投資。盡管子公司的業務管理權受集團公司管理，集團公司對于企業整體的業務發展具有較強的管控能力，但由于企業投資發展的多元化，集團公司對企業業務發展的管控難度越來越高。

（五）財務管理技術落后，無法優化企業的管理職能

隨著網絡技術的不斷應用，企業的財務管理理念以及管理技術不斷優化升級。但對于大型國有企業來說，因其投資方向廣、市場化程度高，現行的財務管理理念以及管理水平與國外先進行業企業相比差距較大，再加上企業內部各部門、各子公司之間的協調性不佳，無法充分發揮企業的生產能力和管理水平，影響了企業長遠發展的戰略目標。

二、國有企業財務管理能力評價體系的構建原則

國有企業財務管理能力評價體系應符合以下評價特征：

1.全面性，是指國有企業財務管理能力評價體系的構建應涵蓋企業發展管理的各個環節，所有指標都能對企業的工作部署以及經營管理進行綜合考核，實現多層次、多方位綜合評價，滿足國有企業在發展規劃期的各項需求。

2.規范標準性，是指國有企業財務管理能力評價體系各項指標的選取都應該規范化、標準化，規范化的考核指標可以促使企業有序發展，提高企業的管理水平，實現企業科學可持續發展。

3.可比性。國有企業財務管理能力評價體系應對企業發展中的每一個部門以及每一個人進行統一量化的考核，企業中的部門及個人可以通過該量化考核機制在工作中發現企業內部部門與部門之間、人與人之間在工作關系中存在的不足，促使企業有針對性地加以調整和改進。

4.系統性，是指國有企業財務管理能力評價體系的各項考核指標應適用于企業發展的每一個環節，指標與指標之間應相互協調、相互促進，形成一個整體，共同促進企業財務管理的協同發展。

5.可行性。國有企業財務管理能力評價體系的構建與指標的選取息息相關，要全面看待問題，從整體出發，合理有序地對財務管理的可行性進行規劃，從而在企業內部建立起更加完善的財務管理能力評價體系。

6.發展性，經濟的發展帶動著企業的發展，國有企業財務管理評價指標體系也應與時俱進，不斷創新，實現更加科學合理的發展。

三、財務管理能力評價體系在國有企業中的構建

（一）國有企業財務管理評價指標的選擇

由于國有企業財務管理的內部結構比較復雜，企業尚沒有建立起合理的財務管理監管機制，需要加強監管力度，助力企業發展。國有企業財務管理評價指標的選取應與財務管理工作中的重點問題相聯系，從而反映財務管理在國有企業中的地位及水平。本文在構建評價體系時，有針對性和導向性地對國有企業財務管理的特性、各項指標的選取、指標的重點概要進行分析，綜合考量國有企業的財務管控能力以及財務預警能力，確保國有企業平穩發展。

綜上，本文立足于國有企業實際，提出了五大考核指標，即財務基礎管理能力、財務決策支持能力、財務戰略管理能力、財務預警能力以及財務管控能力，深入評價國有企業財務管理的能力及水平。對于上述五個評價指標，本文根據國有企業的現狀來安排詳細的評價內容，同時根據評價內容的重要性對每個分項指標進行分值擬定。在對財務管理體系進行評價時，要對企業五方面能力逐一進行評估打分，然后根據打分情況得出企業的綜合評價，由最終得分情況得出企業的財務管理評價結果。同時，根據五種能力的單項評價結果，尋找企業在經營管理中存在的不足，并有針對性地進行調整，不斷提高企業的財務管理水平，完善企業的財務管理工作。

（二）國有企業財務管理評價方法

1.財務管理評價方法的基本理念。如何有效地對企業財務基礎管理能力等五種能力進行有效考核，是財務管理評價的重點。本文引用財務管理評估指數這一因素，以量化分值的形式衡量企業五種能力的大小，并按照五種能力對企業財務管理的重要性程度，賦予五種能力不同的權重，做到五種能力的分值化，實現五種能力之間的可比性以及可行性。

2.財務管理評估指數。對財務基礎管理能力等五種能力賦予權重來考核企業財務管理能力的方法稱之為財務管理評估指數。財務管理評估指數能夠直接反映企業在財務管理方面的情況，指數越高，說明企業整體的財務管理能力越強。由于在對五種能力指標進行考核時，是由企業評價人員通過評估方案進行評價的，在一定程度上受到了人為因素的干擾。為了使考核的最終結果與實際相符，本文加入了一些參數來控制企業評價人員考核時的主觀性，合理評價國有企業在財務管理方面的能力。評估指數為線性函數，具體如下：

y=（αB+βC+γD+δE+εF）/（α+β+γ+δ+ε）

其中，y為財務管理評估指數;α為財務基礎管理能力權重、B為財務基礎能力評估分數;β為財務戰略管理能力權重、C為財務戰略管理能力評估分數;γ為決策支持能力權重、D為決策支持能力評估分數;δ為財務預警能力權重、E為財務預警能力評估分數;ε為財務管控能力權重、F為財務管控能力評估分數。

國有企業財務管理評估指數實行百分制以及等級制，分四個等級A至D四檔，AA為95分以上，A為90—95分之間，BB為85—90分之間，B為80—85分之間，C為75—80分之間，D為75分以下。

在該評估體系中，對五種能力指標賦予的單項分值均為100分（即B、C、D、E、F實行百分制）。企業評價人員根據評價內容對各項指標進行打分，然后乘以對應的權重，就可以得出該項指標的分值。當所有指標完成評估后，即可得出企業的財務管理處于何種水平。在考核打分時，企業除了應關心各小項指標分值的高低，還應注意五種能力指標的考核分值，從中可以看出企業五種能力的不足，從而為完善國有企業的財務管理體系提供依據。

3.五種能力指標權重系數。在分配各項能力指標權重時，需要關注企業的規模以及企業投資的個數兩個因素，企業的規模決定了企業財務管理的難度，而企業投資的個數則決定了企業財務管控能力的大小。權重的配置關系著評價體系的合理性，為保障數據的準確性以及評價體系的有效性，本文對國內多家不同類型國有企業的財務管理體系進行了評估，研究如何配置五種能力指標權重系數，通過分析論證得出適用于國有大、中、小型企業的權重配置表，如下頁表1、表2所示。

（三）建立國有企業基礎信息數據庫

國有企業有效開展財務管理評價的基礎是建立企業基礎信息數據庫，企業需要不斷對基礎信息進行收集、匯總、更新以及核實，完善充實基礎信息數據庫。數據庫內的信息由財務信息、生產信息、人力情況以及發展規劃等諸多信息構成。

1.建立基礎信息數據庫的要求。建立國有企業財務管理基礎信息數據庫，需要滿足以下幾點要求：（1）制度保障。國有企業要對基礎信息數據庫的建立進行制度保障，對信息的收集、匯總、更新進行合理分工，明確各部門及個人在構建基礎信息數據庫過程中的職責。（2）硬件支持。更新企業信息收集系統的硬件設備，提升信息處理速率，提高數據收集的數量和質量。（3）針對性。企業在構建基礎信息數據庫時需要對信息進行篩選，有針對性地收集一些與企業財務相關的信息，提升信息質量。（4）及時性。要具有時間觀念，在信息失去價值之前進行收集，否則信息將變得沒有意義，信息收集的及時性非常重要。

2.基礎信息數據庫的內容?；A信息數據庫的內容包含外部信息以及內部信息兩部分。（1）外部信息。企業的外部信息主要是指與企業發展相關聯的宏觀信息，比如政策性法律法規、國家發展相關文件、競爭對手的相關策略及發展信息、投資發展環境信息等。外部信息的收集可以明確企業發展的大方向，在收集信息時應建立交流機制，部門之間要進行信息交換，以提升信息的利用率。（2）內部信息。內部信息主要是指企業在發展中自身產生的一些數據信息，包括企業財務數據、季度分析報告、認識信息、營銷策略信息等，從這些信息可以得知企業的經營發展狀況，發現企業存在的不足。

（四）構建國有企業財務評估數據庫

1.財務評估數據庫的構建原則。（1）針對性。財務評估數據庫信息的收集應針對有用的信息，不能對所有信息全部進行收集，否則容易造成收集難度大、花費人力物力過多且效果不佳。（2）完整性。收集財務評估數據庫信息需要做到完整全面，有用信息不遺漏。（3）規范性。收集財務評估數據庫的信息不是毫無頭緒、隨機進行的，而是建立在規范有序的管理模式下，信息收集的各個環節應做到井井有條，避免出現錯亂或重復等現象。

2.財務評估數據庫涵蓋的內容。財務評估數據庫在理論上應涵蓋所有關于五種能力的指標及數據，但由于數據量大，涉及范圍廣，容易造成工作量大且繁瑣復雜。因此應在保證數據準確且不影響整體的前提下選取數據。財務評估數據庫主要由企業人員信息、部門機構信息、企業發展戰略、財務信息等相關數據組成。

綜上，國有企業財務管理評價是指從信息收集、整理、評估、形成報告，到最后提出財務修正意見這一循環過程。財務管理評價的目標是通過評估的方式發現企業在財務管理方面存在的不足，通過調整或修復不足來促進企業的健康發展，提升企業的生存能力。

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