司法改革背景下基層法院網絡輿情處置能力探析

摘 要 基層法院對于輿情處置的一舉一動、一言一行都直接影響到案件審理本身的社會效果，直接關系到司法機關、司法權力在人民群眾心中的地位和形象。基層法院自身沒必要投入財力創設一個完善的輿情檢測室，可以通過簽訂保密協議、全權委托等形式將輿情技術檢測工作交給輿情檢測機構來做。高度重視，要認識到“態度重于行動”。處置得當，早干預早防范，在處置輿情的過程中，一定要“有理有據有節。

關鍵詞 基層法院 網絡輿情 處置

作者簡介：劉冰瑩，廈門市集美區人民法院，研究方向：刑法。

中圖分類號：D926.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.279

信息化時代，互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。 網絡輿情以網絡傳媒為載體，具有獲取方式便利、情緒傳染迅速、信息真假難辨等特征，極易成為謠言的集散地，或為別有用心的勢力所利用，以影響到國家安全和社會穩定。對于基層法院而言，直接與人民群眾“打交道”，基層法院對于輿情處置的一舉一動、一言一行都直接影響到案件審理本身的社會效果，直接關系到司法機關、司法權力在人民群眾心中的地位和形象，甚至關乎到司法為民、公正司法總目標的實現。在限于自身人力、物力、財力等各方面資源的情況下，應尋找到一條適合基層法院處置輿情的實用性機制。

一、 輿情的誘發——司法事件

（一）輿論與輿情的區別

輿論與輿情二者之間，既相互區別，又緊密聯系。簡要來說，輿論是指公眾對社會現象的評價或看法，這種看法或評價可以是外在表達出來的，也可以是隱晦的和暗藏的觀點表達。輿論可以看做是社會意識中的“聲音”，可以是民眾之間口耳相傳，也可以是媒體監督，或者是公民的個人見解，等等。當這種“聲音”的傳遞態勢變成一種強烈的情緒表達，而且通過即時性互聯網媒介的傳遞進一步升級，就會影響普通民眾對于事件原有面貌的判斷及認知，從而迅速形成了輿情，亦即公眾情緒。

（二）爆發的導火索——司法事件

本文所指的司法事件是指人民法院按照司法程序有權處理的受案范圍之內的案件或司法工作及司法工作人員進行司法活動所引發的案件等。必須要指出的是，法院在處置網絡輿情時并不要求必須“獨立作戰”，完全可以與基層各級黨政部門、檢測機構相互協作，一同分析研判預警。

人民法院所需應對的網絡輿情通常具有以下幾個特征：

1.敏感性

網絡輿情的產生往往是因為特殊群體或特殊身份介入而使本來普通的社會事件變成網民廣泛探討、輿論媒體介入跟蹤報道的輿情事件。這種特殊群體或特殊身份可能是公務員、官二代、農民工等，介入的事件一旦被放大其身份背景，就會導致事件產生后被推往社會各階層公平公正的探討，從而偏離了事情本來的發展趨勢。

2.司法事件

法院所應對的輿情一定要在其受理范圍內，未進入到司法程序的社會事件，法院也不應公開表態或提前介入，否則即違背了不訴不理等司法原則。至于事件成為案件后，應由相關主管部門來予以應對，待進入到司法程序后再由法院應對屬于自身受案范圍的輿情。

3.案件的審理結果是核心

法院所應對的輿情最終的落腳點還是在案件本身的審理結果上，案件的最終審理結果才是整個輿情真正應該關注的焦點，對于輿情最終的疏導工作也應在案件的釋法明理角度，而不是案件本身。案件的審理過程可能會影響到最終的裁判結果，所以必要時可以在不影響當事人隱私、商業秘密或侵犯國家秘密的基礎上，對案件的審理過程進行必要性的公開，以證明案件審理結果的公正。

二、輿情的處置方式

（一）技術上——利用監控軟件對輿情進行分析預警

基層法院自身沒必要投入財力創設一個完善的輿情檢測室，可以通過簽訂保密協議、全權委托等形式將輿情技術檢測工作交給輿情檢測機構來做。一方面輿情監測機構負責跟蹤搜索基層法院給出的關鍵詞，或為基層法院官方認證的自媒體提供輿情預警;另一方面，基層法院可以借助輿情檢測機構提供的數據分析為支撐，作出下一步的科學決策。同時，輿情監測機構可以根據有權機關的相應處置措施提出技術上的意見和建議。基層法院自身無需在技術上花費時間和精力進行改造或提升，僅需在制度上進行規范和限制即可。法院對于技術上的處理方式可以分包給有資質的相關機構進行，并注意簽署保密協議，要求相關機構對于案件的審理結果或審理過程等信息進行嚴格保密，避免技術上的漏洞，從而侵犯公民權益或國家利益。

（二）意識上——高度重視，要認識到“態度重于行動”

因為“互聯網+”的傳播，輿情一旦發生，使得輿情一下子蔓延開來，此外，謠言、偏見、歧視等在輿情發酵的過程中也相伴產生，如果此時有權機關放任自流或不予重視，將會演化成具有破壞性的危機，從而極易造成次生輿情，影響到社會的和諧穩定和司法機關在人民群眾心目中的地位。所以，各級人民法院尤其是基層法院更要高度重視輿情處置工作，絕對不能抱著固有的成見，更加要小心不能在應對輿情時過于被動或故步自封，要加強輿論工作隊伍建設，上下聯動、左右協調，實現全國法院“一盤棋”。

（三）方法上——處置得當，早干預早防范

1.回應要及時

首先，筆者認為，輿論的態勢已經發展為輿情，即已經形成一種或若干種明顯的情緒在社會中傳播，有權機關就應當對此進行回應。對于基層法院而言，其直接面向人民群眾，審理的案件也是與廣大普通群眾的切身利益密切相關的，所以無論是正面輿情（對司法工作正面積極的輿論導向）還是負面輿情（對司法工作或案件審理工作質疑、懷疑、求問等導向），都需要第一時間予以回應，建議在網絡輿情監控機構給出輿情預警或法院內部自己發現輿情時起24小時內即予以回應，以免輿情在官方進一步說明前產生失控，從而對司法審判工作造成干擾或阻礙。

2.內容要把關

目前，我國法院系統關于如何處置輿情尚無完善的監督管理體系和宏觀設計，基層法院因為人、財、物、地、時等條件的限制，沒有設專人專職處置輿情，一般是將該工作設在研究室或監察室內，由相關人員兼職處置輿情。輿情發生后，如果處置不當，如發布內容虛假，或有失偏頗，或沒有處在中立立場，極易再次引發輿論對抗，導致新的輿情產生、舊的輿情未消。所以，輿情處置的內容不僅需要發布者嚴格落實責任制度，擬好提綱后及時提交給責任領導把關，同時發布者自身要不斷提升自身處置輿情方面的素養，擔當好意見領袖角色，甚至培養專業輿情師。

3.干預要準確

“輿情發酵起來的影響力不亞于一場戰爭”，處置輿情時更加需要法律人運用智慧和素養，在回應的內容和語氣上恰當的表達司法機關中立的立場和處理問題的態度。時至今日，過去某中央部門回應輿情時所說的“不管你信不信，我是信了！”的嘲笑之聲并未遠去，人民群眾對司法機關“面難看，事難辦，門難進”的刻板印象也未散去，在處置輿情的過程中，一定要把握一個基本原則，即“有理有據有節”，有理是指擺出事實，講明道理;有據是指有調查或證據依據做支撐;有節是指不卑不亢，態度公正，不偏不倚。應對輿情需要一雙銳利的眼神能夠直擊輿情風暴旋渦的中心，直擊重點，擺明態度，表明觀點，匯報進程。

三、網絡輿情利用的邊際效應

（一）正向作用——普法

輿情是一把雙刃劍，利用好了可以為己所用，利用不好則容易被其所傷。基層法院在處理輿情時，可以利用司法智慧，通過輿情的助推作用，實現以案說法、以案釋法、以案樹立司法機關遵守公平正義等普法的良好效果。基層法院也可以利用輿論對案件的關注度，在處置輿情時，在不披露當事人隱私、商業機密及國家秘密的原則下，可根據現實需要對案件審理圍繞的爭議焦點及援引的法律條文進行解釋說明，讓案件的審理結果同時具備法律效果和社會效果。

（二）反向作用——完善法律，推動法治事業進步

從一定程度上來講，輿情也是公民行使參與權、知情權的一種形式，體現了公民對于民主、法治、公平、正義的普遍訴求，輿情的產生也是對司法機關等有權機關進行輿論監督的一種方式。輿情的正確應對可以幫助司法機關及立法機關，在具有一定影響力的個案上著重思考法律是否適應現實的需要，是否需要與時俱進的修改或聲明，我們不難看到近年來因為網絡輿情的發展，導致個案推動司法進步的產生，這是社會進步的一種標志，網絡輿情這把雙刃劍利用好了可以幫助我們推動司法進步、幫助人民法院、法官潔身自好，真正做到讓每一個人民群眾都能享受到公平和正義。

四、輿情處置中需注意的問題

（一） 輿情處置與司法獨立

人民法院在處置輿情的過程中，是否會受到輿情的發酵而影響到獨立行使審判權？如，某案件的審理結果遭到了輿論的一致批評，是否會影響到該案件的二審處理結果？筆者認為，首先，司法人員在司法改革的背景下，堅決貫徹執行司法責任制，對案件的審理工作具有終身負責制，其作出的司法審判結果在某種意義上來說是具有其自認的合理性、合法性的。而該判決結果不足以“服眾”，只能說收到了不好的社會效果，對司法機關而言，需要走出象牙塔，傾聽民意、了解民聲，結合對案件的審理要旨作出裁判。而且，在回應處置輿情時，也不要求案件的審理法官直接處理，在一定程度上保護了司法人員獨立行駛審判權。所以，筆者認為，輿情處置過程中，需要把握輿情監督與輿情介入的尺度，牢守司法獨立、公正司法這條底線。

（二）輿情處置與司法風險防控

司法風險是指人民法院裁判案件過程中可能導致社會沖突、加速社會分裂、破壞社會穩定、危及政治秩序并損害自身公正度、公信力和權威性、影響司法價值功能實現等不利后果的不確定性。網絡輿情并不都是民眾理智的聲音，在網絡輿情強大壓力的作用下，利益各方、網絡暴力群體、媒體機構、意見領袖等各方均在“發力”，使得網絡輿情呈現非線性發展，并不完全在理性發展范圍內。因此，筆者認為，網絡輿情一定意義上來說也是司法風險中的一種。基層法院一方面需要進行“源頭治理”，注重審判質效、完善司法機關形象;另一方面也要正確合理處置輿情，防范化解司法風險。

注釋：

胡錦濤在人民日報社考察工作時明確指出。

羅書臻，賀磊.景漢朝在浙江寧波調研時強調 把人民法院輿情工作抓牢抓實[N].人民法院報，2013年12月30日第001版.