中法驗船代理協(xié)議的簽訂

沈肇圻

遠洋船在世界各地跑，需要檢驗時，船舶檢驗局的驗船師就得去船舶所在地。那個時候，謝中峯局長經(jīng)常告誡我們，簽發(fā)國際航行船舶證書是實現(xiàn)我國航權(quán)獨立，保障安全，也是為遠洋運輸服務。千萬不要因為船舶證書失效拖了遠洋運輸?shù)暮笸取?/p>

船舶從事水上運輸，需要接受安全檢查，包括進出港口的船舶證書查驗。由于美國的阻擾，那個時候我國未能參加國際海上人命安全公約（SOLAS），但這個公約規(guī)定的船舶安全證書卻是進出其他國家港口需要查驗的。為此，船舶檢驗局就以這個船舶證書為重點作為突破口。歸納起來，主要有三個方面。一是請外交部協(xié)助，與一些國家建立相互承認船舶證書的雙邊關(guān)系，代替國際海事公約的多邊互認關(guān)系。二是安排好對遠洋船舶進行國際通行的檢驗，保持船舶證書有效。三是從安全專業(yè)技術(shù)上做好工作，使船舶能夠安全運行，也是船舶證書保持有效的基本條件。

建立雙邊互認船舶證書方面，在外交部的大力支持下，很快與一些國家實現(xiàn)了互認。只是在英國遇到點麻煩，經(jīng)外交部和駐英使館據(jù)理力爭，也順利解決。

船舶在國內(nèi)航行，驗船師上船檢驗很方便。但如果船舶去了國外，驗船師去船舶所在地檢驗，需要辦理出國手續(xù)，在我國實行改革開放政策之前，辦理出國手續(xù)，可以說費時費事。有時手忙腳亂還未能按計劃進行，只得適當延期。究竟該怎么辦？

首先想到的辦法是學習外貿(mào)部的做法。他們的貿(mào)易公司在香港設(shè)點，即分公司。如果要去世界各地談生意，派在那里的工作人員直接去，不必回來辦手續(xù)。但是，香港雖是我國領(lǐng)土，那時還是在港英當局管轄下。船舶檢驗局是執(zhí)法的政府機構(gòu)，不是經(jīng)商的貿(mào)易公司，不能按此辦理。

還有就是與中國遠洋運輸公司商議，聘請他們的駐外技術(shù)人員為船舶檢驗局的特聘驗船師。但他們有自己的工作，如果時間上有沖突，也難以按時執(zhí)行檢驗任務。

于是想到了利用西方船級社的人力資源和網(wǎng)點。當時考慮有兩種形式，一種是需要時，就地或就近由他們派驗船師檢驗，一次性的。另一種是與選定的西方船級社簽訂協(xié)議，建立相互代理的長期合作關(guān)系。船舶檢驗局正在開展國際業(yè)務，還可以通過與該船級社的來往，學習他們的經(jīng)驗。更主要的是，通過協(xié)議可以寫明在執(zhí)行檢驗時，除遵照國際海事公約外，還要遵照國家驗船規(guī)定。這種規(guī)范的技術(shù)要求，細化了國際海事公約的規(guī)定，也可以說與國際公約有同等效用。

講到等效，記起一件事來。有一次丁奇中發(fā)表演講介紹船舶檢驗局，那個時候他已任海船檢驗處處長多年，是船體專業(yè)技術(shù)的第一把手。他講到，我們雖不是某些國際海事公約的締約國，但需要執(zhí)行其中的條款。可在執(zhí)行過程中并不是死摳條款。這一說法與之前所規(guī)定的必須要嚴肅認真地執(zhí)行條款，有所不同。

圖1 左側(cè)為丁奇中

國際海事公約是適用于全球的公約。政府相關(guān)部門、驗船機構(gòu)、造船工業(yè)、航運企業(yè)，甚至船用產(chǎn)品配套業(yè)都要執(zhí)行。因此它的綜合性很強，要適用于各種場合和環(huán)境，而在執(zhí)行中各國有各自的實際情況。在總體保證國際海事公約的效用外，顯然要允許各國因地制宜地靈活處理。例如，對我們來說，最重要的國際海事公約——SOLAS公約，它有一個允許靈活處理的條文Equivalent。也就是第五條：等效。

簡而言之就是國家主管機關(guān)可以采取與公約規(guī)定具有同等效能的措施。這個條款對發(fā)展中國家來說是非常有用的條款。對執(zhí)行國際海事公約，有了靈活處理的余地。

為什么船舶檢驗局這么重視和強調(diào)等效措施呢？這要從當時的工作環(huán)境，或者說處境說起。

新中國成立后，百廢俱興。我國造船工業(yè)也是蒸蒸日上。五十年代后期已開始建造萬噸貨輪，建成后投入遠洋運輸。改變了依靠那時相當稀缺的外匯在國外訂造船舶的局面，國產(chǎn)船所占船隊的比重逐步增加。但是我國雖有悠久的造船歷史，建造現(xiàn)代化大船，基礎(chǔ)還顯薄弱，尤其是船用設(shè)備配套工業(yè)更顯得落后。

資深驗船師梁善慶講的檢驗遭遇，可以作為例證。

船體建成下水后，進入舾裝階段。駕駛臺內(nèi)眾多的無線電通訊和導航設(shè)備，正是電力和無線電驗船師執(zhí)行檢驗的工作對象。為了安全，提出這些設(shè)備的質(zhì)量事項時，常遇到船廠人員的微詞。他們認為，這些設(shè)備都是外購件，他們只是安裝到船上。設(shè)備質(zhì)量問題，應該由這些設(shè)備的生產(chǎn)廠把關(guān)。

那個時候，船用設(shè)備檢驗還未納入到船舶檢驗局產(chǎn)品檢驗制度當中來。

經(jīng)商得當時主管制造無線電設(shè)備的四機部同意，在上海進行船用產(chǎn)品檢驗試點的資深驗船師梁善慶進入上海無線電廠檢驗。這個廠有軍工產(chǎn)品，屬于絕密級別，那個時候我國電子工業(yè)相當薄弱，在大量的元器件中經(jīng)過篩選出少量合格產(chǎn)品，首先供軍工產(chǎn)品使用，剩下的才輪到民用產(chǎn)品。由此可見其質(zhì)量水平。

其他船用產(chǎn)品情況也大同小異，這樣總裝而成的船舶，我國驗船師完全了解我國造船和配套工業(yè)情況，采取了一些靈活措施，也就是等效措施，在安全得到保障的情況下，簽發(fā)了適于航行的船舶證書。

設(shè)想，需要時，將這樣的船舶交西方船級社驗船師檢驗，他們從發(fā)達國家標準出發(fā)，難免不提出意見，有些還可能涉及船舶證書能否保持有效。必須做好應對，還必須是萬全措施。如果船舶檢驗局與這個船級社簽有代理合作協(xié)議，并且在協(xié)議中寫明檢驗時除執(zhí)行相關(guān)國際海事公約，還要執(zhí)行船舶檢驗局的驗船規(guī)范。如果檢驗中有不同認識，因為這個驗船規(guī)范是船舶檢驗局的，那么最終的解釋權(quán)屬于船舶檢驗局，另外這是執(zhí)行代理合作協(xié)議，這個船級社是代理方，船舶檢驗局是委托方。在檢驗中，相互溝通是很自然的事，尤其是檢驗結(jié)果涉及船舶證書的繼續(xù)有效問題。代理方肯定要與委托方商量。船舶檢驗局就保留了最后作決定的權(quán)利。

有了以上的考慮，才決定與法國BV船級社商議簽訂中華人民共和國船舶檢驗局和法國BV船級社關(guān)于船舶技術(shù)檢驗合作的協(xié)議。

那個時候，不得不由法國BV船級社代理檢驗，但又擔心在檢驗中影響我國船舶證書的持續(xù)有效，這就是當時的處境。

圖2 梁善慶