我國公益性事業單位財務管理問題研究

王丹 李功偉 周熙

摘要：公益性事業單位是一種比較特殊的組織形式，其財務管理不是單純的以利益為首要目標，同時要考慮社會效益，因此有一定的特殊性。本文以K事業單位為例，分析我國公益性事業單位目前的財務管理現狀及存在的問題，并提出改進建議。

關鍵詞：公益性事業單位 財務管理 K事業單位

事業單位是國家出于特定目的設立的，以國有資產為基礎，主要參與服務教育、科技、文化、衛生等活動。公益性事業單位是其中一種，與一般企業及政府機構不同，其需要承擔公益目的，要考慮社會效益，因此其財務管理具有一定的特殊性。K事業單位是一家公益性的科研事業單位，其財務管理活動具有一定的代表性，能夠反映出我國目前公益性事業單位財務管理活動所具備的一些特點。

一、K事業單位財務管理現狀

K事業單位是一家公益性科研機構，其經費由公用運行經費和科研項目經費構成。K事業單位的收入主要由財政撥款、事業收入、經營收入及其他收入構成。支出項目按照經濟分類則分為基本支出、項目支出、經營支出及其他支出。

1.收支概況。2015年收入4723.12萬元，包括：當年收入2251.61萬元，含財政撥款收入1365.23萬元、事業收入691.82萬元、經營收入91.77萬元、其他收入122.79萬元;年初結轉和結余2471.51萬元。支出3977.78萬元，包括：當年支出2411.45萬元，含基本支出1421.56萬元、項目支出811.23萬元、經營支出81.55萬元，其他支出97.11萬元，年末結轉和結余1566.33萬元。

2016年收入4801.44萬元，包括：當年收入2402.88萬元，含財政撥款收入1322.98萬元、事業收入489.11萬元、經營收入61.23萬元、其他收入31.87萬元，年初結轉和結余1744.29萬元。支出4322.55萬元，包括：基本支出1439.04萬元、項目支出1366.68萬元、經營支出65.34萬元，年末結轉和結余1672.34萬元。

2017年收入4533.56萬元，包括：財政撥款收入1877.5萬元、事業收入556.87萬元、經營收入61.3萬元、其他收入25.82萬元，年初結轉和結余1899.31萬元。支出3962.3萬元，包括：基本支出1736.9萬元、項目支出1352.3萬元、經營支出62.34萬元，年末結轉和結余1799.5萬元。

2.經費分析。從收入看，K事業單位2015年預決算差額563.13萬元，2016年預決算差額623.41萬元，2017年預決算差額677.48萬元，差額表現逐年擴大。特別是其中的財政撥款預算與決算，差額一直比較大，意味著K事業單位在預算時低估財政撥款。而2015年到2016年的事業收入差額為正，意味著在預算科研項目經費時發生了高估。

從支出角度分析，2015年預決算差額685.3萬元，2016年預決算差額975.78萬元，2017預決算差額972.31萬元，同樣呈現擴大的趨勢。在各支出項目中，K事業單位的人員經費支出差額為負，這代表在進行支出預算時低估了人員經費和科研項目經費，高估了單位的公用經費。

二、K事業單位財務管理存在的問題

1.財政性撥款不足。（1）單位人員經費不足。目前K事業單位實行的是總量包干的單位人員經費制度。近年員工結構變化較大，離退休人員不斷增加，人員工資上漲，而單位特定收入不足以彌補缺口，這使得K事業單位的單位人員經費出現短缺問題。2015年預決算差額273.11萬元：到2016年預決算差額擴大到310.26萬元。

（2）撥款不足導致科研活動受到制約。K事業單位是一家科研事業單位，對于科研經費實行競爭爭取制度。具體方法是由單位向上級單位即省科學院及省級、國家科技主管部門申報，造成單位科研經費有限。目前，該省級財政廳授權省科學院投入的科研經費總額為2600萬元，具體下分到K事業單位的研究經費為300余萬元，每位科研人員經費為3萬余元，這樣的經費不足以進行科研項目。

2預算管理能力不足。（1）預決算差距較大。2015年K事業單位基本支出預算高于決算253.06萬元;而項目支出預算比決算高出97.58萬元。到2016年單位基本支出的預決算差額為159.6萬元;而項目支出決算超出預算258.1萬元。

（2）科研項目經費支出較為隨意。由于前期在編制科研課題預算時的隨意性，使得科研預算報告存在一定的問題。在使用科研經費時科研人員有一定的隨意性，不按照預算報告的計劃內容執行使用，甚至進行不同項目之間的經費串用與混用。

三、改進建議

1.改善單位進行財務活動的外部環境。首先，要改善單位人員經費保障不足的問題，這就需要各級財政部門妥善落實相關政策規定，按時充足的撥付人員經費。其次是為科研項目經費建立一個更加高效有序的保障。

2.加強預算管理。建議采用零基預算，對單位的預算進行一年一定，使預算數據更加合理。與此同時，對于人員經費與單位的公用經費，要在充分調研并進行各部門之間有效溝通之后，進行科學測算。

3.加強內部控制管理。合理有效的內部控制是財務管理活動的基礎，在當前的管理基礎之上進一步加強內控。首先要改良完善相關制度，體現績效激勵的優勢：其次要完善單位的共享機制，使單位員工對于各項資源有充分的認識，促進內部共享。同時，加強與外部資源的共享，提高資源使用效率。