農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化及發(fā)展路徑

王雯

【摘要】鄉(xiāng)村是自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，它兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)之間互促互進、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。抓住歷史機遇，切實提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)全面升級與進步，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義及深遠的歷史意義。

【關(guān)鍵詞】公共服務(wù);建立;完善

農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化在于必須建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)智慧化辦公、智慧醫(yī)療、互助養(yǎng)老、普惠教育、文化傳承、加強社會保障、全面提高防災(zāi)減災(zāi)。加快推進公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。

一、完善鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)

（一）合理構(gòu)建公共服務(wù)體系

根據(jù)鄉(xiāng)村人口規(guī)模預(yù)測結(jié)果，結(jié)合設(shè)施服務(wù)半徑、使用頻率和服務(wù)人口規(guī)模，遵循因地制宜、資源共享、低成本適用等原則構(gòu)建其鄉(xiāng)村生活圈公共服務(wù)體系。按照日常生活圈、基本生活圈和鄉(xiāng)村生活圈的三級生活圈層，構(gòu)建“重點鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)及特大型聚居點—聚居點”三級公共服務(wù)體系。

（二）統(tǒng)籌布局“鄉(xiāng)村生活圈”

遵循以人為本原則，根據(jù)該村莊地理特征及交通條件，充分考慮村民享受設(shè)施服務(wù)付出的時間因素，構(gòu)建鄉(xiāng)村三級生活圈。日常生活圈，以出行時間步行1小時或車行30分鐘為界限，服務(wù)半徑約為4000～8000米，基本覆蓋周邊一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。基本生活圈，以出行時間步行45分鐘或車行15分鐘為界限，服務(wù)半徑約為2000～4000米，基本覆蓋周邊大型以上聚居點。鄉(xiāng)村生活圈，以出行時間步行15～30分鐘為界限，以大中型聚居點為服務(wù)核心，服務(wù)半徑約為500～1000米，基本覆蓋全域鄉(xiāng)村生活空間。

（三）優(yōu)化完善鄉(xiāng)村設(shè)施布局

統(tǒng)籌公共資源在城鄉(xiāng)間的均衡配置，促進公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，重點補齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板，并對現(xiàn)狀質(zhì)量較差的公共服務(wù)設(shè)施提檔升級。

二、強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)支撐

加快構(gòu)建內(nèi)外綜合交通系統(tǒng)骨架，著重推動農(nóng)村公路改善提升，充分完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力推動城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，構(gòu)建外暢內(nèi)達的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，發(fā)揮綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)對全區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用。

（一）加快構(gòu)建內(nèi)外綜合交通系統(tǒng)骨架

充分利用現(xiàn)有的航空、水運、鐵路、公路多種運輸方式功能互補的對外交通格局，構(gòu)建內(nèi)外綜合交通系統(tǒng)骨架。

（二）著重推動農(nóng)村公路改善提升

全面推進鄉(xiāng)村公路建設(shè)，著力推動縣鄉(xiāng)道改善提升、農(nóng)村公路窄路加寬、村道完善。新改建農(nóng)村公路應(yīng)滿足等級公路技術(shù)標準。

（三）充分完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

結(jié)合鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，構(gòu)建網(wǎng)式結(jié)構(gòu)的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)大道系統(tǒng)。加快推進以重要公路為基礎(chǔ)貫穿全區(qū)的產(chǎn)業(yè)大道干路建設(shè)，全面開展補充連接各園區(qū)、景點的產(chǎn)業(yè)大道支路修建工程，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（四）大力推動城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展

建立起功能明確，層次分明、換乘高效、系統(tǒng)完善的現(xiàn)代客運系統(tǒng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建造建制村設(shè)招呼站（亭）。率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、新農(nóng)村聚集區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)全覆蓋，最終達到全區(qū)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站，村村有亭。

三、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村市政公用設(shè)施建設(shè)

（一）保障農(nóng)村用水安全

按照共謀共建共享原則，充分發(fā)揮區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)，堅持集中供水為主，分散供水補充的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水模式，積極推廣應(yīng)用適宜農(nóng)村供水的新技術(shù)、工藝和設(shè)備，促進農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加快農(nóng)村污水治理

按照因地制宜、分類施策的原則，城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村充分依托城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)，其余農(nóng)村建立相對集中的污水系統(tǒng)。根據(jù)鄉(xiāng)村的區(qū)位條件、地形河流和人口規(guī)模情況，合理分區(qū)、分類處置排放。

（三）優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)

依托城市供電系統(tǒng)，完善鄉(xiāng)村220kV、110kV、35kV三個等級的高壓輸電網(wǎng)絡(luò)體系，減少供電半徑，加強農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高供電能力。以“共建、共享、因地制宜、分期遞進”為原則，積極推進農(nóng)村地區(qū)燃氣設(shè)施的建設(shè)。

（四）實現(xiàn)農(nóng)村智慧互通

依托城市通信系統(tǒng)，整合資源，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)電信局所的建設(shè)，大力加強電信“村村通”工程的力度，推進“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，著力提高農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)運行質(zhì)量，加強網(wǎng)絡(luò)維護和優(yōu)化，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶”計劃。加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)向農(nóng)村覆蓋，提升農(nóng)戶手機、互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用技能，讓農(nóng)村搭上信息化快車。推進信息進村入戶工程，為農(nóng)戶提供便捷高效的信息服務(wù)。

（五）完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施

在農(nóng)村凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中，應(yīng)積極推進農(nóng)村生活垃圾治理，完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。健全“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、市處理”的長效機制。各村民小組按照“方便農(nóng)戶、大小適宜”的原則，每6～15戶修建聯(lián)戶定點收集房，規(guī)范化建設(shè)公路沿線垃圾收集房，形成覆蓋全域的聯(lián)戶定點收集房體系。

（六）筑牢農(nóng)村防災(zāi)體系

要建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮體系和分類管理、分級負責、屬地為主的應(yīng)急處置機制，提高重大事件處置能力，增強危機管理和抗風險能力。加強防洪、消防、抗震及地質(zhì)災(zāi)害防治的綜合防災(zāi)體系的建設(shè)，逐步建成風險評估和預(yù)警相結(jié)合的監(jiān)測評價體系。

鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)首先需要增強鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，在這三大實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的途徑中，豐富在各條支路徑內(nèi)容的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索新的實踐方式。

參考文獻：

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基金項目：

本文系2018年重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院院級課題項目“農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化與實踐路徑”（編號：2018XJKTYB35）的階段性研究成果。