公路施工企業防范經營風險的法律對策

摘 要 隨著社會經濟的不斷發展，公路施工企業受市場經濟的影響越來越多，國有體制下的公路施工企業管理方式已經無法滿足如今的企業發展需求了，尤其是在防范經營風險方面，國有體制下的施工企業市場意識、法律意識和契約意識都十分欠缺，這給公路施工企業帶來了很大的經營風險。本文主要研究的是公路施工企業防范經營風險的法律對策。

關鍵詞 公路施工企業 經營風險 法律對策

作者簡介：趙子明，中交四公局第五工程有限公司。

中圖分類號：D922.29 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.319

隨著社會經濟的發展進步，市場經濟對企業發展的影響越來越大，長期處于國有體制狀態下的公路施工企業也面臨著市場化的轉型和發展，傳統的管理模式已經無法滿足企業成長和發展的基本需求，尤其在防范經營風險方面，國有體制下養成的風險意識不夠強大的弊端已經成為了公路施工企業發展壯大的絆腳石，給公路施工企業帶來了一定的經濟損失，因此從法律的角度出發，做好企業的經營風險防范工作是十分重要的。

一、公路施工企業存在的法律問題和經營風險

（一）機構不健全，職能不明確，隊伍專業化水平不高

就目前的實際情況來看，首先較為突出的問題就是我國大部分公路施工企業在市場化轉變的過程中還沒有意識到法律服務的重要性，法制部門大多直接隸屬于辦公室，沒有設立專門的法律服務機構來對企業施工生產等相關的經營活動展開專項的服務，法律服務人員很難介入到與企業經營發展有直接關聯的合同審查、經營決策、工程招投標的活動中為企業經營活動保駕護航。

其次，受到傳統經營管理模式和體制的影響，很多企業的法律服務相關制度和工作機制很不完善。有些企業的制度和機制在投入使用后長時間未曾更新，與企業的實際經營發展情況出入很大;有些企業直接“拿來主義”，套用企業甚至其他行業的制度和機制，與企業實情完全脫節，無法落地實施;有些企業甚至干脆沒有明確的制度和機制，完全依靠以往的經驗和工作人員的知識儲備形式，無法為企業發展提供應有的保障。

最后，就實際情況來看，大部分公路施工企業不具備專業的法律工作人員和團隊。由于管理層不具備一定的法律風險意識，對組建專業的法律團隊并不重視，目前大多數在職人員是由管理人員或者辦公室人員兼任的，專業性和業務能力都比較薄弱。隨著企業的不斷發展壯大，這樣的團隊已經無法滿足企業在法律方面的基本需求，服務質量不高，專業性不強，事務處理拖沓已經成為了制約公路施工企業發展的瓶頸所在。而這樣不具備專業性的團隊，也大大增加了企業在改制、合同管理、對外協調、土地賠償等個方便的風險，嚴重影響了企業的健康發展。

（二）缺乏法律和契約意識，經濟合同糾紛增加

合同是企業開展經營活動的依據和關鍵，也是造成企業經營風險的一個重要因素。但就目前的實際情況來看，我國大部分公路施工企業不具備必要的合同法律意識，合同的法律管理和監督工作十分欠缺，大大增加了合同行為的風險，具體表現在以下幾個方面：首先，相關的管理人員缺乏必要的合同法律意識，在簽訂合同和履行合同的過程中存在很多的法律漏洞，履行方式、行文格式等等與法律規范不符，給企業經營活動帶來了很大的風險;其次，有部分企業目光短淺，為了一時方便開空白合同，導致合同書條款不齊全，增加了合同實現的難度，無法根據合同進行責任追究，在給對方可乘之機的同時也大大增加了合同風險，給企業經營造成巨大的障礙，甚至會帶來嚴重的經濟損失。

企業合同的簽訂是一個十分嚴謹的過程，必須要經過審查、論證、調研等多個環節，但就目前的實際情況來看，我國大部分的公路施工企業都存在合同審查論證失嚴，違約責任條款欠缺的情況。首先，因為合同相關制度不夠健全，缺乏必要的監督管理，因此在合同簽訂的過程中存在工作人員因一己之私違規操作，導致合同權利、義務設定有誤，漏洞百出，企業利益得不到應有的保障;其次，因經驗不足，專業水平不夠，在簽訂合同的過程中，工作人員對違約責任條款并不重視，認為那只是走一下過場，導致違約責任條款殘缺不全，一旦發生違約行為和經濟糾紛，企業利益失去保護，將給企業帶來巨大的損失。

二、加強法制建設，防范經營風險

（一）健全機構，強化職能，優化人力資源配置

健全的法制機構是企業防范經營風險的基礎。要想改變公路施工企業的法律現狀，需要企業管理層對企業的法制建設給予高度的重視，從機構制度入手，將法制融入到企業的日常經營活動中去。首先，需要將法制機構獨立出來，不能隸屬于某一個部門，而是應該作為一個單獨的部門進行運轉;其次，要在企業范圍內建立立體化的法制工作網絡，將法制工作融入到每一項企業生產活動中，維護企業的各項權益;再次，要對法制機構進行明確的職能分工，確保不同的部門擁有不同的法律服務，做到責任到人、責任到崗;最后，除了內部的法制機構以外，企業還需要聯合外部的法律中介機構，來彌補內部法制機構中存在的漏洞，讓法制部門發揮其應有的效用，為企業的經營決策、生產活動提供可靠的法律依據，為企業規避和化解市場風險，保證企業的穩定發展。

高素質的專業團隊是企業開展法制工作，防范經營風險的核心，因此企業管理層還需要將關注點放在如何培養和組建高素質人才隊伍方面。首先，針對目前大部分企業管理者法律專業性不強、法律意識薄弱、業務素質不高的情況，企業要做的是加強法律業務的培訓，尤其是針對合同法的普及，要確保企業員工不做法盲;其次，針對企業中的專項崗位，如財務、審計、供銷、企管等等，企業要針對崗位特點，結合崗位需求，展開不同法律的培訓，加大合同法、公司法、財稅法、擔保法、金融法等法律知識培訓的力度，確保在崗人員的法律意識和專業性能夠滿足崗位需求;最后，企業要積極引進法律方面的專業性人才，運用高薪厚職等手段留住人才，為企業組建專業化經營隊伍提供強有力的支持。

（二）規范法律服務工作程序，維護企業的合法權益

法律是一項嚴謹并且規范的工作，要想依法維護好企業的權益，需要建立起完善嚴謹的規范化法律服務工作程序。首先，管理者需要根據企業的經營現狀和經營需求，設定相關的程序步驟，確保愜意的法律服務工作效率能夠滿足企業在日常經營活動中處理各類糾紛的需求;其次，要做好相關部門之間的協調工作，在日常工作中注意法律方面相關的證據留存、收集等工作，隨時防止意外糾紛的發生;再次，在開展法律服務工作的過程中要根據經驗以及實際情況對企業可能遇到的糾紛進行科學的分類，并根據不同類型的糾紛制定不同的服務方案，確保當糾紛發生時能夠第一時間找出解決方案和程序，降低企業的法律風險;最后，在面對糾紛時要做到不找事、不怕事，積極應對，主動配合，一切以企業利益為最高點，在法律允許范圍內尋找最佳的解決辦法，對法院調查和判決要維持辯證態度，在謹慎分析以后再進行下一步行動。

與企業未來發展與經營有關的重大經營活動是企業法律服務工作中需要重點關注的對象，只有做好相關的審查、預防、評估工作，才能夠有效的降低重大經營活動的經營風險和決策風險。其一，在開展重大經營活動之前，法制部門、企業律師要全面介入到經營管理活動中來，對企業經營活動做好法律審查和評估工作，在將活動的法律風險控制在一定范圍內以后才能開展經營活動;其二，在開展經營活動之前，要做好相關的準備工作，設置完善的采購、銷售、生產、監管等機制，防止在經營活動的過程中因制度不完善讓有心之人有機可乘，增加經營風險;其三，在開展經營活動時最關鍵的是合同、規則等相關的法律文書以及法律手續，企業法制部門和律師要全程接入，對法律文書、法律手續的合法性、規范性等進行嚴格審查，簽署法律意見，肩負法律責任，從而降低企業的項目風險;其四，對于針對項目工程展開的招投標工作，需要法律部門以及律師的全程參與和監督，實行工程項目終身負責制，將工程項目的方案設計、工程施工、監督管理等工序放置在無死角的法律監督中，確保項目活動的順利展開;其五，要做好對重大經營項目的欠款清理力度，設立專門的追討債務小組，由專業的法律服務人員參與其中，對企業的應收應付賬款進行梳理、分類，對企業曾經的重大項目活動中存在的陳賬老賬通過合理合法的手段和方式進行回收，降低企業的經營風險;最后，對重大經營活動中的各項開支要進行嚴格的法律審查和審計，保證開支的透明度，在杜絕違法開支現象的同時也降低工作人員暗箱操作的可能性，對于特別重大的項目更需要委托律師事務所和會計師事務所等社會中介機構進行審計，從而確保企業的投資行為能夠得到應有的收益。

（三）加強合同管理，防范合同陷阱和風險

合同是企業的根本，建立健全的合同審查和管理機制是降低企業經營風險的重要手段。首先，企業需要成立專門的合同管理委員會，由法制部門帶領，配備專職的合同管理人員，并且在與合同相關的部門中設置合同管理監督崗位，形成立體化、層次化的合同管理網絡體系，讓企業的合同管理更加規范全面;其次，在簽訂合同的過程中要制定嚴格的審查機制，不僅要對合同的合法性、規范性進行審查，對參與合同制定、簽署的工作人員的專業性和職業素質也要進行審查，以確保合同依法謹慎簽約;再次，對于周期長、復雜程度高、標的額大、后期改動可能大的重大合同一定要做好監督管理工作，確保合同經過前期調查、談判、簽約、履行、驗收、結算等全部過程后才能進行簽署，合同負責單位、合同承辦人要對合同全程負責，要做好相應的應急預防措施，以防止在合同履行期間出現突發情況，要定期填寫制度報告，觀察合同履行進程;最后，罪域專業性強、項目復雜的重大合同，在提供企業法律服務的同時需要引入法律中介服務機構參與審查、論證和談判，在確保合同權利義務明晰的同時降低合同風險，確保企業的經濟利益。

合同擔保制度是在企業經營互動中保障交易安全、維護合同權益的重要工具，企業只有正確應用好合同擔保制度，才能夠真正做到預防、規避合同項目風險。其一，要求企業在開展經濟擔保活動的過程中做到遵紀守法，嚴格按照合同法和擔保法要求和固定設定擔保內容、擔保程序和飯煲義務，確保擔保過程符合要求規范，用好合同擔保制度，降低合同風險;其二，企業在要求其他企業提供擔保之前，一定要對對方企業的擔保資質、企業財務等狀況進行詳細的前期調查，確保對方企業具備一定的擔保資格和擔保實力，以保證合同擔保制度能夠發揮效用;其三，在制定擔保合同的過程中要明確規定好相關的擔保責任條款，當交易一方發生違約行為時能夠根據合同追求其擔保責任，實現擔保合同權利;其四，當企業為他人進行擔保時也要對被擔保企業的相關情況進行詳細的調查，必要時可以要求被擔保人提供反擔保，減少合同擔保的風險，維護企業的經濟效益和經營安全;最后，企業要學會利用自身的合同權利，根據合同法的相關規定，在自身利益受到損害時采用先訴抗辯權、同時履行抗辯權、不安抗辯權、追訴權、訴訟權等方式維護自身權益，防范經營風險。

三、結語

綜上所述，法律服務對公路施工企業防范經營風險有著十分重要的意義。相關企業在市場經濟的影響下對企業體制進行轉型的同時也要重視企業法律服務的轉型和發展，確保企業具有獨立專業的法制機構，完善健全的法律制度，高效精英的法律團隊，為企業的發展壯大保駕護航。

參考文獻：

[1]呂延安.公路施工企業防范經營風險的法律對策[J].經營與管理，2012.

[2]陸青枝，賈桂麗，賈建軍.公路施工企業合同法律風險與防范對策探討[J].中國科技博覽，2010.