經(jīng)濟(jì)法與公益訴訟的契合性分析

摘 要：經(jīng)濟(jì)法是為了順應(yīng)國家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)需求而慢慢形成的法律規(guī)定，對社會(huì)公益也時(shí)刻關(guān)注著，保護(hù)著社會(huì)公益遠(yuǎn)離侵害。公益訴訟與經(jīng)濟(jì)法在一定程度上有著很大的契合性，因?yàn)楣嬖V訟就是依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對違法給國家和人民造成各種損害的后果而進(jìn)行起訴的法律行為。公益訴訟的存在就是為了與經(jīng)濟(jì)法相輔相成，保護(hù)經(jīng)濟(jì)法的有效實(shí)施。本文就經(jīng)濟(jì)法與公益訴訟的契合性進(jìn)行分析探究。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；公益訴訟；契合

我國的市場經(jīng)濟(jì)自改革開放以來發(fā)展迅速，市場的經(jīng)濟(jì)主體關(guān)系更加復(fù)雜，發(fā)展模式越來越多樣化。因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些損害國家和社會(huì)公共利益的行為，如壟斷行為、傷害消費(fèi)者權(quán)益等，這些擾亂社會(huì)秩序的違法行為必須要通過經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行處理，公益訴訟制度依附經(jīng)濟(jì)法而存在，能夠幫助公民快速發(fā)現(xiàn)和解決問題。目前我國公益訴訟制度還存在一些不足有待完善，才能夠更好的與經(jīng)濟(jì)法共同為國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)步保駕護(hù)航。公益訴訟與經(jīng)濟(jì)法之間有著很大的契合性，這種密切關(guān)系的存在可以給國家和社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的、健康向上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

1 經(jīng)濟(jì)法

經(jīng)濟(jì)法就是國家對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行綜合調(diào)整，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的法律部門，經(jīng)濟(jì)法的宗旨就是要保護(hù)公共的整體利益不受侵害。經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)新興的法律部門，它和以往的法律部門相比，有著明顯的自身特征。一是國家干預(yù)，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根基所在，國家對于經(jīng)濟(jì)的管理促使了經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法的調(diào)控重點(diǎn)就是規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)主體按照法律規(guī)章制度開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系保持要健康有序的進(jìn)行，為國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二是社會(huì)責(zé)任本位，因?yàn)樗菑纳鐣?huì)利益的角度出發(fā)，認(rèn)為無論是國家單位，還是社會(huì)組織以及個(gè)人，都應(yīng)該對社會(huì)發(fā)展負(fù)責(zé)，以此為基礎(chǔ)來調(diào)節(jié)之間的關(guān)系。三是綜合調(diào)整，經(jīng)濟(jì)法對于社會(huì)上的經(jīng)濟(jì)關(guān)系可以起到綜合調(diào)節(jié)作用，采取的措施包括鼓勵(lì)、懲罰、補(bǔ)償、限制、禁止等，全面維護(hù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2 公益訴訟

公益訴訟規(guī)定任何團(tuán)體和個(gè)人都可以依據(jù)法律的授權(quán)，針對所有違法侵害國家社會(huì)利益的行為進(jìn)行訴訟，交由法院來審理違法行為。進(jìn)行公益訴訟的目的就是為了維護(hù)國家利益和社會(huì)利益，達(dá)到公平、公開的要求。選擇公益訴訟就可以阻止一些通過違規(guī)使用權(quán)利損害人民利益來滿足私利的做法，讓每個(gè)公民的合法權(quán)益受到保護(hù)，這樣國家和社會(huì)才能夠井然有序的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。公益訴訟的特征包括幾個(gè)方面，一是維護(hù)公共權(quán)益為目標(biāo)，公益訴訟制度的建立就是為了維護(hù)公共財(cái)產(chǎn)安全，如果是私人利益請求，那么就不在公益訴訟范圍之內(nèi)了。二是效力作用范圍大，因?yàn)樵诠嬖V訟案件中的受害人范圍很廣泛，所以公益訴訟的效力作用范圍也比較廣泛，對某個(gè)行業(yè)的處理可以影響到全社會(huì)相關(guān)行業(yè)的整改。三是有預(yù)防性，相關(guān)法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或組織發(fā)現(xiàn)損害社會(huì)公共利益的事情在發(fā)生或者即將發(fā)生，就可以向法院提起訴訟，這樣可以大大減少危害公共利益的事件發(fā)生，避免損失。

3 公益訴訟對于經(jīng)濟(jì)法存在的意義

為了約束各種不當(dāng)行為才制定了法律，法律只有實(shí)施了才有真正的生命力。我國的經(jīng)濟(jì)法要想有效實(shí)施就離不開訴訟，民眾提起公益訴訟有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法律制度的完善。經(jīng)濟(jì)法和別的法律比如民法、行政法不一樣，這些法律管理范圍比較單一，經(jīng)濟(jì)法的管理范圍可以涵蓋它們。成立公益訴訟是為了讓經(jīng)濟(jì)法更加高效的處理各類案例，由社會(huì)民眾組織或個(gè)人發(fā)現(xiàn)損害公共利益的行為后就向法院提起訴訟，法院可以及時(shí)制止或者處罰違法行為，減少社會(huì)利益損失。經(jīng)濟(jì)法因?yàn)橛辛斯嬖V訟的存在可以獲取更多人的信任，鼓勵(lì)他們使用法律武器來和損害國家和社會(huì)共同利益的破壞者進(jìn)行抗?fàn)帲Ｗo(hù)國家的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不受影響，可以穩(wěn)定有序的向前發(fā)展。

4 公益訴訟在經(jīng)濟(jì)法中的應(yīng)用現(xiàn)狀

公益訴訟的制定是為了提高經(jīng)濟(jì)法在處理違法損害國家社會(huì)利益行為的辦公效率，但是現(xiàn)在公益訴訟還存在著一些不足影響了經(jīng)濟(jì)法的有效實(shí)施。

4.1 公民個(gè)人權(quán)利救濟(jì)受到限制

現(xiàn)在公益訴訟有一個(gè)較為棘手的問題就是法律規(guī)定經(jīng)濟(jì)糾紛案件的原告需是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或組織，公民個(gè)人沒有直接提起公益訴訟的資格。在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，人們參與的經(jīng)濟(jì)生活就是主體，當(dāng)事人不具備直接參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)訴訟活動(dòng)的資格，不能夠?qū)⑸鐣?huì)主體當(dāng)作原告來進(jìn)行訴訟行為。這樣的制約條件約束了公益訴訟的當(dāng)事人身份，加大了公民與公益訴訟之間的距離，損害了部分民眾群體的公共利益，使他們得不到經(jīng)濟(jì)法的保護(hù)。

4.2 行政機(jī)關(guān)存在權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)

現(xiàn)在存在的問題是，關(guān)于觸犯經(jīng)濟(jì)法引起的糾紛判決權(quán)力在于行政機(jī)關(guān)如何處置，其實(shí)這就是行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)干預(yù)，權(quán)利分配失衡，也是造成法院保護(hù)公民利益能力不足的障礙所在。因?yàn)轶w制的規(guī)定，現(xiàn)在我們國家的行政機(jī)關(guān)有著很大的管理權(quán)力，既有對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控權(quán)，又有調(diào)查違犯經(jīng)濟(jì)法的處罰權(quán)。在處理公益訴訟案件時(shí)，法院在做出審判后還要將案件再次轉(zhuǎn)交行政機(jī)關(guān)，或者在行政機(jī)關(guān)先行處理后再給法院審判。其實(shí)這樣容易造成兩者的處理結(jié)果有沖突，也會(huì)造成資源浪費(fèi)。

4.3 公益訴訟配套措施存在不足

公益訴訟要比普通訴訟的難度更大，涉及范圍更廣，關(guān)聯(lián)人員更復(fù)雜，因此對于訴訟發(fā)起人的要求也更高。事實(shí)上，如果想讓公益訴訟可以高效穩(wěn)定的開展，就要在有關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域內(nèi)投入更多時(shí)間和精力，提高公益訴訟制度的完整性，讓公益訴訟可以脫離法庭的局限，能夠?yàn)槭袌鲋械慕?jīng)濟(jì)主體謀取真正的福利。公益訴訟的執(zhí)行過程中所產(chǎn)生的效益不能被公平的落實(shí)到個(gè)人手中，因?yàn)楣嬖V訟所進(jìn)行謀取的利益是公共物品，公共物品需要由團(tuán)隊(duì)中的每個(gè)人共享，但是創(chuàng)造這些物品的卻不一定是團(tuán)隊(duì)中的所有人，所以有的人即使沒有勞動(dòng)也有利益可拿。

5 改進(jìn)公益訴訟制度的措施

在這個(gè)多元化的市場經(jīng)濟(jì)中，公益訴訟只有與時(shí)俱進(jìn)才能夠有效的維護(hù)經(jīng)濟(jì)主體利益，所以必須要采取措施改善公益訴訟制度。

5.1 對于公益訴訟的原告要求要降低

雖然適格理論給法律應(yīng)用帶來了一些便利，但是它對于現(xiàn)下的公益訴訟制度是不適合的，國家對于公益訴訟的原告定義應(yīng)該更寬泛些，要站在他們的角度去考慮問題，應(yīng)該允許原告的包含范圍更廣些。可以把一些沒有直接利害關(guān)系的人也劃定到和社會(huì)公共利益有關(guān)聯(lián)的范圍中去，而且可以當(dāng)作原告。這樣的做法促進(jìn)了公益訴訟制度的貫徹落實(shí)，將會(huì)有更多人的利益受到保護(hù)。不過，在進(jìn)行降低對公益訴訟原告的要求時(shí)，需要保證的是這個(gè)和案件沒有直接利害關(guān)系的人也是為了共同的集體利益而做的原告，也就是說不可以只局限自己的利益，也要代表著廣大的集體利益。在經(jīng)過法院對原告身份的核查之后，如果有身份不合要求的情況，那么就要團(tuán)體重新推選代表，公益訴訟的準(zhǔn)備從頭開始。

5.2 改進(jìn)行政機(jī)關(guān)與法院的權(quán)能關(guān)系

從現(xiàn)有的職能關(guān)系來說，法院就是處理觸犯經(jīng)濟(jì)法案件的地方，不過在實(shí)際的糾紛案中只走單一的法院司法程序顯得有些不夠嚴(yán)謹(jǐn)，因此還是要加強(qiáng)法院與行政部門的合作。行政機(jī)關(guān)能在任何情況下進(jìn)行調(diào)查取證，對有觸犯法律行為的經(jīng)營者采取行政管理措施。國家對于這類情況的處理規(guī)定很細(xì)化，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)具有靈活、敏銳、強(qiáng)制的辦事特征，所以在我們國家經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施主要依靠行政機(jī)關(guān)，不過如果處理過程中過于偏向行政，容易出現(xiàn)行政偏私現(xiàn)象。所以將法院的公正執(zhí)法與行政機(jī)關(guān)的處事效率相結(jié)合有利于公益訴訟的有效進(jìn)行。

5.3 完善公益訴訟配套措施

如果要最大化的發(fā)揮公益訴訟的效用，就應(yīng)該配備完善的訴訟措施，帶動(dòng)更多公民參與到其中。公益訴訟和普通訴訟的最大不同就是提起公益訴訟的原告是為了維護(hù)公共利益而不是個(gè)人利益，因此在這樣的情況下原告為了公益訴訟的成功就必須花費(fèi)更多物力、財(cái)力和時(shí)間。那么在公益訴訟的過程中所需要的律師費(fèi)和其他費(fèi)用就成了阻礙訴訟推進(jìn)的最大障礙，沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)會(huì)給原告造成很大的心理壓力，容易有放棄公益訴訟的想法。所以為了保障公益訴訟的順利進(jìn)行，國家應(yīng)該提供相應(yīng)的法律援助，可以實(shí)施無償律師援助，制定詳細(xì)的法律援助計(jì)劃，給訴訟原告提供充足的保障。

6 經(jīng)濟(jì)法與公益訴訟的契合性分析

過去經(jīng)濟(jì)法的研究方向是在極力展現(xiàn)獨(dú)立生存的價(jià)值，多看重實(shí)體法，對于程序法的建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，所以公民對經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立性信任逐漸喪失。因此建立民眾能夠切實(shí)參與的公益訴訟制度刻不容緩，它能夠增強(qiáng)公民對經(jīng)濟(jì)法的信心。經(jīng)濟(jì)法是一項(xiàng)始終以集體利益為中心的部門法，所以和經(jīng)濟(jì)法對應(yīng)的訴訟制度也必須要以社會(huì)利益為主線，要有以維護(hù)公共利益不受損害為的信念。不過，因?yàn)橐Ｗo(hù)公共利益，所以在訴訟當(dāng)中的原告包含范圍通常很廣，而且所尋求的利益保護(hù)也不一定與自身有直接關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，有自己單獨(dú)的調(diào)整對象和方式，不同于其他法律部門對違犯經(jīng)濟(jì)法的處理存在很大的局限性，需要分門別類的來追究責(zé)任。基于經(jīng)濟(jì)法而建立的公益訴訟制度可以處理融合民事、刑事、經(jīng)濟(jì)三方面的法律問題，不需要浪費(fèi)時(shí)間來進(jìn)行程序轉(zhuǎn)換。

觸犯經(jīng)濟(jì)法的行為一直存在是促成經(jīng)濟(jì)訴訟形成的主要前提，經(jīng)濟(jì)糾紛案例產(chǎn)生的原因可以分為兩種情況，一種是出現(xiàn)成本費(fèi)用高、管理不善、產(chǎn)能低下等情況的內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)，另一種是出現(xiàn)不當(dāng)競爭、供需脫節(jié)、壟斷等情況的外部不經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)糾紛明顯與民事糾紛、刑事糾紛有很大的不同，不過隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜發(fā)展，或許經(jīng)濟(jì)糾紛會(huì)變得越來越復(fù)雜，會(huì)出現(xiàn)包含民事糾紛、刑事糾紛等在內(nèi)的多種不同性質(zhì)的情況。所以經(jīng)濟(jì)法訴訟明顯的越來越具備公益訴訟的特質(zhì)。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生就是為了維護(hù)國家和人民的公共利益不受侵害，讓市場經(jīng)濟(jì)健康有序的運(yùn)轉(zhuǎn)。為了讓經(jīng)濟(jì)法更好的實(shí)施，讓人民成為損害集體利益的監(jiān)督者，公益訴訟制度隨之產(chǎn)生。目前，我國公益訴訟制度尚且存在一些不足，只要積極采取應(yīng)對策略就可以更好的為經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施進(jìn)行服務(wù)。公益訴訟是經(jīng)濟(jì)法內(nèi)在的生命力，兩者之間關(guān)系密切，公益訴訟依附經(jīng)濟(jì)法而存在，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的約束力，經(jīng)濟(jì)法因?yàn)楣嬖V訟而可以更加高效的實(shí)施法律措施，維護(hù)法律威嚴(yán)，共同保護(hù)國家和社會(huì)集體利益。

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作者簡介

劉青（1985-），女，漢族，河南漯河人，碩士（在讀），中共漯河市委黨校講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。