海南黎族聚居區(qū)社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀及基本特點分析

摘 要 本文立足于廣泛問卷調(diào)查及深入實地訪問所取得的有關(guān)海南黎族聚居區(qū)社區(qū)矯正的大量詳實資料，理性地分析了海南黎族聚居區(qū)社區(qū)矯正的工作現(xiàn)狀和基本特征，并總結(jié)了經(jīng)驗與教訓，為進一步探索并科學構(gòu)建適合于海南黎族聚居區(qū)的社區(qū)矯正各項制度，更好地推進后續(xù)的海南黎族聚居區(qū)社區(qū)矯正工作，打下良好的創(chuàng)新性的理論和實踐基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 黎族聚居區(qū) 社區(qū)矯正 工作現(xiàn)狀 基本特點

基金項目：本文系2017年海南省哲學社會科學基地課題“社區(qū)矯正在海南黎族聚居區(qū)的探索與實踐研究（課題編號：HNSK（JD）17-03）”的研究成果之一。

作者簡介：王滋海，海南政法職業(yè)學院講師，主要從事社區(qū)矯正、監(jiān)獄學研究。

中圖分類號：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.317

成績與問題相長，經(jīng)驗與教訓相伴，傳統(tǒng)黎族文化習慣法與社區(qū)矯正制度并行，這是海南黎族聚居區(qū)社區(qū)矯正推行發(fā)展的基本現(xiàn)狀與特征。而在社區(qū)矯正制度實施過程的同時，在對社區(qū)矯正性質(zhì)的定位上，海南黎族聚居區(qū)也像全國大多數(shù)地區(qū)那樣，存在著兩種明顯不同的認識：在大多數(shù)執(zhí)法司矯者看來，非監(jiān)禁刑的社區(qū)矯正，其目的重在懲罰;而在社會參與者看來，社區(qū)矯正則是一種“社會福利”。這兩種截然不同的觀點，直接導致了具體實施中采取的不同矯正持態(tài)與教育效果。

一、海南黎族聚居區(qū)社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀

始于2010年的海南黎族聚居區(qū)社區(qū)矯正，在國家有關(guān)社區(qū)矯正的現(xiàn)行法律制度框架軌道內(nèi)健康運行。在公檢法司等有關(guān)部門的通力合作下，在社會各界的熱情參與積極協(xié)助下，社區(qū)矯正工作面穩(wěn)步擴大，矯正工作成績令人注目。各黎族聚居市縣認真主動轉(zhuǎn)變政府職能，普遍建立起與自身實際相適應的社區(qū)矯正組織領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu);積極探索行刑社會化的多種路徑與方式，努力尋求海南黎族習慣法與國家現(xiàn)代矯正法律政策制度的最大融合，積極采取適合黎族聚居區(qū)的有效矯正舉措和幫教辦法;想方設(shè)法提高保障能力，擇優(yōu)公開向社會購買社會工作者，充實和增強聚居區(qū)社區(qū)矯正工作力量;不斷改進和創(chuàng)新黎族地區(qū)矯正工作機制，不斷提升矯正教育質(zhì)量，依法規(guī)范積極有序推進社區(qū)矯正各項工作，盡最大努力幫助在矯人員順利回歸社會就業(yè)工作。目前，各黎族自治市縣社區(qū)矯正的組織機構(gòu)改革已完成;“矯正中心“的建設(shè)扎實有序推進;矯正工作機制日漸完善規(guī)范;矯正監(jiān)管有效可控;矯正教育成效明顯;社會適應幫扶效果喜人。

2017年全年，全省民族市縣社區(qū)矯正沒有發(fā)生一起重新違法犯罪現(xiàn)象，服刑人員在矯期間的重新犯罪率自2010年開展試點以來，始終處于0.2%左右低水平;也沒有發(fā)生脫管漏管矯正失控案件。

以陵水黎族自治縣2017年社區(qū)矯正情況為例：陵水黎族自治縣2010年12月啟動社區(qū)矯正制度。2017年，該縣（包括國營農(nóng)場、省直屬林業(yè)局）共接收社區(qū)矯正人員441人，解除302人，變更居住地7人，現(xiàn)在冊矯正139人（其中緩刑136人，占97%;管制、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行各1人，各占1%）;因違反監(jiān)管規(guī)定收監(jiān)1人，死亡1人。在冊的139人在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場具體分布是：椰林鎮(zhèn)51人：英州鎮(zhèn)21人、新村鎮(zhèn)15人、三才鎮(zhèn)8人、文羅鎮(zhèn)5人、本號鎮(zhèn)7人、隆廣鎮(zhèn)5人、提蒙鄉(xiāng)2人、黎安鎮(zhèn)12人、光坡鎮(zhèn)8人、群英鄉(xiāng)2人、南平農(nóng)場0人、嶺門農(nóng)場3人、吊羅山0人。社區(qū)矯正人員按轄區(qū)分，城鎮(zhèn)社區(qū)居主;按類型分，緩刑犯在矯居多。該縣自開展社區(qū)矯正試點工作以來，在矯人員沒有發(fā)生過群體性事件、脫管、漏管、上訪鬧訪，以及其他違法犯罪、再犯罪等情況。

據(jù)對東方黎族自治市司法部門的訪查反映，該市社區(qū)矯正人數(shù)有逐年增長趨勢。東方市2010年至2017年全市社區(qū)矯正人員數(shù)量分別為：2010年29人;2011年27人;2012年38人;2013年90人;2014年187人;2015年149人;2016年153人;2017年205人。

從文化程度看，總體上鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服刑人員文化程度普遍較低，而農(nóng)墾社區(qū)服刑人員文化程度相對較高些。如東方黎族自治市東河司法所，2016年解矯6人，其中高中程度2人，小學程度2人，文盲2人;2017解矯9人，其中初中程度3人，小學程度6人。在大田司法所2017年接收的15個矯正人員中，均是初中文化程度。在東河司法所2017年接收的62個矯正人員中，除了16個初中文化程度，其他均是小學程度與文盲。

八年多來，海南黎族聚居區(qū)的社區(qū)矯正，緊緊圍繞“監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應性幫扶”三大重點任務，較有成效地開展工作。

（一）注重制度建設(shè)，強化規(guī)范管理

各黎族聚居市縣依據(jù)國家“兩院兩部”頒布的《社區(qū)矯正實施辦法》，按照海南省“兩院兩廳”制發(fā)的《海南省社區(qū)矯正實施細則（試行）》，細化制定本市縣的《社區(qū)矯正執(zhí)行檔案》和《社區(qū)矯正工作檔案》等規(guī)范性文件，科學建立起 “檔案管理”“學習教育”“外出審批”“定期匯報”“公益勞動”和“談話走訪”等六種制度，從而加強對基層社區(qū)矯正工作的監(jiān)督指導，嚴格依照“矯正銜接、矯正執(zhí)行、監(jiān)督管理、考核獎懲、矯正解除”的工作流程，有條不紊規(guī)范有序地開展社區(qū)矯正工作。抓好矯正對象的規(guī)范管理，真正將“四個一”落到實處（即每周通過電話匯報一次，每月談話一次，每季考評一次，每年小結(jié)一次），從而較好地規(guī)范了社區(qū)行刑活動，一定程度提升了監(jiān)外執(zhí)法的嚴肅性。瓊中黎族苗族自治縣司法局完善出臺了《瓊中縣社區(qū)服刑人員外出管理的暫行規(guī)定》，該規(guī)定自2018年1月1日起在該縣各司法所實施。

（二）加強隊伍建設(shè)，增強工作力量

在基層司法原有力量嚴重不足的背景下，海南各黎族聚居市縣十分重視社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)，不斷增強黎族地區(qū)矯正工作力量，普遍建立起“四合一”（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員+鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職專干+村級人民調(diào)解專員+社會志愿人員）的社區(qū)矯正工作隊伍。陵水黎族自治縣是省內(nèi)第一個嘗試通過政府“購買服務”充實黎族聚居區(qū)的矯正工作專職社會人員的市縣，更是全省率先實現(xiàn)社區(qū)矯正社會工作者全覆蓋的市縣。為增強社區(qū)矯正工作力量，該縣于2017年8月通過“政府購買”形式統(tǒng)一招聘了24名社區(qū)矯正工作者，全部安排到11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法所，終于實現(xiàn)了國家司法部提出的“一所3人以上”的人員配制要求。此舉不僅有效緩解了基層司法工作的壓力，增強了社區(qū)矯正工作的推力，同時也實現(xiàn)了人才向邊遠基層的下沉，較好地造益于艱苦貧困民族地區(qū)的其他工作。2017年，包括黎族自治市縣在內(nèi)，全省認真貫徹“六部委”《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，通過向社會購買共擇優(yōu)錄用社會工作者187人參加社區(qū)矯正工作。

（三）創(chuàng)新教育機制，提高矯正質(zhì)量

各黎族社區(qū)矯正機構(gòu)與工作人員，以轉(zhuǎn)變創(chuàng)新矯正理念為根本點，兼以豐富的教育內(nèi)容與靈活的矯治方式，從而確保和提高社區(qū)矯正質(zhì)量。他們樹立起“治本安全觀”矯正理念，積極整合國家和地方各種力量廣泛參與教育矯正工作，不斷豐富矯正教育內(nèi)容和創(chuàng)新教育手段，使矯正教育質(zhì)量得到良好提升。瓊中黎族自治縣社區(qū)矯正部門主動聯(lián)系并會同公安機關(guān)，在看守所掛牌設(shè)立“社區(qū)矯正警示教育基地”，憑借看守所成熟的教育理念和熟悉的教育場所，開展“零距離”警示矯正教育。同時，加強專業(yè)心理咨詢合作教育，干預心理危機，維護心理健康，幫助在矯人員較好適應和回歸社會。樂東等市縣力推“志愿者+社區(qū)服務”新模式，鼓勵社區(qū)矯正人員參與志愿服務。這些舉措，一改以往“內(nèi)容單一、難融社會，不便監(jiān)控、效果欠佳”的社區(qū)矯正教育被動局面。

（四）突出監(jiān)管重點，確保安全可控

在制度規(guī)范完善的基礎(chǔ)上，各黎族聚居市縣突出抓好 “個案督促與集中執(zhí)法檢查相結(jié)合;定期檢査與不定期抽查相結(jié)合;業(yè)務指導與案件督查相結(jié)合”“三結(jié)合”工作;并從嚴規(guī)范“六個”工作環(huán)節(jié)，即“認真調(diào)查評估，守穩(wěn)移交銜接，嚴格入矯宣告，強化信息管控，嚴把解除矯正，嚴格執(zhí)法行為”確保監(jiān)管安全，確保不岀問題。保亭、瓊中等縣對社區(qū)在矯人員實行的三段式分級處遇管理，收到良好的效果。至2017年，各黎族聚居市縣（區(qū)）已初步建立起上至省、下至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級信息監(jiān)控指揮中心。東方黎族自治市率先建立了全省首個市鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)督系統(tǒng)。此外，白沙、瓊中等黎族聚居市縣也都不同程度強化了信息化核查手段，從而有力地杜絕了矯正對象的脫管漏管現(xiàn)象。

（五）拓展矯后服務，創(chuàng)新社會管理

黎族聚居自治市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)極為重視矯正效果的鞏固。普遍建立對刑釋人員的“四位一體”（即家庭、社區(qū)、司法所、派出所）的幫教制度。堅持每月對刑釋人員的走訪，及時了解他們的生活情形和工作動態(tài)，創(chuàng)造條件給他們提供就業(yè)指導和技能培訓。充分發(fā)揮和依靠社會力量，積極做好矯滿人員的生產(chǎn)與就業(yè)過渡性安置幫扶。并協(xié)調(diào)好政府民政、社保勞動等部門，為符合條件的矯滿刑釋人員辦理低保。多管齊下的管控幫教，有效地防止和避免了刑滿釋放人員的重新違法犯罪。白沙黎族自治縣著眼社區(qū)矯正人員的實際狀況，重視和增強對他們的人文關(guān)懷，積極采取多種方式方法幫助解矯人員就業(yè)，實現(xiàn)自身價值，走岀工作困境，緩解生活困難。2017年，海南全省包括絕大部分黎族聚居市縣，落實貧困社區(qū)服刑人員享受低保2人，落實承包責任田531人，開展勞動工作技能培訓163人，指導幫助就學就業(yè)1029人，體現(xiàn)出顯著的法律矯正效果和社會服務效果。

（六）開展矯正宣傳，爭取社會參與

黎族社會由于自身存在的民族宗教信仰、傳統(tǒng)文化觀念，以及根深蒂固的習慣法懲罰機制等，其廣大民眾對社區(qū)矯正的做法欠缺理解，對社區(qū)矯正的成效心存質(zhì)疑，總體上對社區(qū)矯正認同和接受程度較低，甚至產(chǎn)生嚴重的抵觸情緒。為此，針對這種消極因素與負面影響，深入黎族民間社會，廣泛開展社區(qū)矯正意義與做法的宣傳，爭取廣大黎族民眾對社區(qū)矯正工作的理解支持與積極參與，也是黎族聚居各市縣不容忽視的重要工作環(huán)節(jié)。萬寧市雖非黎族自治市縣，但轄有三個黎族聚居鎮(zhèn)（新梅、三更羅、北大）。該市結(jié)合“六五”普法，主動配合媒體，積極做好三個黎族聚居鎮(zhèn)的社區(qū)矯正宣傳工作，爭取黎族民眾對社區(qū)矯正工作的理解支持與參與。

應該說，海南黎族聚居區(qū)的社區(qū)矯正，也與全國全省其他大多數(shù)地區(qū)一樣，發(fā)展是快的，熱情是高的。同時，積蓄了經(jīng)驗，開闊了視野，鍛煉了人員，醞釀了法律，也發(fā)現(xiàn)了自身的缺陷與不足。

二、海南黎族聚居區(qū)社區(qū)矯正基本特點

海南黎族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，社會執(zhí)法環(huán)境特殊、民族雜居關(guān)系復雜、文化宗教固守傳統(tǒng)習慣維護等因素，這些都不同程度地影響和制約著黎族聚居區(qū)社區(qū)矯正的發(fā)展推進，導致社區(qū)矯正各運行系統(tǒng)如矯正機構(gòu)設(shè)置、矯正管理模式、矯正措施選擇，以及矯正環(huán)境建設(shè)等呈現(xiàn)民族性、本土化之特征，使黎族聚居區(qū)社區(qū)矯正自開展以來始終徘徊在實踐——總結(jié)——再實踐的反復摸索進程和體制機制多變的狀態(tài)中。

（一）社區(qū)矯正主要運行于市縣城區(qū)與墟鎮(zhèn)社區(qū)

至2017年上半年，海南全省尚沒有設(shè)立一所社區(qū)矯正中心。更別說各方面相對滯后的黎族聚居市縣。直至2017年9月，地處沿海、各方面條件較好的陵水黎族自治縣才啟動聚居區(qū)乃至全省第一個社區(qū)矯正中心建設(shè)。海南黎族聚居之市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多處于五指山腹地中心地帶，遠海內(nèi)陸、交通不便、文化落后的先天不足與經(jīng)濟欠發(fā)達的劣勢局面，導致其社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱，社區(qū)功能欠缺完善。這就決定了為數(shù)眾多的普遍沒有單獨的矯正工作場所、業(yè)務裝備嚴重不足的這些非為現(xiàn)代意義上的農(nóng)村社區(qū)甚至山區(qū)社區(qū)，其與城鎮(zhèn)社區(qū)之天壤性差別，它們是難以為現(xiàn)代社區(qū)矯正提供良好的工作基礎(chǔ)平臺的。因此，當前的社區(qū)矯正，主要運行在黎族聚居市縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)尚未具備條件開展。

（二）社區(qū)矯正融合于基層法治與安置幫教服務

社區(qū)矯正行政編制不足，矯正隊伍工作人員不穩(wěn)定，基層司法“兩人所”“一人所”甚至“無人所”，這是海南黎族自治市縣這些年推行社區(qū)矯正普遍存在的制約因素。如東方黎族自治市，自2010年社區(qū)矯正試點開始至2016年上半年，該市司法局盡管設(shè)有社區(qū)矯正工作崗，但對行政級別和人員編制未予明確，且僅實有1名工作人員。而下轄的10個司法所，盡管總編制17人，但沒有單獨設(shè)編的社區(qū)矯正崗位，而且還缺編6人。有2個司法所至2017年還無編內(nèi)工作人員，而由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員兼職司法工作。即使是情況較好的陵水黎族自治縣，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所行政編制也共為19人，其中1人所就有3個，2人所8個，其社區(qū)矯正工作力量主要依靠村級專職人民調(diào)解員。這與國家司法部提出的“一所3人以上”的編制要求相距甚遠。不僅如此，社區(qū)矯正工作人員還普遍身兼基層人民調(diào)解、政府法律顧問、普法依法治理、法制宣傳、法律援助、法治服務以及解除服刑和刑滿釋放人員的安置幫扶等多項工作，工作任務繁重，工作壓力很大，工作精力分散，很難專心致力于社區(qū)矯正工作。此外，大多黎族自治市縣通過政府購買服務招聘社區(qū)矯正社會工作者的工作步履維艱，推進緩慢，也是造成社區(qū)矯正隊伍非專業(yè)、欠穩(wěn)定的主要原因之一。

（三）社區(qū)矯正工作人員法律素質(zhì)良莠，業(yè)務水平懸殊

對于我國的司法主體來說，社區(qū)矯正是一項全新的刑罰制度，全新的行刑方式，全新的教育手段。由于參加社區(qū)矯正隊伍的非專業(yè)性與工作人員的非穩(wěn)定性，也由于缺乏系統(tǒng)完善的社區(qū)矯正法律與足夠的社區(qū)矯正工作業(yè)務培訓，導致為數(shù)不少的黎族聚居區(qū)社區(qū)矯正工作人員包括基層司法助理員未能很好地學習、理解和掌握社區(qū)矯正實施辦法及有關(guān)法律政策制度規(guī)定，致使在具體的矯正工作中程序欠規(guī)范，工作方法“難入行”，工作效果欠理想等問題。

（四）社區(qū)矯正機制不暢，矯正形式單一

這是帶有根本性也是普遍性問題。黎族聚居區(qū)的社區(qū)矯正普遍存在重管理、輕矯正，缺乏個性化尤其是缺乏專門針對民族犯罪的特別社區(qū)矯正機構(gòu)與手段，而是流于幾乎同一形式的法制教育、政治學習，以及參加公益勞動，并未很好地了解并針對社區(qū)矯正人員特殊情況而有的放矢地開展個性化心理矯正。因此，矯正效果并非十分令人滿意。此外，由于社區(qū)矯正法律的不完善，導制了矯正工作機制的不順暢，極大地影響了諸多部門間的工作聯(lián)系溝通與具體工作環(huán)節(jié)銜接。如2016年3月，五指山市檢察院會同市司法局對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的社區(qū)矯正工作開展檢察活動，發(fā)現(xiàn)3名社區(qū)矯正人員存在漏管問題（后糾正），漏管發(fā)生的原因竟是：市人民法院工作人員未將該3人移送市司法局執(zhí)行社區(qū)矯正，該案承辦法官亦未能履行職責，跟蹤督查，導致市司法局未能接收到該3人及其法律文書，造成3人未能及時到市司法局報到。

（五）積極探索與嘗試更加適宜黎族聚居區(qū)的社區(qū)矯正路徑

這也不失為海南黎族聚居區(qū)社區(qū)矯正的一個顯著特點。盡管諸多情況不盡如人意，然而，在海南黎族聚居區(qū)社區(qū)矯正工作推進過程中，各市縣并不缺少試圖融合黎族民間傳統(tǒng)習慣矯正法和“地方性知識”的社區(qū)矯正路徑的做法。例如，黎族民間酗酒吸毒犯罪滋事擾亂地方治安者為數(shù)不少，且常規(guī)的社區(qū)矯正辦法對這些人效果欠佳。一些黎族聚居區(qū)基層司法矯正人員嘗試動用黎族民間一些有名望有地位的”“頭人”“合畝長”“村長”“峒長”遺老類人士，發(fā)揮他們在黎族社會中的無形“地位”和“權(quán)威”作用，甚至嘗試借用黎族原始宗教信仰的精神強制力或民間傳統(tǒng)矯正手段，多渠道多形式多辦法配合做好社區(qū)矯正人員的矯正教育工作，往往收到意想不到的良好矯正效果。有的市縣則針對社區(qū)矯正工作隊伍中產(chǎn)生的“矯正執(zhí)法權(quán)缺失”“威懾性不足，人性化有余”的思想認識問題，組織社區(qū)矯正工作人員深入探討了如何依法矯正的問題，甚至還提岀“國家應通過立法，建立社區(qū)矯正警察隊伍，以強化對社區(qū)矯正人員的法律威懾”建議。這些有益嘗試和立法建議，對于我國民族地區(qū)的社區(qū)矯正的理論創(chuàng)新和深度發(fā)展，對于進一步探索和建立適宜民族地區(qū)社區(qū)矯正體制機制，無疑具有重要的參考價值和現(xiàn)實意義。

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