關(guān)于南陽市食品安全監(jiān)管體制改革的調(diào)查與思考

張貴彥

如何以食品安全監(jiān)管體制改革為契機，系統(tǒng)性地提升食品安全監(jiān)管和保障能力，確保人民群眾飲食安全，推動食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，是我們必須研究好、解決好的重要課題。

一、國家推動食品安全監(jiān)管體制改革的主要精神

（一）強化地方政府責(zé)任，建立分級管理體制。按照國務(wù)院、省政府的總體要求，將現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)省級以下垂直管理改由地方政府分級管理，市、縣級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)其行政編制分別納入市、縣行政編制總額，審批權(quán)限由市、縣兩級機構(gòu)編制部門行使；市、縣食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)所屬技術(shù)機構(gòu)的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由市、縣兩級機構(gòu)編制部門管理。市、縣政府根據(jù)機構(gòu)、職責(zé)調(diào)整情況，核減職能減少、職責(zé)弱化的部門人員編制，充實食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)編制規(guī)模，確保新機構(gòu)有足夠的力量和資源有效履行職責(zé)。各級政府將食品安全監(jiān)管經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障。

（二）整合加強監(jiān)管職能，厘清各監(jiān)管部門工作職責(zé)。改革按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，優(yōu)化資源配置，將分散在有關(guān)部門的監(jiān)管職能和機構(gòu)進行整合，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)食品安全實施統(tǒng)一監(jiān)管，解決過去多頭管理的體制弊端，切實把監(jiān)管的空白領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)做強。

（三）發(fā)揮食安委及辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全綜合協(xié)調(diào)工作體系。國務(wù)院及地方各級政府食品安全委員會及辦公室設(shè)立以來，承擔(dān)了大量的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)工作。機構(gòu)改革后，食安委的成員單位一個也沒有減少，食安辦依然要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、檢驗檢疫、糧食、教育等部門。國務(wù)院《指導(dǎo)意見》（國發(fā)（2013）18號）明確要求，改革后新組建的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，要加掛食品安全辦牌子，承擔(dān)同級政府食安委日常工作。

二、對我市食品安全監(jiān)管體制改革的建議

（一）抓緊研究出臺全市總體改革方案。前一階段，市政府食安辦按照省政府食安辦的統(tǒng)一部署，會同市食品藥品監(jiān)管局等部門，起草完成了全市改革實施方案和新組建食品藥品監(jiān)管部門“三定”方案兩個改革指導(dǎo)性文件的征求意見稿，并已上報市編辦審核研究。建議下步由市編辦、食安辦牽頭，會同工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門，研究確定市轄區(qū)機構(gòu)設(shè)置、各工區(qū)監(jiān)管體制、監(jiān)管職責(zé)和資源劃轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)級派出機構(gòu)設(shè)置等重點問題實施辦法，統(tǒng)籌考慮在市農(nóng)業(yè)、畜牧、公安等部門增設(shè)專項機構(gòu)，增強源頭監(jiān)管和打擊食品犯罪能力，并抓緊做好兩個文件的會商、修訂工作，盡早出臺全市總體改革方案，進一步明確全市改革的總體要求、目標任務(wù)、實施路徑、時間節(jié)點、保障措施，為市、縣層面改革提供依據(jù)和指導(dǎo)，確保改革工作贏得主動。

（二）抓好新監(jiān)管部門的組建運行工作。按照國家、省關(guān)于新機構(gòu)組建以新建為主、以加強為主的指導(dǎo)思想，根據(jù)全市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，堅持以新組建為主的思路，著力完善監(jiān)管體制、建立統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管機構(gòu)。市、縣各級工商部門及其基層派出機構(gòu)要劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費，市、縣各級質(zhì)監(jiān)部門要劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測機構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費。國務(wù)院《指導(dǎo)意見》（國發(fā)（2013）18號）、省政府《實施意見》（豫政（2014）28號）對整合質(zhì)監(jiān)、工商部門相關(guān)資源做出了原則性規(guī)定，但是涉及人、財、物劃轉(zhuǎn)等具體問題界定困難、操作難度較大。建議由市編辦、市食安辦牽頭，開展詳細的監(jiān)管資源摸底調(diào)查，會同工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門研究確定監(jiān)管資源劃轉(zhuǎn)原則和比例，確保職能有效整合，人、財、物及時組建到位，新的監(jiān)管機構(gòu)盡早掛牌運行、履行職能，盡量縮短改革過渡期。

（三）注重和強化監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)。我市食品藥品監(jiān)管工作起步晚、執(zhí)法人員少、基礎(chǔ)條件差、投入欠賬多，市級和大部分縣區(qū)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)沒有辦公場所，技術(shù)和裝備力量薄弱，許多地方監(jiān)管工作甚至停留在眼睛看、鼻子聞的原始階段，監(jiān)管和執(zhí)法能力嚴重滯后于食品藥品安全新形勢的需要，亟需整合、充實和提升。全市應(yīng)搶抓改革機遇，將執(zhí)法、科技等監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)納入改革范疇統(tǒng)籌謀劃，提升總體監(jiān)管水平和保障能力。一是加強監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)。組建南陽市食品稽查局、南陽市藥品稽查局、食品藥品審評認證中心、食品藥品舉報投訴信息中心，建立事前科學(xué)審評、事中嚴格監(jiān)管、事后規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)管模式，實現(xiàn)依法監(jiān)管、嚴格監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管。二是強化監(jiān)管執(zhí)法的科技支撐。組建南陽市食品檢測中心、南陽市醫(yī)療器械檢驗所、南陽市藥品安全監(jiān)測中心，保留南陽市藥品檢驗所，并按照國家、省等相關(guān)規(guī)定標準，配置檢驗場所、儀器裝備和技術(shù)人員，形成覆蓋全市乃至豫西南區(qū)域的食品檢測能力。

（四）切實增強基層監(jiān)管力量。食品藥品安全監(jiān)管的重點在基層，難點也在基層。目前，全市食品藥品監(jiān)管體系在縣級非常薄弱，在鄉(xiāng)村處于空白狀態(tài)，既無監(jiān)管機構(gòu)也無監(jiān)管職責(zé)，大量“三無”食品充斥農(nóng)村市場，大量安全隱患得不到有效治理。按照國家、省總體要求，各縣要在鄉(xiāng)級設(shè)立縣食品藥品監(jiān)管局的派出機構(gòu)，并配備必要的執(zhí)法裝備，在行政村設(shè)立食品藥品協(xié)管員，切實加強縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管和執(zhí)法力量。鑒于陜西、山西、山東、廣東、湖北等省份及渭南等部分地市在改革方案中，均提出了食品藥品監(jiān)管人員編制占人口總數(shù)的萬分之三，且改革完成后食品藥品監(jiān)管人員編制實際達到了萬分之三左右。因此，建議縣級層面改革要充分挖潛，做好各部門人員、編制和監(jiān)管資源的劃轉(zhuǎn)工作，力爭食品藥品監(jiān)管機構(gòu)編制總數(shù)達到本地人口總數(shù)的萬分之三左右，為監(jiān)管執(zhí)法工作開展提供堅實保障。