“一帶一路”戰略下我國口岸發展趨勢、機遇與挑戰

摘要：文章總結了“一帶一路”戰略下我國口岸發展趨勢，隨著“一帶一路”戰略的不斷深入，必然會對口岸的發展帶來諸多新的契機，但也要正視在口岸發展中面臨的基礎設施建設滯后、口岸管理協調體制落實不到位等問題，從而在“一帶一路”戰略的指導下推動我國口岸更長久的發展。

關鍵詞：“一帶一路”;口岸;機遇;挑戰

口岸在我國經濟建設以及對外貿易發展中起到重要的門戶作用，更是經濟體制改革的重要部分。而且從我國以往改革經驗中總結出，基本上改革政策的實施都將口岸及其所在城市作為先行試點。近年來，國家提出了“一帶一路”發展戰略，使口岸的重要地位更加凸顯出來。本文以“一帶一路”為研究背景，探討了當前我國口岸發展的趨勢以及面臨的機遇與挑戰。

一、“一帶一路”戰略下我國口岸發展趨勢

近年來，在“一帶一路”發展戰略以及互聯網技術的發展中，我國口岸建設逐漸向“互聯網+通關”的智慧型方向發展，充分發揮了信息系統與互聯網技術的優勢，簡化了通關環節，提高了通關效率以及減少了企業不必要的成本支出。而且在很多自貿區的“檢驗檢疫口岸信息平臺”中都為企業專門設置了在線咨詢、查詢等服務等功能，為企業業務拓展提供支持。同時，在以往的口岸中基本都是實物商品，但是在“一帶一路”戰略指導下，很多口岸工作都逐漸延伸到無形商品領域中。而且口岸相關部門也開始重視自主知識產權的保護，對于存在的侵權交易行為做到嚴厲遏制和懲處，所以部分地位在口岸中也專門設置了無形產品通關檢驗程序，切實保障消費者的合法權益，在最大程度上避免了不合格或侵權等產品流入到國內市場中。此外，我國口岸功能也在發生著變化，尤其在當前外貿市場發展愈加嚴峻的形勢下，國家從法律法規層面上對口岸的發展提供了重要保障。比如，在2015年，國家發布的《關于改進口岸工作支持外貿發展的若干意見》中明確表明，要落實政權簡化、通關作業的無紙化等措施，加大口岸通關服務的改進力度，這些政策的實施無疑是為企業帶來了更多發展機會。

二、“一帶一路”戰略下我國口岸發展面臨的機遇

2.1區位優勢更加凸顯

近年來，“一帶一路”戰略不斷深入，作為重要的節點，我國各個口岸已經成為經濟圈的交匯點、重要的交通網絡的樞紐，所以最突出的優勢就在區位優勢。“一帶一路”的實施將經濟活躍的亞洲經濟圈與經濟發達的歐洲經濟圈聯結起來，形成一個完整的經濟圈體系，尤其在不斷推進“一帶一路”戰略過程中，口岸的區位優勢更加凸顯，而且也必然要求其承擔起聯系沿線國家的重要服務職能[1]。比如阿拉山口是我國邊境口岸之一，在“絲綢之路經濟帶新疆核心區”建設中是面向中亞和歐洲地區開放的重要門戶和新亞歐大陸橋的西段橋頭堡，足以可見阿拉山口的重要戰略地位以及對我國對外貿易發展的重要性。

2.2優惠政策更多

從我國經濟發展的經驗中總結出我國經濟改革應該堅持先建設改革試驗區，然后在積累豐富經驗以后再面向全國發展。隨著“一帶一路”戰略的推進，很多口岸所在的城市相繼被劃入到經濟改革試驗區中，國家對這些口岸城市給予優惠政策等方面的支持。具體來說：

2.2.1試驗區與試點城市

截止2015年，我國批準建立了包括上海浦東新區、天津濱海新區等12個國家綜合配套改革試驗區，這也是我國經濟發展邁向新階段提出的重要舉措。同時，國家也設立了一些試點城市，為早日實現“一帶一路”戰略目標提供了重要保障，比如跨境貿易人民幣結算試點城市、國家金融體制改革試點城市等，這些都屬于當前我國口岸經濟發展中重要的口岸城市。通過設立試驗區與試點城市，使我國口岸及其所在城市各項優惠政策的執行者，而且在國家政策方面的支持下也必然會得到更快速的發展。

2.2.2 跨區域口岸協同

在“一帶一路”戰略中，國家出臺的跨區域口岸協同政策也為口岸經濟發展提供了政策方面的優勢?，F階段，我國口岸及其所在城市已經實現了協同運作且能力不斷增強，加上“一帶一路”政策的深入推進，促進各個口岸之間的協同發展起著至關重要的作用。通過口岸之間的協同運動，加強了沿海、沿邊口岸以及內陸口岸的更進一步聯系，也消除了關區設置的限制。在這一過程中，內陸口岸的陸路運輸的樞紐作用充分體現出來，并已經發展成為主要的貨物集散地以及聯系內陸與沿海、 沿邊口岸對外貿易發展的重要節點之一[2]。

2.3產業集群的多樣化發展

在“一帶一路”戰略不斷深入以及對口岸的推動下，可以充分發揮口岸的輻射作用促進產業集群的深入發展以及進一步擴張，從而帶動經濟水平提升。實際上，產業集群與口岸之間是相互影響、相互發展的。具體來說，一方面，產業集群為口岸發展提供了重要的支撐，尤其是我國一些比較發達的口岸城市中已經形成了具有良好功能的布局以及優勢支持產業，充分發揮了產業集群對口岸發展的優勢和帶動作用;另一方面，近年來，我國各個口岸逐漸發展起來，其優勢還表現在為口岸所在城市的企業節省了大量物流成本支出，并整合了更多優質的要素資源，也使得口岸面向的市場更加廣闊，在這種發展情況下無疑是為產業集群的發展帶來強勁動力。同時，在“一帶一路”戰略影響下，口岸的發展必然會推動所在城市中的產業集群向產業鏈兩端延伸，其輻射作用必然會顯著[3]。

三、“一帶一路”戰略下我國口岸發展面臨的挑戰

3.1口岸基礎設施建設滯后，不能滿足“一帶一路”戰略的要求

在“一帶一路”戰略實施過程中為沿線城市的發展帶來了巨大的經濟合作潛力，但是也不得不正視由于自然環境、歷史條件等的限制，導致沿邊內陸口岸檢驗、查驗、儲 存貨倉、道路交通等等基礎設施建設落后，很難滿足“一帶一路”發展的現實需求。而且受到資金方面限制帶來的水電供應不足、查驗設備缺乏以及儲存貨倉緊缺等嚴重問題，影響二類口岸建設的順利進行，這就會使一些邊境地區二類口岸形同虛設，不能為“一帶一路”戰略的實施以及所在城市的經濟發展起到帶動作用，影響口岸邊境貿易的穩定發展。

3.2口岸調控過程中政府與市場的矛盾，難以有效契合

在“一帶一路”發展戰略中，發展初期需要政府部門的配合和推動，在形成完成的市場規模以后，政府應該適當簡政放權，促進口岸的良性發展。但是實際運作中，政府部門并沒有將簡政放權措施落實到位，尤其在基層口岸行政事務的審批事項上不減反增，影響口岸運作效果，也很難滿足“一帶一路”戰略倡導的高效通關合作、服務經貿轉型要求[4]。

3.3口岸協調管理體制未能有效落實，難以發揮協同效應

“一帶一路”的實施為沿線口岸以及所在城市的發展帶來很多新的契機，也使各個口岸開始制定發展目標與長遠規劃。但實際上，各個口岸在其發展中還是缺少戰略高度與全局意識，導致制定的發展目標和規劃存在嚴重雷同，缺少準確定位等問題。加上沿線口岸之間競爭日益嚴峻，而且在行政資源方面大多分配到行政級別較高的口岸中，在項目審批和財權支配方面也有絕對優勢。在這種發展狀態下，因為行政資源分配問題引起的虹吸效應嚴重影響了各個口岸產業梯度分布和轉移秩序，久而久之就會拉大口岸之間發展差距。“一帶一路”戰略涉及的地域范圍非常廣泛，每個口岸運營機制以及口岸管理體制也不盡相同，加上政令不通暢情況存在，導致口岸協調管理體制不能有效落實到實際工作中，難以在“一帶一路”戰略中發揮其協同效應。

隨著“一帶一路”戰略的深入推進，口岸發展中存在的問題必然要求國家和政府部門給予高度重視，從政策、管理體制等多途徑入手切實為我國各個口岸的健康發展提供保障。

參考文獻：

[1]馬悅，馬磊.口岸發展與“一帶一路”建設：形勢、問題及對策[J].經貿實踐，2018（13）：70.

[2]姚陳敏，葉前林，何倫志.“一帶一路”戰略下我國口岸發展趨勢、機遇與挑戰[J].寧夏社會科學，2016（05）：104-108.

[3]何敏，歐明剛，黃春全，陳飛.“一帶一路”倡議下廣西口岸的現狀、問題和對策[J].桂海論叢，2016，32（02）：84-92.

[4]郭宏宇，竺彩華.口岸發展與“一帶一路”建設：形勢、問題及對策[J].國際經濟合作，2016（01）：46-55.

作者簡介：

李冬（1972-），男，遼寧錦州人，大連海事大學航海學院，助理研究員。