推進垃圾分類：船舶垃圾接收水陸如何銜接？

崇明海事局 李 偉

船舶垃圾不同于其他垃圾，所以港口設施接收方式的垃圾走向值得我們密切關注，如何做好這些船舶垃圾轉移處置水陸銜接值得我們深入思考。

隨著我國經濟的快速發展，我國從航運大國向航運強國邁進，船舶的數量也在逐年增加，伴隨而來船舶垃圾的數量也越來越大，這無疑對生態環境造成很大的污染壓力。筆者在基層執法學習的過程中，發現一些船舶直接將垃圾排放至岸上的垃圾桶里并在《垃圾記錄簿》上作相應記錄。因為船舶垃圾不同于其他垃圾，所以港口設施接收方式的垃圾走向值得我們密切關注，如何做好這些船舶垃圾轉移處置水陸銜接值得我們深入思考。

船舶垃圾最新分類

根據2018年1月16日由環境保護部和國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布的《船舶水污染物排放控制標準》(GB3552-2018)，該標準于2018年7月1日起正式實施，我國將船舶垃圾做如下分類：

船舶垃圾的處理途徑

根據《中華人民共和國海洋環境保護法》第八章防治船舶及有關作業活動對海洋環境的污染損害、《船舶水污染物排放控制標準》(GB 3552-2018)第7款、《防治船舶污染海洋環境管理條例》第三章船舶污染物的排放和接收、《船舶及其有關作業活動污染海洋環境防止管理規定》第三章船舶污染物的排放與接收、《上海港船舶污染防治辦法》第二章第六條（船舶污染物接收）等相關法律規定，船舶垃圾的處理途徑主要有三種途徑：排放入海、污染物接收單位接收、碼頭接收設施接收。

垃圾分類表

1、排放入海

根據以上法律法規相關規定，在允許排放垃圾的海域，根據船舶垃圾類別和海域性質，分別執行相應的排放控制要求，具體如下：

（1）船舶垃圾原則上均禁止排放入海，在任何海域，應將塑料廢棄物、廢棄食用油、生活廢棄物、焚燒爐灰渣、廢棄漁具和電子垃圾收集并排入接收設施。

（2）對于食品廢棄物，在距最近陸地3海里以內（含）海域，應收集并排入接收設施；在距最近陸地3海里至12海里（含）海域，經粉碎或者磨碎至直徑不大于25毫米后方可排放，在距最近陸地12海里以外海域可以排放。

（3）對于貨物殘留物，在距最近陸地12海里以內（含）的海域，在距最近陸地12海里以外的海域，不含危害海洋環境物質的貨物殘留物方可排放。

（4）對于動物尸體，在距最近陸地12海里以內（含）海域，應收集并排入接收設施；在距最近陸地12海里以外海域可以排放。

（5）在任何海域，對于貨艙、甲板和外表面清洗水，其含有的清潔劑或添加劑不屬于危害海洋環境物質的方可排放，其他操作廢棄物應收集并排入接收設施。

（6）在任何海域，對于不同類別船舶垃圾的混合垃圾的排放控制，應同時滿足所含每一類船舶垃圾的排放控制要求。

2、污染物接收單位接收及后續處置

進行船舶垃圾接收的船舶污染物接收單位，必須要經過海事機構的資質認定，其次在進行作業前應提前向作業所在海事機構進行作業申請，在作業完成后，污染物接收單位應當提供垃圾接收單證給對方船舶，經雙方進行簽字確認并留存2年。單證上應注明雙方作業名稱，作業開始和結束的時間、地點，以及污染物的種類、數量等內容，還應將這些內容記錄在船舶垃圾記錄簿中。

后續處置分析：作業污染物接收單位會將這些船舶垃圾進行有資質的處理單位處理，并將每月的接收垃圾的數量及處理狀況向海事機構進行備案。

3、港口接收設施接收及后續處置

將船舶垃圾排入具備相應接收能力的港口接收設施，這種方式法律法規沒有規定港口接收設施提供接收單證，只需將垃圾排放種類、時間、地點記錄在垃圾記錄簿上。

后續處置分析：港口接收設施接收后，船舶垃圾的走向處于未知狀態。

船舶垃圾監管職責

中國海事局是我國船舶的主管機關，承擔著防止船舶污染的職責，對船舶垃圾的排放有著監管職能。海事管理機構從船舶垃圾的產生到船舶垃圾的接收，負有監管職責。當船舶垃圾被船舶污染物接收單位及港口設施接收后，船舶污染物接收單位要將每月的接收垃圾的數量及處理狀況向海事機構進行備案，然而港口設施接收后的船舶垃圾后續處置，海事機構無權監管。

生態環境部門負責垃圾處理污染防治工作的指導和監督。當船舶垃圾被船舶垃圾被船舶污染物接收單位及港口設施接收后，船舶垃圾如何處理、處理結果等由生態環境部門進行指導監管。

垃圾的監管還有綠化市容部門、發展改革部門、城管執法部門、住房城鄉建設部門等職能部門。

船舶垃圾處理過程存在的問題

一是港口接收設施法律地位未明確。根據以上提到的法律法規，法律法規對于“具有相應接收能力的港口接收設施”中的“具有相應接收能力”沒有作具體的解釋說明。二是海事部門監管問題。因為港口接收設施的方式不需要單證，只需要將垃圾排放種類、時間、地點記錄在垃圾記錄簿上，所以記錄內容的真假有待進一步核實。三是接收設施接收的船舶垃圾走向不明確，存在船舶垃圾水域和陸域銜接的問題。

解決辦法及相關對策的建議

1、完善相關的法律法規

一是法律法規應當對“具有相應接收能力的港口接收設施”中“相應接收能力”做具體解釋和說明，明確港口方接收垃圾的程序和處理垃圾的程序。對于港口接收設施海事管理機構應定期進行審核，可將這些具有相應接收能力接收設施的港口予以公布，在船舶垃圾排放到港口設施時，港口方要給予船舶垃圾接收單證進行保存。二是對于以上岸基垃圾接收中存在的問題，國家應當出臺相應的行政處罰依據，以便于海事管理機構進行有效針對的監管。

2、完善船舶垃圾水陸銜接機制

分類管理：船舶應當按照《中華人民共和國海洋環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規以及我國締結的《國際防止船舶造成污染公約》等國際公約規則，執行《船舶水污染物排放控制標準》，對船舶營運產生的含油污水、殘油（油泥）、生活污水、化學品洗艙水和船舶垃圾等水污染物在船上依法合規地分類儲存、排放。在進行轉移處置后，接收的生活垃圾按照城市生活垃圾分類原則實施管理；貨物廢棄物根據其屬性分別按照危險廢物或其他固體廢物實施管理。

聯合監管：海事、交通運輸（港口）、生態環境、環衛等部門可在當地政府的牽頭組織下，建立完善和實施船舶垃圾污染物轉移處置聯合監管制度，明確各自監管職責，建立部門間聯合執法機制，共同打擊船舶垃圾污染物和危險廢物非法轉移處置行為。各部門對于垃圾轉移過程中的相關信息互相通報，形成一個閉環鏈接，這樣可以從垃圾的接收到處理有一個透明的過程。

單證要求：船舶污染物接收單位將船舶垃圾污染物及其預處理產物送交其他單位轉移的，轉移單位應當向船舶垃圾污染物接收單位出具轉移單證，經過多次運輸的，轉移鏈條中的后者應當向前者出具轉移單證。建議可以專門建立一套船舶垃圾水陸銜接管理系統，實現電子單證流轉，既方便操作也便于管理。