淺談“三權分置”產權結構下的土地登記

王靜

【摘要】為了我國農村土地體制的改革創新，在符合我國基本國情的基礎上制定科學的現代化農業制度，戰略性建立了“三權分置”制度。“三權分置”就是針對我國的土地所有權、土地經營權及承包權來制定了相應的土地管理政策，避免了以往由于法律法規不健全而造成的土地管理的混亂。不僅每個公民都能遵守法律法規，三權制度還十分適應我國基本的國情，在一定程度上，還為我國發展現代化農業起了重大作用。

【關鍵詞】三權分置;土地登記;農民利益

從古自今，土地問題都是廣大農民群眾最為關注的焦點問題，伴隨著社會的快速發展，我國不斷實現城鎮化，大規模的農民工從農村轉移到城市，尋求更高的收益，他們將自己無法顧及的土地進行對外承包，不再務農，這就面臨著諸多土地問題將浮出水面。在這種背景下，為了對土地市場進行全面的監管和保護，做好土地登記管理才能維護好土地所有人和交易人的權益。為了適應我國的基本國情，我國的土地所有制不斷的完善，最后形成了“三權分置”，所以為了維護和建立良好土地交易順序，必須要理解三權制度的意義，不斷地完善和改進，建立科學適用的土地登記管理體系。本文經過分析我國“三權分置”的含義，針對土地登記中的問題進行分析，并提出合理的相關政策。

一、“三權分置”存在的社會價值

在經濟快速發展的重要時期，國民收入不斷提高，但是由于我國加大工業化發展，使農民的主要收益不再靠著家里的一畝三分地，導致農民為了更高的收益進行勞動力遷移，大量地從農村走向城市。首先，為了使農民工不再擔心走后遺留的土地問題，“三權分置”從根本上解決了農民的心理擔憂，避免了土地流轉所能引發的社會問題，讓農民工可以無后顧之憂，也為我國人口的遷徙創造了有利條件。其次，“三權分置”的制度，不但解決社會問題，符合社會發展的需求，還為發展城鎮農業現代化邁出了史詩性的一步。三權制度成功實現了把承包權與經營權的分離，解決了外出農民工土地閑置的問題，為我國的農村土地現代化發展做出了重大貢獻。此外，承包權與經營權的分離使農村土地更加合理化運用，不但促進了農村城市化運轉，加速了城鄉的統一，還能建立起秩序的土地市場，加大競爭力，從而增加了農村的收益，使農村有了現代化管理的基礎，讓土地資源配置真正起到合理化運用。

二、“三權分置”制度的權利特征

“三權分置”制度是我中央發布的“一號文件”，由黨的十八屆五中全會中明確提出，體現了黨的意志和國家對土地管理的重視，具有法律效應，受法律保護，是不容置疑的農村土地基本制度，必須要按照法定要求進行權利的行使和承擔該有的義務。我國從古至今都對土地改革十分重視，從古代的《井田制》、《均田制》、《私有制》，再到改革開放后的《物權法》、《土地管理法》，國家土地制度在不斷地進步與完善，現如今的“三權分置”是我國土地管理制度的最大創新，不僅是事關農民的利益，也是保障農村現代化發展的關鍵。隨著承包經營權的逐漸成熟，一方面讓土地經營權靈活變更，在保證土地歸集體化所有、農民具有承包權的情況下，改變了土地單一的使用，使土地獲得更大的收益，另一方面土地承包人只是在合約期限內合法的使用土地，謀取相應的利益，合約結束后由土地被承包者決定合約是否繼續進行。最后，在土地改革的進程中，充分體諒農民的觀念，保證他們的切身利益和話語權，通過穩定的農村土地經營承包權，結合本地的情況全面推進改革的步伐，使農村的土地流轉市場更加活力，承包更加秩序。

三、準確把握三權關系，促進農村發展

從國至今，我國都是農業大國，雖然國家近年來大力發揚工業化生產，但是土地資源對我們人類的重要性不言而喻，一方水土養一方人，作為我們生存和發展的源泉，土地管理混亂，顯然是不利于我國社會的穩定。目前，如何在高速發展的社會條件下，增強對土地的管理，合理有效的將土地的利用最大化，為國家提供充足的土地資源，成為了我國可持續發展戰略的重中之重。首先，大力建設農村，利用三權分置進行資源調查和監管。“三權分置”強調了土地承包經營權的承包者和經營者的權利，土地始終歸集體所有，承包權就是國家對農民利益保障的基本制度。其次，今后應繼續加強立法，積極宣傳農民享有應得的土地權利，增強他們的主體意識和法律觀念，杜絕出現占地霸地的情況發生，保證農民的承包權不變的情況下，可以改變土地的經營權，讓農民可以自由選擇在家務農還是外出打工，即使出現外出找不到工作的情況，仍然可以選擇回鄉務農謀生。最后，由于我國的土地細碎化嚴重，市場發育還不成熟，因此我們可以發展農村企業，讓大家利益一致化，既能促進農村的經濟發展，又能提高農村的現代化進程。面對國家的征地政策，要與實際情況相匹配，針對當地的情況，對被征地的人員進行補償，為了解決先征地和后征地的差異，我們可以土地所有權的份額進行補貼，盡量進行股份分配，這樣既公平又合理。并且，這個股份是可以繼承的，無論相關人員是否把戶口遷走，都應該享有補貼的權益。

綜上所述，我國的農村改革已經進入熾熱化狀態，為了進一步的改革農村土地制度，“三權分置”的建立，使越來越多的土地承包經營規范化，促進了土地的市場流轉交易，做好土地承包經營的登記，極大促進了我國土地管理的和諧發展。為了我國的土地現代化可持續發展，必須建立起完善的土地登記體系制度，做好明確的登記、變更記錄，讓土地管理規范化。與此同時，國家應該加強對土地制度的完善進程，并進行不斷的創新，調動起廣大農民群眾的積極性，不僅保證了他們的溫飽問題，還能帶領他們走向全面小康，來實現我國的偉大復興事業，讓我國在國際社會經濟發展中占據領先地位。

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