基層重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

姜桂祥

摘要 ? ?近年來(lái)，隨著高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫、非洲豬瘟等突發(fā)性重大動(dòng)物疫病的不斷發(fā)生，重大動(dòng)物疫情對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了極大威脅，同時(shí)也給基層重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理工作帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因而做好基層重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文總結(jié)了基層重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理工作存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)策，以期為基層重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?動(dòng)物疫情;應(yīng)急管理;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào) ? ?S851.33 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2019）13-0198-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

近10多年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口增多，物流速度加快，環(huán)境惡化，養(yǎng)殖規(guī)模增加，重大動(dòng)物疫病疫情時(shí)有發(fā)生。在豬瘟、豬丹毒、禽霍亂、口蹄疫等傳統(tǒng)畜禽傳染病逐步得到控制的情況下，新發(fā)傳染病和傳統(tǒng)病變異株高度活躍，導(dǎo)致重大動(dòng)物疫病疫情頻發(fā)。最為典型的有口蹄疫病毒A型、O型、亞1型對(duì)家畜的混合感染及高致病性禽流感H5N1及其變異株的暴發(fā)流行、2015年左右暴發(fā)的H7N9人畜共患致死、2013年左右暴發(fā)的高致病性豬藍(lán)耳病、2016年左右暴發(fā)的羊小反芻獸疫、2018年發(fā)生的非洲豬瘟，都給發(fā)生地畜牧業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全造成了巨大沖擊，同時(shí)也給基層重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理工作帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1 ? ?基層重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理存在的問(wèn)題

1.1 ? ?技術(shù)支撐力量薄弱

鑒于目前的獸醫(yī)管理體制和基層獸醫(yī)技術(shù)人員現(xiàn)狀及業(yè)務(wù)水平，絕大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）一級(jí)沒(méi)有獸醫(yī)技術(shù)人員，縣（區(qū)）人員也不足，主要依靠村級(jí)動(dòng)物防疫員，很難在第一時(shí)間對(duì)重大動(dòng)物疫病（如經(jīng)典豬瘟和非洲豬瘟、禽流感與禽霍亂、大腸桿菌等）做出準(zhǔn)確判斷或預(yù)判[1]。一方面，容易與常規(guī)疾病混淆，耽誤應(yīng)急處置時(shí)間，造成部分疫病的局部擴(kuò)散或處置不及時(shí);另一方面，難以區(qū)分防控重點(diǎn)，加大了日常排查工作量，導(dǎo)致防控效果差。

1.2 ? ?綜合防控效果不理想

在應(yīng)急管理工作中，地方政府一般都能按應(yīng)急管理?xiàng)l例啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，由當(dāng)?shù)刂卮髣?dòng)物疾病防控指揮部組織各個(gè)部門協(xié)同作戰(zhàn)。但由于應(yīng)急管理工作面大（疑似重大動(dòng)物疫情不僅要?jiǎng)澏ㄒ唿c(diǎn)，還要在疫點(diǎn)外劃定3 km的疫區(qū)和5～10 km的受威脅區(qū)，進(jìn)行撲殺和強(qiáng)免）、時(shí)間長(zhǎng)（一般封鎖時(shí)間達(dá)21～42 d）、費(fèi)用高（多為臨時(shí)性支出且金額較大），各相關(guān)部門在人員配備、經(jīng)費(fèi)保障上都倍感壓力，獸醫(yī)主管部門也容易心力交瘁，疲于應(yīng)付，顧此失彼，導(dǎo)致綜合防控效果不理想。

1.3 ? ?對(duì)公共衛(wèi)生安全重視不夠

由于獸醫(yī)主管部門的弱勢(shì)地位，在發(fā)生嚴(yán)重的人畜共患病時(shí)，地方政府往往高度重視，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各部門協(xié)同防控;而在發(fā)生動(dòng)物源性重大動(dòng)物疫情時(shí)政府重視不夠，僅靠獸醫(yī)主管部門單打獨(dú)斗，保障難以跟上，對(duì)公共衛(wèi)生安全造成隱患[2]。

2 ? ?對(duì)策

2.1 ? ?完善細(xì)化重大動(dòng)物疫情預(yù)案，提高可操作性

地方農(nóng)業(yè)主管部門要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，制定和細(xì)化重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，制定切實(shí)可行的工作細(xì)則，把應(yīng)急管理的每一項(xiàng)工作都落實(shí)到位[3]。在應(yīng)急管理實(shí)際工作中，要確定地方政府特別是鎮(zhèn)（街）一級(jí)政府的核心作用，由鎮(zhèn)（街）來(lái)組織相關(guān)人員、物資開(kāi)展撲殺、強(qiáng)免以及設(shè)點(diǎn)封鎖等工作;由農(nóng)業(yè)及獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)具體的疑似病例預(yù)估預(yù)判，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣礃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行強(qiáng)制免疫、撲殺、選址掩埋或無(wú)害化處理;再由財(cái)政、公安、交通、市容、環(huán)保等部門積極協(xié)助。如此以來(lái)，才能較好地完成應(yīng)急管理工作。同時(shí)，要每年定期開(kāi)展應(yīng)急操演，及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保在實(shí)際操作時(shí)不出差錯(cuò)。

2.2 ? ?加大對(duì)應(yīng)急管理工作的“人、財(cái)、物”投入

做好應(yīng)急管理工作，當(dāng)前的關(guān)鍵是要狠抓基層，固本強(qiáng)基。一是要按規(guī)定配齊、配強(qiáng)縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）兩級(jí)獸醫(yī)技術(shù)人員，用好村級(jí)動(dòng)物防疫員，確保建立一支能“拉得起、打得贏”的應(yīng)急管理長(zhǎng)效隊(duì)伍;二是要在保證一般性動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，由本級(jí)或上級(jí)財(cái)政部門預(yù)留一定比例的應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)，用于應(yīng)急管理時(shí)的撲殺補(bǔ)助和相關(guān)工作，或建立一個(gè)單獨(dú)的重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理專用賬戶，保留一定的專項(xiàng)資金，專款專用;三是建議當(dāng)?shù)卣诳h（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）兩級(jí)獸醫(yī)部門指導(dǎo)下購(gòu)買備足撲殺器械、消毒物資、防護(hù)設(shè)備等應(yīng)急管理物資，預(yù)設(shè)應(yīng)急隊(duì)伍，預(yù)留掩埋場(chǎng)所，做到有備無(wú)患。

2.3 ? ?加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)

重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理的前提是對(duì)重大動(dòng)物疫病的預(yù)估預(yù)判。因此，必須盡快完善以省、市、縣（區(qū)）獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室為主、以專家指導(dǎo)為輔的技術(shù)支撐體系，確保能在第一時(shí)間為新發(fā)生的重大動(dòng)物疫病疫情提供預(yù)判或診斷，讓實(shí)驗(yàn)室發(fā)揮“指揮棒、探照燈”的作用，及時(shí)為應(yīng)急管理工作提供依據(jù)，讓當(dāng)?shù)卣趹?yīng)急管理工作時(shí)有的放矢 ，讓“早、快、嚴(yán)、小”的應(yīng)急管理真正發(fā)揮作用。

2.4 ? ?完善綜合防控，形成長(zhǎng)效機(jī)制

重大動(dòng)物疫病疫情不僅關(guān)系廣大養(yǎng)殖戶的切身利益，關(guān)系畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，也關(guān)系公共衛(wèi)生安全。因此，在應(yīng)急管理工作實(shí)踐中，要通過(guò)廣宣傳、細(xì)部署、強(qiáng)責(zé)任、嚴(yán)落實(shí)來(lái)推動(dòng)各級(jí)政府和相關(guān)部門形成合力，建立一個(gè)合理有效的管理機(jī)制，將重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理工作真正落到實(shí)處;要發(fā)揮當(dāng)?shù)卣傌?fù)責(zé)、一把手的核心作用，保證應(yīng)急管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處，做好各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保應(yīng)急管理工作不各自為政或走形式;要發(fā)揮獸醫(yī)主管部門的技術(shù)支撐作用，確保在應(yīng)急管理工作中嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、步驟、程序做好相關(guān)工作[4]。

3 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 吳繼忠.村級(jí)動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題與建議[J].河南農(nóng)業(yè)，2016（14）：91.

[2] 劉勇泉，羅清水.興寧市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（12）：316-317.

[3] 彭紅.做好家畜家禽防疫工作的思考[J].吉林農(nóng)業(yè)，2011（10）：181.

[4] 蘭明建.用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)畜牧業(yè)“十一五”的發(fā)展[J].四川畜牧獸醫(yī)，2005（12）：11-12.