我國非營利組織參與城市社區治理的模式綜述

尹欣雨

摘要：20世紀70年代以來西方國家以“新公共管理”模式為特征的改革運動和公民社會的覺醒及大地促進了非營利組織的發展。隨著我國改革開放的逐步發展，非營利組織在20世紀90年代進入我國的視野，隨著社區自治的發展，21世紀初期，國內學者開始將非營利組織與我國城市社區治理相結合進行研究，取得一定成效。

關鍵詞：非營利組織;社區治理;文獻綜述

目前我國對于非營利組織在參與社區事務中的研究成果頗豐，但是一些建議過于理論化、理想化。這需要通過借鑒國內外非營利組織參與社區管理的經驗的基礎上，明確非營利組織在社區治理中發揮的作用及角色定位，深度挖掘實際操作中存在的問題，并依據中國的實際情況尋求解決途徑，才能夠使非營利組織在中國城市的社區治理中的作用能夠得到充分發揮。

一、關于非營利組織的概念及特點的探討

從字面意思不難看出，非營利組織最顯著的特征便是不以營利為目的。上世紀七十年代西方掀起了對非營利組織研究的高潮。我國對于非營利組織的研究起步于上世紀九十年代，起步較晚，受西方影響較大。

目前，國內外學者對于非營利組織概念的界定有以下幾種角度：一是剩余說，將非營利組織歸結到“第三部門”之中。“第三部門”的概念由美國學者T·列維特提出，是區別于政府部門與私人市場部門并處于二者之間的社會組織的總稱。該定義雖然涵蓋的范圍較為全面，但是并不能直接說明非營利組織具有的性質。二是從非營利組織的共同特征入手進行闡釋，以萊斯特.薩拉蒙提出的五特征法為代表的對非營利組織進行定義較為權威，即具有正規性、組織性、非政府性、非營利性、自治性、志愿性這6個特征的組織可被界定為非營利組織。這種觀點突出了非營利組織具有的性質，然而不是所有的非營利組織都具備以上條件，缺乏通用性。于燕燕在《非營利組織與社區發展》中表示，盡管非營利組織在各國的組織形式、活動方式不同，社區服務和發展沒有一定之規但都擁有自治民間性、利潤不分配性、公益性、志愿者參與的特征。這顧及到了非營利組織地區之間的差異性，更加貼近實際。

國內學者對于非營利組織的認識也存在一些差異，并且存在與非政府組織相混淆的情況。

王名在《中國社團改革》中，將非營利組織定義為不以營利為目的的，主要開展志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。張洪武提出：“一般來說，只要經過正式注冊登記從事與組織宗旨相一致的公益或互益的非營利活動，相對于政府和企業的一定的獨立性和自主性就可以劃歸非營利組織的范疇”、“是指依法建立的非政治性、非利潤分配性、自主管理并具有一定志愿性質的公益、互益性社會組織”。二者給出的定義均體現出了非營利性特點，有著異曲同工之妙，但是后者突出了非營利組織的形式合理性：需依法成立并經過正式注冊登記。

楊團按照組織目標與受益者的劃分，將社區組織分為經營組織、互助類組織、慈善類組織三類。將互助類與慈善類組織統稱為非營利組織。在該定義下的非營利組織是屬于社區組織的一部分，定義的范圍較小，是大多數學者較為傾向的觀點。

二、關于非營利組織在社區治理中的作用探析

學者對于非營利組織在社區治理中的研究，多傾向于從非營利組織的特性或是與其他組織進行對比這兩個角度作為切入點。維斯博德最先從政府失靈和市場失靈理論的角度來解釋非營利組織存在的必要性，認為非營利組織可以彌補政府和市場的不足。國內學者也認同這一說法，正是由于政府和市場在提供公共服務物品方面的局限性，導致了對于非營利組織的功能需求，這也是非營利組織的主要存在原因。從上述角度進一步探究非營利組織在社區治理中的作用：“具有組織彈性功能自發性民間代表性，對于社區成員需求較為敏銳，容易接近服務對象，獲得更準確的需求信息”、有著“強于市場和政府的效率優勢”，并將其視為社區公共服務的主要供給者。

非營利組織還起到橋梁和紐帶的作用，是社區、政府、企業三者之間的溝通者。向居民積極宣傳政府方針政策的同時還能夠切實反映居民的所需。

另有學者結合社區化社會保障，提出非營利組織在社區內的主要任務是滿足社區居民不斷增長變化的各種需求，推動社區建設與發展。依據非營利組織作用的發揮，將社區內非營利組織劃分為資源籌資、資源管理、資源使用三大部門。

參與性是非營利組織的又一特征，居民通過非營利組織參與社區公益活動的過程中，內部成員之間形成親密的聯系有利于加強社區歸屬感，還可以成為吸引社區成員參加社區公益活動的推動力。還有學者在此基礎上進一步延伸，認為非營利組織可以提高公民參與，有利于推進居民自治。

此外，在維護公民權益方面非營利組織也扮演著重要的角色，成為社區對外的互動窗口。

國內學者將非營利組織與社區治理二者進行綜合研究時，都有一個明顯的共性：將非營利組織的范圍限定為社區內部形成的區別于居委會的民間組織。多指社區非營利組織，構成人員以社區居民為主，兼具非營利性、非政府性和公益性以及自下而上的特點。

三、非營利組織參與我國城市社區治理的研究

1.發展現狀及制約因素

對于我國非營利組織的發展現狀，大多數學者考慮到了我國與西方國情的差異，客觀的進行了評價。較為普遍的觀點是改革開放以來非營利組織有了較大的發展，但與西方相比，數量偏少，質量較低，活力不強，總體上發展相對滯后，處在初級發展階段。產生的原因主要是受到中國歷史上長期封建專制主義中央集權的影響，公民社會的培育程度弱于西方。

我國非營利組織發展的現狀在社區的實踐中也有所體現。國內學者對于研究我國非營利組織總體概況的研究較多，與社區治理相結合的研究資料較少。還有一些學者通過研究非政府組織參與社區治理的實踐，為非營利組織的研究提供參考。以下是我國學者結合中國城市社區實際情況對非營利組織在參與城市社區治理中出現的問題、制約因素以及解決對策的主要成果：

有學者通過分析指出，目前城市社區非營利組織發展存在著登記注冊、志愿參與、資金不足、社會公信度、認同與合作等困境。

陳華從國家制度、社會資源、發展取向三個方面出發，透視了社區NGO生存與發展所受到的嚴重制約。胡金強分別從法律地位、管理制度、基礎地位、與政府分工銜接等方面探究了社區治理中制約非營利組織發展的因素。學者的研究分別從宏觀和微觀的角度，對非營利組織的制約因素進行探究。

非政府組織與非營利組織都屬于第三部門，二者具有一定共性，在社區治理中具有很強的借鑒意義，但是研究者需明確把握二者之間的區別與聯系，這樣才能更加精確地找出癥結之所在。

2.促進非營利組織參與社區治理的模式探討

使得非營利組織在社區治理中發展遭遇瓶頸的根本因素有兩種主流觀點：一是過高的政府門檻，二是非營利組織自身能力不足。針對這兩種說法，學者提出社區治理模式可歸結為：內外兼修。一方面政府起到指導作用，扮好守夜人的角色，對非營利組織進行扶持;另一方面，非營利組織需加強自我建設及管理水平。

面對我國行政管理色彩濃厚的背景，一些學者認為我國非政府組織參與城市社區治理適宜構建政府主導下的合作治理模式。曾宇青主張在社區治理中三要素的良性互動：“政府掌舵，企業劃槳，公民參與”，依據三要素各自呈現作用強度的大小，以深圳為研究范本分出三類社區治理模式。得出結論認為政府通過架構高層面的制度體系、推動居民自治體系的建設，從而達到“行政權與自治權的基本平衡，意識到居民在推動非營利組織發展中的巨大作用。

談及加強非營利組織自身實力所采取的措施，主要集中在提升內部人員素質方面和優化內部制度構架方面。對于非營利組織在參與社區治理中的運行機制、參與流程的優化等方面研究較少。

目前，學者意識到了發展非營利組織對于社區自治的重要性，指出了發展的方向，但是對于如何推動其發展未給出明確可行的建議，尚停留在理論階段。

小結

近年來，隨著中國社會的變革與發展，我國學者對于非營利組織的內涵、特點、作用等方面的研究較為全面、透徹。特別是將其與社區治理相結合的研究，從具有中國特色的角度完善了非營利組織的理論體系。但仍然存在著一些不足之處：首先，受到西方影響較大，一定程度上限制了原創性，忽略了我國與西方發達國家的差異。出現了理論與實踐割裂的情況，使得該領域缺乏適宜的理論指導，發展水平緩慢，許多研究還停滯在2010年。另一方面，有一些學者針對非營利組織提出了一些本土化的概念，但是多偏重于靜態研究。此外，我國對欠發達地區的民眾自發形成的非營利組織關注較少，關于非營利組織如何參與社區治理的相關問題更是少有提及。因此，為了有效促進非營利組織在社區的發展，亟需對非營利組織參與社區管理的實踐進行系統分析研究，以提出更具針對性的建議。

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