政府購買公共體育服務的法律風險及防范措施

摘 要 經過理論性分析，并且充分結合各省公共體育服務采購實踐性調查，本文對政府面對社會力量購入公共體育服務可能具有的風險情況展開梳理，并且依據相關問題提出相對應的解決措施，為我國政府創新服務方式與公共體育服務的健康安全發展提供了一定理論性支持。

關鍵詞 政府購買 公共體育服務 法律風險

作者簡介：張洋，鄭州大學體育學院思想政治理論教研部，經濟師，研究方向：體育法學、馬克思主義法學、思想政治教育。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.267

面向社會力量購買公共體育服務是現如今我國各政府給社會提供公共體育服務的普遍方式。其含義是在公共體育服務生產與提供服務相脫離的情況下，政府不直接性進行公共體育服務，而是經過市場機制選取體育組織、事業性單位、企業等對象當作服務的生產者，并且依據承擔組織生產的最終服務質量和成效付出資金，以此達成公共體育服務供給。

一、政府購買公共體育服務的風險系數分析

（一）公共體育服務購買主體公共責任的脫離風險系數

我國各級政府購買公共體育服務，從本質上說，是各級政府使用市場機制的方式把公共體育服務的生產經營權托付給體育類組織，由其開展生產活動，各級政府充當托付者的主要責任是組織、采購、監督與測評。但是，依據多個城市的調查數據來看，多地區都出現因為人力資源與經費緊張的原因，在公共體育服務的購買環節中，各級政府的組織、監督與測評等職責的表現形式都不足、力度相對薄弱，甚至還具有缺失的問題情況。其中購買形式的突出表現是“卸包裝”式購買。在面對購買的實踐活動中，政府不但把公共體育服務的生產權利經過購買活動開展轉讓，而且還把公共體育服務相關的組織、監管職責也放任到體育類組織中，施行的是放任購買。比如某事現如今全部的體育類舞蹈、健美體操的比賽與舞蹈文化氛圍的推廣等活動全部由該市健美體操協會進行負責。此種管理方式雖然在一定程度上能夠增強社會組織的自主權利，但是也會導致缺少政府的監管，在此基礎上健美體操協會在進行市場壟斷的同時，很難形成具有競爭性購買，相對服務質量得不到保障，并且在缺少監管的狀況下對組織的穩定發展產生不利因素。“全部放手”式的購買使得政府的主體性責任逐漸淡薄。

（二）公共體育服務所承擔組織公共責任的脫離

在進行公共體育服務購買時，一般通過社會組織進行購買。從一般理論上來說，是購買人員——政府、承擔人員——體育類組織與消費人員——公共主體間的權利委托和代理，主體間經過委托代理關系達成自身的權利;但是，因為委托人員與代理者主體間具有偏好沖突性、信息不完整性、承擔的風險不對稱等因素，在“經濟人員”的假設基礎上，代理人員在受到委托的環節中，會發生以損耗其他類似主體的利益而追求自身最大限度利益的行為。現如今的服務購買制度存在不完善、監管到位的情況，此種多重代理性關系致使主體價值目標發生錯位。在進行購買的環節中，因為現如今我國的體育協會、俱樂部組織、大小社團的發展還不成熟，購買關系里的體育類組織常常在行為的利益擇取上更加傾向合同管理工作人員與活動組織自身的經濟收益。最終致使服務承擔人員的服務提供目標更加傾向服務供給的象征性意義，忽略了公共體育服務終端消費人員的需要，組織意義遠遠大于公共責任性目標。這種現象在城市中尤為突出，對于當前的一些私營企業，在服務的過程中，首要考慮因素即為組織的經濟成本和自身的企業形象，對外在的因素一般不注重。其欠缺的主要方面公眾人員進行參與的規模、服務成效與簡便性。

（三）公共體育服務提供方的壟斷性風險

在政府購買公共體育服務收益達成的關鍵之處在于要具有合理的購買模式，雖然現如今政府購買具有非競爭性體制之內的委托購買、非競爭性體制之外的委托購買方式以及競爭性招標購買等多種形式，但是，在具體的購買環節中不管是使用何種購買形式都可能會遇到具體操作困難的問題。就現如今我國各個政府購買的情況看，公共體育服務購買系統還不能夠和公共體育服務的內容相適應，對于其充足的購買資金、公開透明度的招標活動、監管與客觀績效評價也有一定的差距。當前體育購買服務的主要問題是存在監管工作不到位與施行績效評價的困難性。

我國當前政府購買活動的主要問題是服務周期短、機制體制不健全，同時在服務信息透明、項目招標制度、監管工作等方面還具有不足之處，會致使政府購買公共體育服務統一到某一供應方中，極易發生供應方壟斷的風險。

（四）政府關系嵌入致使公共體育服務購買達成慣性風險

關系嵌入的含義是單一行為主體的經濟活動行為嵌入在與他人活動所達成的關系網絡。關系嵌入的最終結果是“慣性效應”的發生。現如今，我國政府在公共體育服務購買的環節中最突出的行為是嵌入性，具體的購買環節中突出的表現是政府在公共體育的購買活動中一般將自身的政府體育職能行為嵌入到相關體育機構、協會的關系網絡中，非競爭性購買作為當前政府公共體育服務購買的第一形式，政府行為嵌入進體育組織里，一定程度上推動了雙方交流，在提升雙方信任度的同時，促進了整體的發展，關系嵌入作為治理效應發揮的重要形式，發揮著重要作用。但是此種根據人與人之間信任開展的合作并不能夠取代根據制度信任開展的合作，然而依據制度信任才是政府購買公共體育服務朝向規范化進展的關鍵。比如，某市體育職能部門進行購買舞蹈大賽的案例開展說明，體育職能部門的相關負責人員通過和某舞蹈協會的組織人員進行溝通，在服務購買的主要環節中也產生了一定的作用。組織關系在嵌入的過程中，體育各社團等之間的關系也相當于政府各個機構關系的映射，對于這些來說是組織缺少一定的獨立性的成因，容易發生投影效應。尤其是在非競爭性購買形式中，體育類組織與政府之間存在緊密的聯系，在公共體育服務購買的過程中，政府和體育協會之間大多呈現上下級的關系，體育組織的相關人事關系和組織關系、資金等在某種程度上都受政府行為的影響，政府將關系嵌入作為當前購買行為的慣性行為，一般發生在向當以體育協會購買體育服務中，政府的方式大多數為契約購買方式，契約購買方式發生的前提是買賣雙方要進行獨立購買活動，在招標購買中容易出現服務生產方，但是關系嵌入作為現階段的一種合作慣性，一般會經常考慮先前的合作對象，致使政府購買公共體育服務的競爭性行為缺少了市場競爭的基礎。

二、政府購買公共服務的風險防護策略

（一）對政府購買公共體育服務的法律進行完善

法律和制度要在規則和制度創立的基礎上來減輕不確定性的行為，想要避免公共體育服務購買中那些不規范性行為，應通過系統完善的法律和制度來進行行為的規范。通過采用相應的法律和制度對購買活動中的地位進行規范，對雙方權利和義務進行知曉，通過對政府職能進行界定，降低購買風險，以此來促進購買主體之間正常有效的公共體育供給，在降低購買風險的同時從制度源頭進行問題的規避，政府在購買活動中，應通過對公共體育進行服務，對其中的購買對象、規程等進行評估，以此來降低風險。

首先，在服務的指導過程中，應進行相關內容的補充，通過對社會組織進行購買，促進內容的完善。對于政府的整項公共財政制度，應向社會組織進行內容的歸納，在財政預算方面，提升整體的管理水平，對于政府的稅法，應進行營利和非營利組織的區分。

其次， 對于公共服務的購買規則，應對其體育項目服務的原則、范圍和標準等進行選取和承接，針對不同級別的服務制度，應進行資格的認證。在購買的實際操作過程中，應通過環節的制定和完善對政府的公共體育服務方式、程序等進行承接。

（二）培育公共體育服務文化

在法律與制度開展保障的基礎上，政府進行購買公共體育服務應著重加強培養公共服務理念，有效限制購買行為主體狹窄的個人利益思想觀念和局部性利益思想觀念，培育公共體育服務文化水平。

強化培育購買者與生產者開展工作的責任性意識與奉獻性精神。為社會的發展提供更多的公共體育服務，相關俱樂部等組織機構需加強社會責任感意識，以積極的狀態參與到公共體育服務供給的環節中。雖然公共體育服務的提供主體都是“自然經濟人”，但是政府部門與體育社會性組織在提供公共體育服務中所追求的經濟收益，也要以充分切合公眾的利益為基礎，這樣有助于促進或對公共體育利益無害。經過教育促使體育社會組織建立社會責任感與加強職業操守與道德水平。

（三）提升政府體育職能部門管理工作人員的行政職能

政府進行購買公共體育服務時，加強改變了公共體育服務的供給方式，逐漸發展成政府、市場與社會性組織的多元化提供。體育服務供給方式的大力轉變逐漸弱化了政府部門內部的生產職能，但面對政府的宏觀調控和管理工作作出了更加嚴格的要求，并且針對體育部門工作人員的執政方式、行政手段與行政能力提出了全新挑戰。目前，在我國購買制度不完善、承擔組織數量比較少、能力水平比較弱的狀況下，政府職能部門不但要擔負起服務購買的監督管理職責，還需加強體育社會組織關系協調的工作職責。并且在如今“互聯網+”的時代背景下，我國各政府體育管理部門都相繼健全起公共體育服務購買的管理思想、治理手段與治理過程。這就需要政府管理工作人員必須要深刻掌握適應新的工作要求標準，高效組織與管理公共體育服務的購買，減少服務購買風險系數。

三、結語

因為當前公共體育服務購買發展不成熟，所以我國各政府在開展購買公共體育服務的過程中會存在一些風險，比如政府體育職能部門工作職責脫離、非營利性組織公共理論的缺少、機會主義等風險。政府面向社會性組織購買公共體育服務對于加強政府職能轉變、促進市場與體育非營利組織的穩定發展擁有著顯著成效，所以，在政府進行購買公共體育服務的過程中，不但要健全法律與規章制度，而且還需對購買主體的責任界定、能力提升等方面加強工作力度。

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