PPP模式在基礎設施建設中存在的弊端及原因

李淼

【摘要】在我國基礎設施項目的建設中PPP模式的運行加速項目建設的進程，提高資金使用效率和經濟效益，緩解政府財政壓力，化解地方政府債務風險，公共設施帶來的外部利益極大地提高了人民物質生活水平。

然而，我國基礎設施項目數量龐大，為公眾帶來的外部利益巨大，其所需資金、期限、風險大小各不相同，目前我國缺乏規范的法律法規保障PPP模式的正常運營，在合作過程中政府和民營企業的責任意識和風險意識的認知度影響項目的最終建設完成進度和獲益程度。因此，PPP模式存在的弊端對基礎設施的影響不容忽視。

【關鍵詞】PPP;基礎設施;私人部門;公共部門

1 緒論

1.1研究背景

隨著我國經濟的持續發展，城鎮化進程不斷加快，我國對基礎設施的需求日益加大，對基礎設施的建設重視程度不斷加深。我國已經提出PPP模式來促進社會資本與政府部門合作，鼓勵私營企業參與基礎設施項目的建設，促進我國經濟發展。

1.2研究意義

政府面對日益加劇的基礎設施資金需求，傳統融資方式已經無法正常持續運營支持。因此，吸引社會資本投入到基礎設施建設中變得尤為重要。而PPP模式在私營企業、公共部門、基礎設施本身存在漏洞，導致PPP模式無法正常運營。

2 相關概念界定與闡述

2.1PPP模式

PPP模式（PublicPrivatePartnership），即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。與BOT不同，PPP的主要特點是，政府對項目中后期建設管理運營過程參與更深，并且實現利益共享和風險共擔，在合作中提高資金使用率和基礎設施建設效率。

2.2基礎設施

基礎設施是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家或地區社會經濟活動正常進行的公共服務系統，是國民經濟各項事業發展的基礎。在現代社會中，經濟越發展，對基礎設施的要求越高。

3 私營企業

3.1私營企業的存在問題

3.1.1社會資本很難真正參與投入項目

目前很多小型私營企業承擔風險能力不足，社會資本投資速度在放緩，行業進入阻力大，市場準入障礙始終存在。同時一些大型國有企業阻攔社會資本的進入，使社會資本占投資基礎設施項目建設比重較小，在PPP模式中收益性降低，從而導致社會資本的積極性降低、參與度下降。

3.1.2私營企業融資困難

基礎設施項目建設需要巨大數額的資金，社會資本雖然投資規模和潛力較大，但在一些中小企業在長期融資過程中往往會受到國有銀行在貸款方面的歧視，融資門檻較高，手續繁雜，導致融資渠道有限，融資數額不足。

3.2社會資本利益受損

3.2.1政府違約風險存在

一項基礎設施的建設需要政府部門和私營企業共同完成，私營企業的大部分或全部投資回報資金來源于政府財政支付，而政府部門在項目完成后出現違約現象或臨時改變決策，將會嚴重打擊損害私營部門的利益。

3.2.2風險共擔原則缺乏

PPP模式在基礎設施建設對于風險共擔的原則缺乏法律保護，對風險的預測能力也較為匱乏。當項目出現風險時，政府部門將風險和責任承擔一起推脫給私人部門，而私人部門力量薄弱，對于風險沖擊往往較大，最后可能面臨虧空風險。

4 基礎設施

4.1PPP模式下基礎設施項目績效評價存在的問題

目前法律法規中仍沒有明確規定對基礎設施項目考核評定標準，缺乏統一標準導致基礎設施項目評估定位存在缺陷，投資過程中缺乏實用性、針對性。PPP模式缺乏風險評估，PPP項目往往具有資金投入高、發展周期長，交易結構復雜等特點，資金成本需要和經濟效率、時間效率因風險程度不同也存在差別。

4.2項目投入經營中存在的缺陷

政府部門對一個項目的審批時間過長，這會造成社會資金參與項目的速度較慢，項目的風險性增大。社會資金取得收益時間過長，同時在等待審批過程中導致手續費用不斷增加，增加成本。

5 公共部門

5.1合作精神發揮薄弱

面臨地方債務壓力較大、信用較差等問題時，某些政府部門招完成基礎設施建設運營后不能按照合同約定進行支付，利用地方政府部門手中的不正當權力威脅社會資本的地位和利益。

PPP模式需要由合同約束雙方行為，而由于政府需要根據合同規定進行決策，因而受到束縛，導致對基礎設施項目監管不力，制定決策時對市場變化的靈活度下降，導致雙方共同利益受損。

5.2項目價格制定不合理

目前只有承擔項目的私營企業定價，只能代表個別項目的成本水平，而不是行業平均成本水平。信息不對稱、風險分擔不公平以及價格構成中政府亂收費現象，給政府監管帶來不便，導致價格的上漲。

5.3公共利益受損國有資產流失

PPP模式較為復雜，實施過程中的干擾因素和不確定因素相對較多，對政府部門實施經營的人員要求更為嚴格，當出現某些經營人員專業水平不達標、態度不端正或沿用傳統方式經營管理，沒有與時俱進針對PPP模式創新改革的情況時，國有資產會逐漸流失。

6 結語

本文通過分析私營企業、政府部門和基礎設施存在的結構缺陷問題，在不同角度反映出PPP模式對基礎設施建設的不足和引起的弊端。完善的基礎設施對加速社會經濟活動，促進其空間分布形態演變起著巨大的推動作用。改善PPP模式存在的問題，社會中基礎設施建設效率更高，人民的生活水平和享受到的公共服務也日益提高。

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