高質量發展背景下全面深化改革

摘 要 改革開放四十年以來，我國經濟飛速發展，取得了一定的成果，黨的十九大對我國經濟發展階段做出由高速增長階段轉向高質量發展階段的重要判斷。在這樣的背景下，本文從改革以更高水平再出發的視角，分析全面深化改革的特征。

關鍵詞 高質量發展 全面深化 改革

作者簡介：闕芳菲，中共湘西州委黨校。

中圖分類號：D616 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.294

一、40年改革開放

（一）鄧小平開創中國特色社會主義

鄧小平同志指出“不堅持社會主義，不改革開放，不發展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條。基本路線要管一百年，動搖不得。”

黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人，實行改革開放的歷史性決策，明確提出走自己的路、建設中國特色社會主義，成功開創了中國特色社會主義。

（二）江澤民把中國特色社會主義推向新世紀

江澤民同志指出“改革開放是新時期中國最鮮明的特征。沒有改革開放，就沒有建設有中國特色社會主義。”

黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人，確立了社會主義市場經濟體制的改革目標和基本框架，開創全面改革開放新局面，成功把中國特色社會主義推向新世紀。

（三）胡錦濤堅持和發展中國特色社會主義

胡錦濤同志指出“改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。”

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人，深刻認識和回答了新形勢下實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題，推動建設和諧世界，推進黨的執政能力建設和先進性建設，成功在新的歷史起點上堅持和發展了中國特色社會主義。

（四）習近平譜寫中國特色社會主義的新篇章

習近平總書記指出“改革開放道路是正確的，必須一以貫之、鍥而不舍、再接再厲。”“改革開放這場中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界！中國改革開放必然成功，也一定能夠成功！”

同時習總書記還指出“總結好改革開放經驗和啟示，不僅是對40年艱辛探索和實踐的最好慶祝，而且能為新時代推進中國特色社會主義偉大事業提供強大動力。”

從黨的十八大以來，黨中央團結帶領全黨全國各族人民，深刻回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義這個重大時代課題，譜寫了堅持和發展新時代中國特色社會主義的新篇章。

二、全面深化改革

（一）“全面”和“深化”

1.“全面”

習近平總書記曾這樣闡釋：“全面深化改革，全面者，就是要統籌推進各領域改革，就需要有管總的目標，也要回答推進各領域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結果這個問題。”

首先強調“全面”就是“目標全面”。

必須構建起豐富全面的改革目標體系。在全面深化改革的總目標統領下，明確各領域的分目標，使改革具有系統性、整體性、協同性。

其次強調“全面”就是強調要“各領域聯動”

全面，體現在各領域改革的聯動和集成里，體現在改革的總體效應、總體效果里。比如在今年3月，李克強總理在政府工作報告里就指出要深化醫療、醫保、醫藥聯動改革，形成醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革三醫聯動。

2.“深化”

首先強調“深化”就是強調“深推進”。改革不能浮于表面，必須向縱深推進。必須在以往改革成果的基礎上，再上層樓、再進一步、再深一層。

比如收入分配制度改革。從2001年開始，全面實施了免費義務教育，取消了農業稅，大幅增加了涉農補貼，城鄉最低生活保障標準和扶貧標準大幅提升等，但收入分配領域還是有一些急待解決的突出問題，還要繼續深化收入分配制度改革，2019年政府工作報告指出要深化國資國企改革，其中就包括深化電力、油氣、鐵路等領域改革，這就是要更深入解決一些領域分配不公問題，防止收入分配差距過大，進而規范收入分配秩序，維護社會公平正義，使社會更加和諧穩定。

其次強調“深化”就是強調“深決心”。 改革越入縱深，各種矛盾問題越交錯復雜。就越要有攻堅克難的堅定意志和決心。

比如，要有堅決打贏脫貧攻堅戰的信心和決心，到2020年全面建成小康社會，消滅絕對貧窮。黨的十八屆三中全會以來，已經推出了1932個改革方案，用行動宣示了將改革進行到底的堅定決心！

最后強調“深化”就是強調“深利益”。改革者要敢于觸碰深層利益，敢于改手中的權、去部門的利、割自己的肉、動一些人的奶酪。

（二）全面深化改革的特點

1.法治引領

改革和法治就像鳥的兩翼、車的兩輪。在全面深化改革中，要運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用。如何把“改革”與“法治”相結合？比如，在改革過程中，研究改革方案和實施步驟要同步考慮所涉及的立法問題，及時提出立法需求和建議;如果在實踐中證明成功的改革成果，要及時上升為法律;全面實施條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權等等。

2.制度創新

全面深化改革幾年來，制度設計、制度安排、制度完善、制度保障、制度銜接，始終是總書記論及改革時的“高頻詞”。以制度創新來推動改革，更能越過事物的表象，擊中改革的要害，使改革力度穿透表面，抵達矛盾的深處。

3. “頂層設計”和“基層探索”的結合

全面深化改革，如果沒有自上而下的推動，改革會越來越難。所以必須有一個更高層級、更強有力的領導“中樞”來加強頂層設計。2013年12月30日，中共中央政治局召開會議，決定成立由習近平任組長，李克強、劉云山、張高麗任副組長的中央全面深化改革領導小組。2018年3月，將中央全面深化改革領導小組改為委員會。黨和國家最高領導人親自掛帥，形成自上而下的推動。

頂層設計，一指方向，二是要劃底線。方向搞清楚了、底線劃清楚了，剩下就是到底一種什么樣的體制機制是管用的，是符合實際的。這個還是基層探索，要讓各級地方政府、企業、人民群眾大膽地去試。習總書記在參加上海代表團審議，希望上海“大膽試、大膽闖、自主改”，在廣東考察，鼓勵廣東“大膽探索、大膽實踐”。

4.狠抓落實

中央深改領導小組以只爭朝夕的速度堅持以釘釘子精神狠抓改革落實。今年的兩會，不但制定了政策的路線圖，還制定了政策實施的具體時間表。比如今年年底之前實現攜號轉網，進入5G時代，9月完成醫保目錄調整，2020年基本取消高速公路省界收費站等等。改革涉及范圍之廣、觸動利益之深、推進力度之大前所未有。

三、改革再出發

新的改革思想，成為了一個國家治國理政的基石，塑造著一個更具實力、引領時代發展的社會主義中國，也開辟了中國改革再出發的全新境界。

（一） 改革再出發，經濟發展質量更高

經濟高質量發展，使國民經濟活力不斷釋放。2019年我國的經濟發展的預期目標是：國內生產總值增長6%-6.5%;城鎮新增就業1100萬人以上;居民消費價格漲幅3%左右等等，這些預期目標，符合我國發展實際，體現了我國經濟高質量發展的要求，與全面建成小康社會目標相銜接，是實現中國夢的有力保障。

（二） 改革再出發，人民生活前景更美

今年是新中國成立70周年，全面深化改革乘勢而上，推出一些實舉措，堅定不移推進重大改革。比如發展更加公平更有質量的教育，辦好人民滿意的教育;保障基本醫療衛生服務，堅守生命健康的防線;完善社會保障制度，保障基本民生的底線;加強和創新社會治理，守護人民群眾的平安生活。

全面深化改革，加快推動了各項群眾關注的改革舉措，通過改革解決群眾牽腸掛肚的問題，使人們的生活變的更加美好。

（三）改革再出發，中國道路更有魅力

全面深化改革透過一個個重大理論創新、實踐創新和制度創新，回應了全面深化改革“為什么改”“往哪兒改”“為誰改”“怎么改”“如何改到位”等問題，也深刻作答了新的歷史時期我們如何走好中國道路等一系列重大課題。

以習近平同志為核心的黨中央高舉改革旗幟，帶領全體中華兒女堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在歷史的時空坐標里，譜寫著最雄渾壯美的時代樂章！

參考文獻：

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