高質(zhì)量發(fā)展背景下全面深化改革

摘 要 改革開(kāi)放四十年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，取得了一定的成果，黨的十九大對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段做出由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要判斷。在這樣的背景下，本文從改革以更高水平再出發(fā)的視角，分析全面深化改革的特征。

關(guān)鍵詞 高質(zhì)量發(fā)展 全面深化 改革

作者簡(jiǎn)介：闕芳菲，中共湘西州委黨校。

中圖分類號(hào)：D616 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.294

一、40年改革開(kāi)放

（一）鄧小平開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義

鄧小平同志指出“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開(kāi)放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。基本路線要管一百年，動(dòng)搖不得。”

黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，明確提出走自己的路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，成功開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義。

（二）江澤民把中國(guó)特色社會(huì)主義推向新世紀(jì)

江澤民同志指出“改革開(kāi)放是新時(shí)期中國(guó)最鮮明的特征。沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義。”

黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本框架，開(kāi)創(chuàng)全面改革開(kāi)放新局面，成功把中國(guó)特色社會(huì)主義推向新世紀(jì)。

（三）胡錦濤堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義

胡錦濤同志指出“改革開(kāi)放符合黨心民心、順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績(jī)不容否定，停頓和倒退沒(méi)有出路。”

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，深刻認(rèn)識(shí)和回答了新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問(wèn)題，推動(dòng)建設(shè)和諧世界，推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，成功在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義。

（四）習(xí)近平譜寫(xiě)中國(guó)特色社會(huì)主義的新篇章

習(xí)近平總書(shū)記指出“改革開(kāi)放道路是正確的，必須一以貫之、鍥而不舍、再接再厲。”“改革開(kāi)放這場(chǎng)中國(guó)的第二次革命，不僅深刻改變了中國(guó)，也深刻影響了世界！中國(guó)改革開(kāi)放必然成功，也一定能夠成功！”

同時(shí)習(xí)總書(shū)記還指出“總結(jié)好改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)和啟示，不僅是對(duì)40年艱辛探索和實(shí)踐的最好慶祝，而且能為新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。”

從黨的十八大以來(lái)，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，深刻回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)重大時(shí)代課題，譜寫(xiě)了堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的新篇章。

二、全面深化改革

（一）“全面”和“深化”

1.“全面”

習(xí)近平總書(shū)記曾這樣闡釋：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)問(wèn)題。”

首先強(qiáng)調(diào)“全面”就是“目標(biāo)全面”。

必須構(gòu)建起豐富全面的改革目標(biāo)體系。在全面深化改革的總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，明確各領(lǐng)域的分目標(biāo)，使改革具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

其次強(qiáng)調(diào)“全面”就是強(qiáng)調(diào)要“各領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)”

全面，體現(xiàn)在各領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)和集成里，體現(xiàn)在改革的總體效應(yīng)、總體效果里。比如在今年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告里就指出要深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，形成醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革三醫(yī)聯(lián)動(dòng)。

2.“深化”

首先強(qiáng)調(diào)“深化”就是強(qiáng)調(diào)“深推進(jìn)”。改革不能浮于表面，必須向縱深推進(jìn)。必須在以往改革成果的基礎(chǔ)上，再上層樓、再進(jìn)一步、再深一層。

比如收入分配制度改革。從2001年開(kāi)始，全面實(shí)施了免費(fèi)義務(wù)教育，取消了農(nóng)業(yè)稅，大幅增加了涉農(nóng)補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅提升等，但收入分配領(lǐng)域還是有一些急待解決的突出問(wèn)題，還要繼續(xù)深化收入分配制度改革，2019年政府工作報(bào)告指出要深化國(guó)資國(guó)企改革，其中就包括深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，這就是要更深入解決一些領(lǐng)域分配不公問(wèn)題，防止收入分配差距過(guò)大，進(jìn)而規(guī)范收入分配秩序，維護(hù)社會(huì)公平正義，使社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

其次強(qiáng)調(diào)“深化”就是強(qiáng)調(diào)“深決心”。 改革越入縱深，各種矛盾問(wèn)題越交錯(cuò)復(fù)雜。就越要有攻堅(jiān)克難的堅(jiān)定意志和決心。

比如，要有堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心，到2020年全面建成小康社會(huì)，消滅絕對(duì)貧窮。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，已經(jīng)推出了1932個(gè)改革方案，用行動(dòng)宣示了將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)定決心！

最后強(qiáng)調(diào)“深化”就是強(qiáng)調(diào)“深利益”。改革者要敢于觸碰深層利益，敢于改手中的權(quán)、去部門(mén)的利、割自己的肉、動(dòng)一些人的奶酪。

（二）全面深化改革的特點(diǎn)

1.法治引領(lǐng)

改革和法治就像鳥(niǎo)的兩翼、車(chē)的兩輪。在全面深化改革中，要運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。如何把“改革”與“法治”相結(jié)合？比如，在改革過(guò)程中，研究改革方案和實(shí)施步驟要同步考慮所涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和建議;如果在實(shí)踐中證明成功的改革成果，要及時(shí)上升為法律;全面實(shí)施條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)等等。

2.制度創(chuàng)新

全面深化改革幾年來(lái)，制度設(shè)計(jì)、制度安排、制度完善、制度保障、制度銜接，始終是總書(shū)記論及改革時(shí)的“高頻詞”。以制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)改革，更能越過(guò)事物的表象，擊中改革的要害，使改革力度穿透表面，抵達(dá)矛盾的深處。

3. “頂層設(shè)計(jì)”和“基層探索”的結(jié)合

全面深化改革，如果沒(méi)有自上而下的推動(dòng)，改革會(huì)越來(lái)越難。所以必須有一個(gè)更高層級(jí)、更強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)“中樞”來(lái)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。2013年12月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定成立由習(xí)近平任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、劉云山、張高麗任副組長(zhǎng)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。2018年3月，將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)。黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人親自掛帥，形成自上而下的推動(dòng)。

頂層設(shè)計(jì)，一指方向，二是要?jiǎng)澋拙€。方向搞清楚了、底線劃清楚了，剩下就是到底一種什么樣的體制機(jī)制是管用的，是符合實(shí)際的。這個(gè)還是基層探索，要讓各級(jí)地方政府、企業(yè)、人民群眾大膽地去試。習(xí)總書(shū)記在參加上海代表團(tuán)審議，希望上海“大膽試、大膽闖、自主改”，在廣東考察，鼓勵(lì)廣東“大膽探索、大膽實(shí)踐”。

4.狠抓落實(shí)

中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組以只爭(zhēng)朝夕的速度堅(jiān)持以釘釘子精神狠抓改革落實(shí)。今年的兩會(huì)，不但制定了政策的路線圖，還制定了政策實(shí)施的具體時(shí)間表。比如今年年底之前實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，進(jìn)入5G時(shí)代，9月完成醫(yī)保目錄調(diào)整，2020年基本取消高速公路省界收費(fèi)站等等。改革涉及范圍之廣、觸動(dòng)利益之深、推進(jìn)力度之大前所未有。

三、改革再出發(fā)

新的改革思想，成為了一個(gè)國(guó)家治國(guó)理政的基石，塑造著一個(gè)更具實(shí)力、引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的社會(huì)主義中國(guó)，也開(kāi)辟了中國(guó)改革再出發(fā)的全新境界。

（一） 改革再出發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更高

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放。2019年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%-6.5%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右等等，這些預(yù)期目標(biāo)，符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的有力保障。

（二） 改革再出發(fā)，人民生活前景更美

今年是新中國(guó)成立70周年，全面深化改革乘勢(shì)而上，推出一些實(shí)舉措，堅(jiān)定不移推進(jìn)重大改革。比如發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，辦好人民滿意的教育;保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，堅(jiān)守生命健康的防線;完善社會(huì)保障制度，保障基本民生的底線;加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，守護(hù)人民群眾的平安生活。

全面深化改革，加快推動(dòng)了各項(xiàng)群眾關(guān)注的改革舉措，通過(guò)改革解決群眾牽腸掛肚的問(wèn)題，使人們的生活變的更加美好。

（三）改革再出發(fā)，中國(guó)道路更有魅力

全面深化改革透過(guò)一個(gè)個(gè)重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，回應(yīng)了全面深化改革“為什么改”“往哪兒改”“為誰(shuí)改”“怎么改”“如何改到位”等問(wèn)題，也深刻作答了新的歷史時(shí)期我們?nèi)绾巫吆弥袊?guó)道路等一系列重大課題。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革旗幟，帶領(lǐng)全體中華兒女堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在歷史的時(shí)空坐標(biāo)里，譜寫(xiě)著最雄渾壯美的時(shí)代樂(lè)章！

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