關于村級組織運轉經費存在的問題及對策建議

何傳增

摘要：本文分析了當下村級組織運轉經費所存在的主要困難和復雜問題，并且提出了相關的方法和措施來解決村級組織運轉經費的嚴重問題，來建立健全村級組織運轉經費保障機制，通過建立公正民主的制度緩解這一問題。

關鍵詞：村級組織 經費 困難 對策

一、農村稅費改革的實行發展

作為國家分配領域的重大改革之一，農村稅費改革有效的保證國民經濟持續快速健康的發展，是全面建設小康社會的重要內容，國家長治久安的重要保障。這與廣大農民群眾的利益息息相關，我國黨中央，國務院為此也采取了相關重要的措施，其目的是為了更加規范農村分配制度，對農村的一些不合理的收費情況能更加嚴格的打擊，牢牢的圍繞著根本解決農民負擔問題這一核心任務。而這一舉措，意義重大，關系到保持農村社會穩定，促進群眾與黨中央的進一步溝通問題。農村稅費改革帶來的好處和利益成果巨大，使農民得到了真真切切的好處，收到了熱烈的支持，于此同時，也難免存在著一些負面的漏洞，我們必須重視稅制改革后帶來的一些不容小覷的弊端，漏洞。

二、目前村級組織運轉經費所存在的主要困難和復雜問題

（一）村干部報酬偏、較低，工資不能按規定及時和定額發放

村干部是一個村的領導機構雖不同于國家公務員，但也是國家機構不可缺少的一部分，村干部不在編，不脫產處于邊緣化的一個崗位。具體來說，村干部的產生是農村自治機構選舉，完成村黨組織和村民委員會所需要完成的任務，具有公共權力管理權，服務于人民群眾，國家也為其提供一定的經濟來源。雖然處在邊緣化的村干部，但卻對于我國新農村建設道路上發揮著不可忽視的力量，他們既是直接推動者也是受益者要有一定的組織能力和實踐能力，要認真落實黨中央對農村實施的經濟政策。是黨中央在農村經濟工作中的中堅力量，是黨的各項路線、方針、政策在農村的貫徹者和實施者l他們擔負著組織和領導農民群眾建設社會主義新農村的重要任務，在社會主義新農村建設過程中起著決定性作用。村干部在一定程度上推動了社會主義新農村的發展，農村基層組織和村干部在農民心中扮演著重要的角色，是農民訴求的首選通道和依托對象，有著特殊的意義。

由此可見村干部的重要性，然而隨著我國的改革開放和以經濟建設為中心，農村基層工作日益繁瑣而復雜，計生、環衛、治安、維穩、征地等工作都需要認真貫徹落實。當然隨著我國現在農村地區的經濟發展和各種各樣的農村補貼政策的調整，農民的收入發生了重大的變化。不光是農居民的收入得到了提高，對于為農村建設作出了重大突出貢獻的村干部的收入也得到了相應的提高所以，各地區的經濟發展水平不一致，各個地方政府也依據當地的實際情況對村干部的工資收入也劃分了不同的標準。經濟略微好一些的地區，村干部的收入可能會更高一些：而相對于經濟薄弱的地區村干部的收入也相對更低一些。工作的壓力與收入情況不成正比，村干部一年在崗位上任勞任怨的付出成果甚至不如外出打工的月收入高即使這樣收入還受鄉鎮的財政狀況的影響，經濟困難的鄉鎮甚至連基本工資都不能準確發放。面對巨大的經濟壓力，村干部被迫外出打工，村干部有職無人任職這一現象十分普遍，嚴重影響了農村建設工作的進行。面對低收入高付出的局勢，許多村干部心有余力不足，不得不分散精力另尋出路，不能盡全力完成工作任務管理農村，使得威信和凝聚力大大降低。

（二）村級組織的財富管理混亂

村級組織的財務管理職權不明確，沒有專門的財務人員去負責財務。財務管理缺乏科學性和計劃性，對于資金的使用比較隨意，缺乏合理的預算。而由稅費改革前鄉村道路建設、墊繳稅費、農田基本建設等原因形成的村級債務復雜繁冗，缺乏合理有效的資金支持。結果對村干部產生不信任感，造成群關系緊張，成為發展農村和諧社會的阻礙。

（三）村級經費來源渠道單一，村集體經濟實力薄弱

農村稅費改革后，村組織經費的來源渠道，發生了變化，不再是農民交取，而是由農村稅費改革財政轉移支付資金和村及共同收入。而我國還存在著一部分的貧困地區，在這些貧困地區由于市場資金不充足，對于大型企業一概沒有，村里的收入情況財產來源單一，村級集體力量弱小，如果是依靠補助來使村級組織運轉那是遠遠不夠的，受經費的影響，村級組織的正常運轉也要暫告段落。

三、組織運轉經費困難問題及對策

受經費的影響，村級組織運轉不起來，使得農村基層組織的建設力度大大縮減，缺乏主心干力量。這不僅阻礙了農村基礎組織發展的動力，更使農村經濟迷失了未來方向。為了擁有一個有效的，高強度有保障的村級組織經濟機構來保證經費的正常運轉就要為村級經費加強保障力度，提升標準，來解決這一經費困難的難題。黨在農村工作中的動力和激情大部分來源于村級組織，是黨在農村實行一切方針政策的基礎它是推動農村的經濟建設發展中流砥柱。農村是否能夠快速健康的發展，是否能夠和諧，安寧穩定都依仗與村級組織的正常運轉，也使黨在農村更好的實行方針政策。由此看來村級組織經費問題，是一切問題的核心部分，它的正常運轉關系到多方面的發展，影響深刻，為此不管是各級部門還是人民群眾，都要采取切實可行的方案措施，來保證村級組織運轉經費的正常運轉。

（一）提高村干部致富帶富能力，大力發展村集體經濟實體

財政補助也是村級組織經費的重要來源之一，經過我們的一系列研究，發現村民共同經濟的發展關系著村級組織的運轉，首先要考慮村支付書記能力問題，加強對村支書的培訓工作，使其樹立正確的態度觀念，開闊眼見，培養其專業知識能力，靈活掌握致富技巧，使其思想先進，與時俱進，擁有足夠的能力帶領全村人發展集體經濟。其次是村支書和村干部的選舉工作要做到公明公開，公正的透明選舉機制，嚴格管控，使其年輕有為，知識力豐富，眼見開闊，敢于創新，領導才能突出的優秀黨員能夠充分發揮才干，由于其才能匹配的崗位中去。通過磨練使其更加出色，提高能力，更好的成為帶領農村經濟走上坡路的主心動力。

（二）建立監督監管機制，規范村級組織的財務管理

通過三個方面來建立監督，監管機制，規范春季組織的財務管理。一是實施針對管理方法，封閉運行，財政有專業的人員進行核算。由省財政廳進行統一調度，安排下屬的各縣，鄉鎮、村級、進行財政調度和獎補資金。為保證這一過程的安全性，需實施統一調度和專賬核算，進行封閉式管理運營，將所有的賬目具體落實到各村莊、鄉鎮和區縣。第二是所有的財政調度都應以保證村級經費正常運轉為前提，對運營過程中各個環節都應提前核算清楚。村級經費的各筆支出，由政府專項撥款，實行嚴格的報賬規定。如果出現報銷單據模糊缺少、不在經費報銷范圍、超過保障標準的，一律不準報銷處理。探索建立村干部醫療保險制度，完善離任村干部生活補貼制度，結合當地農民純收入和市場經濟因素，合理適當提高村干部的工資。三是對村級經費的管理要接受專門的監督。財務支出要透明，公開。每個階成的各個部門都要認真履行職責配合監督機構，無論是任何部門和單位都不能用任何理由挪用村級經費。一經查實，嚴格追究相關當事人責任。同時讓群眾知道每筆款項的來源和去向，充分保障群眾對村級財務的知情權和監督權。

（三）加大政府經濟扶持力度，加快農村公益事業發展

各級政府更要盡心盡責，盡快制定出一個更加符合當地農村經濟發展的有效措施。發展第三產業，把資金投入到旅游建設，村級文化，農村特色，作物引進中去，出臺相關的政策來推動農村公益事業的進一步發展。為提高農民的收入，投入更多的精力來想辦法提高農作物的產量，富村富民，減少城鄉之間的經濟落差。按比例收取財政額度的同時，更要考慮每個村的經濟狀況，不能一概而論，對于經濟困難的村子要有針對性方案，因地制宜。關注資金，到村的實際情況，以保證，最大限度的使資金能夠用于農村建設中去。為村級集體經濟減負，減少村級公共事業道路的阻礙，使農村經濟發展，擁有更強大的動力。

結語：綜上所述，現有的村級組織運轉經費制度雖然是經過長時間的積累和淘汰留下的寶貴財產，卻仍有前瞻性不足的弊端。為此我們在之后的工作中，應立足現實，展望未來，將村級組織運轉經費制度落實到實處，提升其應有效益。