健康中國(guó)視域下《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施路徑研究

羅 旭，楊玉明，張全洋

(天津大學(xué)體育部，天津 300072)

《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》制度作為學(xué)校體育工作的政策性指導(dǎo)文件備受各國(guó)重視 ，理應(yīng)在促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康水平、保障學(xué)校體育工作健康有序發(fā)展方面發(fā)揮重要作用，但現(xiàn)實(shí)是，這一政策難以有效地貫徹，卻成為青少年體質(zhì)健康水平不斷下跌的沉疴和頑疾 ，以至于諸多學(xué)者認(rèn)同并提出“不再讓學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試?yán)^續(xù)主導(dǎo)青少年身體活動(dòng)的促進(jìn)工作”的觀點(diǎn)。2019年7月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》中再次重申“嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)，健全國(guó)家監(jiān)測(cè)制度”，提出“除體育免修生外，未達(dá)體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)的，不得發(fā)放畢業(yè)證書(shū)”。隨后，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》，文中指出“到2022年和2030年，國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率分別達(dá)到50%及以上和60%及以上”，這些文件與政策的出臺(tái)標(biāo)志著《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)上升為國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施在新的時(shí)代背景下，也將呈現(xiàn)出新的思路。本文采用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、邏輯分析等方法，分別從價(jià)值導(dǎo)向、供需結(jié)構(gòu)、動(dòng)力機(jī)制等方面，探索實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的有效路徑，以期強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的價(jià)值，提升其實(shí)施效力，為實(shí)現(xiàn)“健康促進(jìn)政策體系基本建立……重點(diǎn)人群健康狀況顯著改善”等《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030）》的總體目標(biāo)，提供切實(shí)可行的理論依據(jù)。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

健康中國(guó)視域下《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施路徑。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法 通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)此論題的圖書(shū)、期刊、專著、研究報(bào)告、檔案文件、現(xiàn)行法規(guī)、有關(guān)會(huì)議文件及大量的實(shí)證性資料，按照主題進(jìn)行了系統(tǒng)性的分析與整理，依據(jù)文獻(xiàn)分析結(jié)果，提出研究的論點(diǎn)，并為研究提供重要的理論基礎(chǔ)。其中，文獻(xiàn)檢索采用的數(shù)據(jù)庫(kù)為CNKI和EBSCO。

1.2.2 訪談法 訪談采用半結(jié)構(gòu)化和開(kāi)放的方式。先后與相關(guān)領(lǐng)域的18名專家進(jìn)行訪談。訪談主要圍繞體育教育教學(xué)變革與《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施相關(guān)的3大方面：價(jià)值導(dǎo)向、供需主客體、動(dòng)力機(jī)制。請(qǐng)受訪者提出他們認(rèn)為重要的相關(guān)成果和信息以擴(kuò)展我們的資料來(lái)源，對(duì)實(shí)施的路徑和意義建構(gòu)解決獲得解釋性理解。聘請(qǐng)的18位體育學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)領(lǐng)域的專家進(jìn)行訪談，如表1所示。

1.2.3 邏輯分析法 運(yùn)用歸納法總結(jié)出當(dāng)前影響《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施力的有關(guān)因素，結(jié)合專家訪談，運(yùn)用演繹法提出合理舉措和建議。

表1 專家遴選條件以及基本情況一覽 n=18

2 結(jié)果與分析

2.1 價(jià)值取向與標(biāo)準(zhǔn)定位

作為頂層設(shè)計(jì)的《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》， 要牢固樹(shù)立“健康第一”的價(jià)值取向和優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)定位。 學(xué)校體育標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐探索和理論發(fā)展，無(wú)論是從《勞衛(wèi)制》《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》《大學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》《中學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》《小學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》《學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研》，還是2007年《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，以及2014年《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂版）》，“體質(zhì)健康”始終是其演化過(guò)程中的永恒不變的主題。“體質(zhì)健康”是體育教育領(lǐng)域中的關(guān)于“健康”的特有詞匯，“體質(zhì)”就是身體的質(zhì)量，就是關(guān)于身體形態(tài)、機(jī)能、素質(zhì)、心理、適應(yīng)能力等方面綜合類指標(biāo)體系 ，其本身就是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的概念體系，是核心體育價(jià)值觀重要構(gòu)成。《健康中國(guó)行動(dòng)2019—2030》提出了“全方位干預(yù)健康的影響因素”6大任務(wù)：實(shí)施健康知識(shí)普及行動(dòng)，實(shí)施合理膳食行動(dòng)，實(shí)施全民健身行動(dòng)，實(shí)施控?zé)熜袆?dòng)，實(shí)施心理健康促進(jìn)行動(dòng)，實(shí)施健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)”。6大任務(wù)的提出，既是對(duì)提升全民“健康”，亦是對(duì)培養(yǎng)“健全”人的全面而深刻地闡釋。

已有的研究證實(shí)，當(dāng)人們的關(guān)注點(diǎn)匯集在青少年體質(zhì)健康發(fā)展時(shí)，片面地對(duì)“體質(zhì)健康”理解，會(huì)誘導(dǎo)將體育的多功能狹隘成單一的身體素質(zhì)教育，雖然《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)化的是教育激勵(lì)、反饋調(diào)整和引導(dǎo)鍛煉的功能，但由于執(zhí)行主體片面性過(guò)度關(guān)注體質(zhì)健康發(fā)展指標(biāo)，忽視學(xué)生的全面發(fā)展。因此，也就不難理解學(xué)校體育實(shí)踐中所存在的體質(zhì)健康測(cè)試的濫用，數(shù)據(jù)采集工作中不當(dāng)行為， 《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施中的諸多層面的失范行為等 。多年來(lái)，為從不同的維度和層面來(lái)著力提高《標(biāo)準(zhǔn)》的時(shí)效性，我國(guó)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試制度經(jīng)歷了多次修改，但從總體來(lái)看，還沒(méi)有充分顯現(xiàn)出對(duì)提升學(xué)生體質(zhì)健康明顯的推動(dòng)作用。這囿于諸多因素的制約，但未能發(fā)揮關(guān)鍵效能的根本，還在于“健康第一”價(jià)值取向在實(shí)踐中的偏離，這一點(diǎn)在對(duì)不同領(lǐng)域的專家訪談中也得到證實(shí)（Mi=4.85），其中Mi為專家意見(jiàn)集中度用指標(biāo)均值，i指標(biāo)專家意見(jiàn)的集中程度，均數(shù)越大，說(shuō)明對(duì)應(yīng)的指標(biāo)的重要性越高”[7][8]。本研究設(shè)定均值不小于4.0。

2.2 體系構(gòu)建與動(dòng)力機(jī)制

作為頂層設(shè)計(jì)的《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》其意義在于將學(xué)生體質(zhì)健康納入系統(tǒng)和完整的國(guó)民體育教育體系中，形成供需主客體雙方的自上而下的引領(lǐng)作用、上下貫通的動(dòng)力機(jī)制。

大量變革實(shí)踐與實(shí)例表明，組織變革唯有個(gè)體變革后才算真正意義上的變革。真正的教育變革，意味著個(gè)體將理解后的教育變革思想應(yīng)用于日常實(shí)踐 。無(wú)論是從健康服務(wù)的供給側(cè)還是需求側(cè)，供需結(jié)構(gòu)的多樣性、利益格局的多元化，決定了將學(xué)生體質(zhì)健康納入系統(tǒng)和完整的國(guó)民體育教育體系可行性和必要性。因此，一方面要發(fā)揮大學(xué)體育自上而下的引領(lǐng)作用，幼兒或小學(xué)體育的基礎(chǔ)作用，形成一條龍的、有銜接、有互動(dòng)且符合家長(zhǎng)對(duì)孩子成長(zhǎng)期望的、現(xiàn)實(shí)的、可持續(xù)的動(dòng)力機(jī)制，讓數(shù)以億計(jì)的青少年熱愛(ài)體育入手，到懂體、會(huì)體，能體，最終實(shí)現(xiàn)“到2022年和2030年，國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率分別達(dá)到50%及以上和60%及以上”。另一方面，創(chuàng)設(shè)條件和壓力，并給予相關(guān)的利益回饋，以激發(fā)體育教師教學(xué)工作動(dòng)力，提高教師學(xué)術(shù)研究的主動(dòng)性，促進(jìn)教師改變方法、素材、內(nèi)容、步驟和提高教學(xué)質(zhì)量， 強(qiáng)化其在體育教育教學(xué)中的主導(dǎo)作用，并強(qiáng)化提升學(xué)生體質(zhì)健康服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力源。

2.3 制度保障與服務(wù)模式

作為頂層設(shè)計(jì)《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)政策和制度創(chuàng)新的環(huán)境，以整合人力資源、物力資源和組織資源，構(gòu)建以學(xué)生體質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為樞紐的多元化體育教育服務(wù)模式。目前存在的主要問(wèn)題包括兩方面：一方面經(jīng)費(fèi)少、投入少、單純的資源消耗型的學(xué)校體育資源特征；另一方面由于難以有效地配置和利用所造成的存量資源浪費(fèi)，要保證學(xué)生體質(zhì)健康的可持續(xù)性提升，必須要?jiǎng)?chuàng)設(shè)政策和制度創(chuàng)新的環(huán)境，以開(kāi)辟多元化的資金投入渠道，構(gòu)建以學(xué)生體質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為樞紐的多元化的體育教育服務(wù)模式，并以體測(cè)大數(shù)據(jù)為支撐，修正或發(fā)展新政策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030）》中“……健康促進(jìn)政策體系基本建立……”總體目標(biāo)。

2.4 推進(jìn)舉措與效果評(píng)價(jià)

綜合上述分析，并結(jié)合專家訪談的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，健康中國(guó)視域下有效實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的具體舉措有：第一，開(kāi)發(fā)各類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的文化特色，構(gòu)建“健康第一”的核心體育價(jià)值觀為首的培養(yǎng)體系，以通過(guò)觀念體系的變革，樹(shù)立體育文化自覺(jué)力；第二，激活學(xué)生主體意識(shí)和賦予學(xué)生主體能力，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生自我發(fā)展成長(zhǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性與增值性體質(zhì)健康目標(biāo)，第三，形成以政府引導(dǎo)、從個(gè)體到全社會(huì)共同參與，以體測(cè)大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的體育教育的多重目標(biāo)和多類效益的評(píng)價(jià)體系；第四，將《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》納入到健康中國(guó)的視域下，有利于重新審視學(xué)校體育標(biāo)準(zhǔn)化的制度體系，紓解現(xiàn)實(shí)困境，提高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效力。

3 結(jié) 語(yǔ)

健康中國(guó)建設(shè)已成為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，有效實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》成為健康中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)能夠按期實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。健康中國(guó)建設(shè)和學(xué)生體質(zhì)健康的提高絕非短期就可達(dá)成，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須從制度設(shè)計(jì)、配套措施、人力資源、財(cái)政投入、社會(huì)輿論等方面系統(tǒng)規(guī)劃、狠抓落實(shí)、常抓不懈、久久為功，才能真正使其成為造福國(guó)民，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的一個(gè)重要支點(diǎn)。