新興領域黨建工作模式研究

中共長寧區(qū)委組織部、長寧區(qū)社會工作黨委聯合課題組

[摘要]伴隨著社會經濟結構的轉型變遷，信息技術的日新月異及人們生活方式的改變，以新業(yè)態(tài)、新技術、新模式、新群體為基本特征的城市新興領域迅速崛起，新興領域日益成為新時期黨建工作關注的重點領域。本文通過在長寧區(qū)新興領域企業(yè)的調研，在掌握新興領域黨建工作開展現狀的基礎上，梳理新興領域黨建工作存在的不足，并提出改進建議。

[關鍵詞]新興領域;黨建;模式;研究

[中圖分類號]

D267

[文獻標識碼]A [文章編號] 1009928X （2019） 020041-05

2017年7月18日至19日，全國城市基層黨建工作經驗交流座談會在上海召開，中組部部長趙樂際在會上明確強調，要擴大商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、互聯網業(yè)等新興領域黨建覆蓋，把城市基層黨建一步步推向深入。長寧區(qū)作為上海市“互聯網+生活性服務業(yè)”創(chuàng)新試驗區(qū)，目前擁有眾多“互聯網+生活性服務業(yè)”企業(yè)、航空服務業(yè)企業(yè)、時尚創(chuàng)意產業(yè)企業(yè)等新興領域企業(yè)，并且在打造國際精品城區(qū)的目標指引下，未來新興領域企業(yè)數量將會進一步增長。

本課題組通過在長寧區(qū)范圍內開展廣泛、細致、深入的調查研究，試圖較全面地掌握長寧區(qū)新興領域企業(yè)發(fā)展及其黨建工作開展的現狀，細致發(fā)掘當前長寧區(qū)新興領域黨建工作開展面臨的現實困難和存在的挑戰(zhàn)，并在深入探究新興領域黨建工作模式的基礎上，提出有針對性和可操作性的長寧區(qū)新興領域黨建工作對策建議。

一、新興領域企業(yè)發(fā)展及其黨建工作開展現狀

（一）新興領域企業(yè)發(fā)展現狀。本課題研究中的新興領域企業(yè)指的是城市經濟領域中由于電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術的應用而產生和發(fā)展起來的非公有制企業(yè)。新興領域企業(yè)聚集于城市中的各類新興園區(qū)、商務樓宇和商圈市場中，具有知識密集或者說技術密集的特征，從業(yè)人員具有年輕化、思維新的特點且呈現出高流動性。近年來，長寧區(qū)城市商圈迅猛發(fā)展，樓宇園區(qū)集中轉型，互聯網經濟蓬勃興起，以互聯網+生活性服務業(yè)、航空服務業(yè)、時尚創(chuàng)意產業(yè)為重點的新興領域企業(yè)迅速發(fā)展和集聚，產業(yè)發(fā)展質量不斷提升。目前，長寧區(qū)共有262幢樓宇，其中重點樓宇68幢;各類園區(qū)17個，其中國家級園區(qū)1個，市級科技和文創(chuàng)園區(qū)16個;商圈2個;市場8個。這些樓宇、園區(qū)、商圈和市場聚集了大量新興領域企業(yè)，呈現出規(guī)模不斷擴大和蓬勃發(fā)展的格局。

（二）新興領域黨建工作開展現狀，長寧區(qū)作為新興領域企業(yè)集聚的區(qū)域，近年來針對新興領域的特點，圍繞“互聯網+生活性服務業(yè)”創(chuàng)新示范區(qū)、虹橋時尚創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)和國家級臨空經濟示范區(qū)建設，在新興領域黨建工作上進行了一系列卓有成效的實踐探索。比如：建立新興領域企業(yè)黨建片區(qū)責任清單和資源需求對接清單，共計6大類49項，同時以項目化方式運作17種黨建服務;探索新興領域黨建“交叉任職”的形式和方式，目前已在43幢新興領域企業(yè)聚集的樓宇（園區(qū)）開展“交叉任職”;建立直接聯系新興領域企業(yè)機制，重點指導攜程、美團點評等具有一定影響力和知名度的互聯網企業(yè)黨委運用互聯網思維和互聯網技術，探索互聯網+黨建的工作機制;引導新興領域黨員參與社區(qū)志愿行動，建立“新興領域”黨員工作室，提供五大公益項目（即便民利民服務、網購安全咨詢、扶貧創(chuàng)業(yè)服務、上網技能服務、志愿公益服務）;建立新興領域黨建四級網絡陣地，包含全區(qū)10個社區(qū)黨建服務中心，6個功能區(qū)域黨建服務分中心，92個樓宇、園區(qū)黨員服務點和87個企業(yè)內部黨員活動室等。

依據課題組對長寧區(qū)互聯網+生活性服務業(yè)、航空服務業(yè)和時尚創(chuàng)意產業(yè)重點企業(yè)的排摸式問卷調查，長寧區(qū)新興領域企業(yè)黨員及黨建工作基本概況如下：一是從專職從業(yè)人員中的黨員數來看，所調查企業(yè)黨員數總和為2355人，占所調查企業(yè)專職從業(yè)人員數（30850人）的7. 63%。其中，黨員組織關系在被調查企業(yè)的人數為1913人，黨員組織關系不在被調查企業(yè)的人數為442人。通過數據可以發(fā)現，新興領域企業(yè)專職從業(yè)人員中黨員所占的比例不高，很多企業(yè)沒有黨員或者黨員人數比較少。二是從黨組織建立（包括獨立黨組織和聯合黨組織）的情況來看，建立黨組織的企業(yè)占比52.9%，說明已經具有了比較高的組織覆蓋率。三是從黨組織建立的類型來看，建立獨立黨組織的企業(yè)占比40.9%，建立聯合黨組織的企業(yè)占比59.1%，說明大部分企業(yè)是通過聯合黨組織的形式覆蓋的。四是從黨組織建立的級別來看，建立黨委的企業(yè)占比6.6%，建立黨總支的企業(yè)占比5.5%，建立黨支部的企業(yè)占比87.9%，說明絕大部分企業(yè)是通過黨支部的形式覆蓋的。五是從黨組織建立的時間來看，絕大部分黨組織都是在2013年以后建立的，尤其是近一兩年黨組織的數量迅速增長，由此可以看出近年來長寧區(qū)在新興領域企業(yè)黨組織建立上的顯著成效。六是從擔任黨組織書記的情況來看，企業(yè)高層領導擔任書記的占到31.9%，企業(yè)中層領導擔任書記的占到33.O%，企業(yè)普通員工擔任書記的占到25. 5%，專職黨群工作者擔任書記的占到7.4%，其他的占到2.1%，說明大部分企業(yè)都是由中層以上的領導擔任企業(yè)的黨組織書記。

二、新興領域黨建工作開展面臨的挑戰(zhàn)和困難

（一）新興領域特點的挑戰(zhàn)與黨建工作適應性不足。一是黨組織的設置形式尚未能足夠適應新興領域的特點。目前新興領域黨組織設置的方式主要采用的是獨立黨組織和聯合黨組織這兩種組織設置的形式，而這兩種黨組織設置的形式都存在著局限性。就獨立黨組織而言，在企業(yè)內部設置獨立黨組織要求企業(yè)專職從業(yè)人員中的正式黨員人數超過3人，而由于新興領域從業(yè)人員中黨員人數所占的比例低，很多小規(guī)模的企業(yè)，由于黨員人數不符合條件，因而無法組建獨立黨組織。同時，有些達到條件的企業(yè)，也由于黨員的高流動性，存在黨組織設置以及功能發(fā)揮不穩(wěn)定的問題。就聯合黨組織而言，聯合黨組織目前主要依據區(qū)域和行業(yè)來設置，要求企業(yè)專職從業(yè)人員中有正式黨員，而很多企業(yè)沒有正式黨員或者正式黨員組織關系在外地，因而也難以覆蓋。另外，目前開始探索黨建顧問的形式來進行組織覆蓋，但是在黨建顧問隊伍的建設和功能發(fā)揮上都還存在明顯不足。

二是黨建工作的方式方法未能適應新興領域的特點。新興領域從業(yè)人員具有年輕化的特點，大部分從業(yè)人員為80后、90后，且絕大部分都接受過大學本科及專科以上的學歷教育，有新的思維、新的想法和新的需求。通過問卷調查及訪談得知，在已經建立黨組織的新興領域企業(yè)中，當前黨組織作用發(fā)揮面臨的第二大問題就是“黨組織作用發(fā)揮的方法和途徑創(chuàng)新不足”，現有的黨建工作方式很難得到新興領域黨員群眾的認同和吸引他們的參與。

三是創(chuàng)新黨建工作的技術形態(tài)尚未能適應新興領域的特點。新興領域具有技術新的特點，互聯網是很多新興領域企業(yè)的重要運作模式和重要技術手段。盡管長寧區(qū)已經在“互聯網+黨建”方面邁開了步伐，但還不足以滿足提升黨建工作實效性的需要，部分訪談對象反映，目前黨組織關系的轉入與轉出采取的依然是傳統方式，未能根據新興領域黨員高流動性的特點進行流程上的簡化和技術上的創(chuàng)新，給黨建工作的開展帶來不便。黨建運作模式與新興領域企業(yè)運作模式之間尚不能深度融合。

（二）組織目標差異的挑戰(zhàn)與黨組織功能發(fā)揮不足。從發(fā)揮黨組織的政治核心和政治引領作用、夯實黨的執(zhí)政基礎的角度，地方政府要求提升黨組織覆蓋率，推進黨建工作向新興領域延伸;而新興領域企業(yè)作為專業(yè)性組織，更加關注的是組織自身業(yè)務發(fā)展的問題，對于黨組織建立和黨建工作開展的關注度并不高。緣于此，地方政府在新興領域黨建工作上與新興領域企業(yè)產生了組織目標上的差異，這種差異，對于新興領域黨建工作的開展構成了挑戰(zhàn)。一是有些企業(yè)對黨建工作不理解、不認同、不支持。根據問卷調查，在目前尚未建立黨組織的新興領域企業(yè)中，有60%沒有意愿建立黨組織。通過訪談，企業(yè)最關心的是自己的生存問題，有些企業(yè)尤其是外資企業(yè)對于黨建工作不感興趣甚至有排斥感，使得黨建工作指導員的工作無法開展。二是有些企業(yè)建立了黨組織之后，不重視黨務工作，從而影響到了黨組織功能的發(fā)揮。根據訪談，很多企業(yè)在黨務工作上首先考慮的是黨務工作不能影響企業(yè)的業(yè)務發(fā)展。根據問卷調查，黨組織建立之后作用發(fā)揮比較好的方面，排在前4位的分別是： “凝聚黨員、服務群眾、提升企業(yè)形象”“宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針和政策”“發(fā)揮黨員先鋒模范作用”“黨員教育管理”。由此可見，目前黨組織的功能還是偏向于政治功能，在服務功能的發(fā)揮上還不足以讓企業(yè)及其從業(yè)人員滿意。

（三）黨員意識弱化的挑戰(zhàn)與黨內凝聚機制建設不足。新興領域中的黨員，出現了身份意識弱化的現象，主要表現在兩個方面：一是有些黨員先鋒模范作用發(fā)揮不足、參與黨內學習和黨組織活動的主動性和積極性不高。二是有些黨員長期脫離黨組織，成為隱形黨員。通過訪談可知，新興領域企業(yè)中的黨員很多都是學生黨員，他們離開學校進入企業(yè)之后，有些黨員出現了身份意識模糊不清的現象，甚至有些黨員長期不交黨費，長期隱形失聯。黨員身份意識弱化，已經極大地影響到了新興領域企業(yè)黨建工作的有效開展。黨員身份意識弱化的背后，潛藏著黨內凝聚機制建設不足的問題。目前，對黨員更多的是強調繳納黨費、接受教育管理、發(fā)揮先鋒模范作用等方面的義務和要求，但是在黨員的權利保障、組織關懷、激勵機制等黨內凝聚機制建設方面卻還存在著明顯不足。這就使得新興領域中的黨員，缺乏表明黨員身份、展現黨員身份、參與黨內學習和黨組織活動的積極性和主動性。

三、進一步推進新興領域黨建工作的對策建議

（一）把握新興領域黨建工作的要求。一是要注重適應新興領域特點，以“創(chuàng)新”為基本要求推進黨建工作向新興領域延伸。新興領域是城市新興的經濟領域，具有業(yè)態(tài)新、技術新、外商投資企業(yè)構成比例高、規(guī)模發(fā)展不平衡以及從業(yè)人員年輕化、知識化、收入高、流動性強等方面的特點。這些特點不同于傳統的公有制經濟領域，也區(qū)別于一般的“兩新”組織領域。推進新興領域黨建工作，要求注重把握這些基本特點，并適應這些基本特點進行積極的思維和模式的創(chuàng)新。二是要注重把握執(zhí)政黨和新興領域企業(yè)的組織目標差異，在發(fā)揮黨組織政治功能的同時，注重發(fā)揮黨組織的服務功能，推進黨組織與新興領域企業(yè)之間的有機契合。三是注重增強黨的組織系統對新興領域黨員的凝聚力。增強黨的組織系統對新興領域黨員的凝聚力，提升黨組織的向心力和內聚力，是推進新興領域黨建工作的基礎性工程。

（二）創(chuàng)新黨組織的設置形式。第一，對于專職從業(yè)人員中有3名以上比較穩(wěn)定的正式黨員且條件比較成熟的新興領域企業(yè)，要求其及時組建獨立黨組織。第二，對于專職從業(yè)人員中有比較穩(wěn)定的正式黨員但人數不足3人的新興領域企業(yè)，以及專職從業(yè)人員中正式黨員人數雖然達到3人但不夠穩(wěn)定、條件不夠成熟的新興領域企業(yè)，需要注重依托區(qū)域、行業(yè)建立聯合黨組織，同時也要積極探索通過產業(yè)鏈共建等方式建立聯合黨組織。第三，對于專職從業(yè)人員中有正式黨員但黨員組織關系都在外地且因各種原因短期難以辦理黨員組織關系轉接的新興領域企業(yè)，可以考慮依據黨員的數量和條件成熟程度組建獨立的活動型黨組織或者分行業(yè)、分區(qū)域等組建聯合的活動型黨組織。第四，要注重依托行業(yè)協會或者行業(yè)性、區(qū)域性的新載體、新平臺建立樞紐型黨組織或者黨建工作平臺，拓展黨組織和黨建工作的覆蓋面。在這方面，近年來長寧區(qū)進行了積極的實踐探索，探索建立了新媒體聯盟、新社會階層聯盟、航空服務業(yè)企業(yè)商會、互聯網+生活性服務業(yè)企業(yè)聯盟、小微企業(yè)聯合會、人力資源經理（總監(jiān)）聯誼會和物業(yè)經理沙龍等平臺或載體，今后可注重依托這些平臺或載體建立樞紐型黨組織或者黨建工作平臺，擴大黨建工作的覆蓋面，提升黨建工作的有效性。第五，要注重加強黨建顧問隊伍建設，探索創(chuàng)新黨建顧問的運作機制、管理模式和作用發(fā)揮的途徑，推進新興領域黨組織的有效覆蓋。

（三）創(chuàng)新黨建工作方式方法。一要注重了解和把握新興領域企業(yè)及其從業(yè)人員的需求和想法，有的放矢地開展黨建工作、設計黨建活動和發(fā)揮黨建功能。根據問卷調查，長寧區(qū)新興領域企業(yè)及員工的需求，按照從高到低的順序排列，分別為政策咨詢、文化休閑、溝通交友、法律維權、體育健身和融資便利。創(chuàng)新黨建工作方式方法，需要注重結合這些方面的需求，分層次、分類型地開展黨建工作，設計黨建活動和發(fā)揮黨建功能。二要注重整合、利用社會資源，通過黨建社會化的方式創(chuàng)新黨建工作方式方法。在這方面，目前長寧區(qū)正在探索依托園區(qū)、樓宇、創(chuàng)客空間等組建“白領中心”黨建服務平臺，通過問卷調查，了解白領群體的需求。在不斷加大“白領中心”實體化建設的同時，積極探索通過購買服務等形式推進“白領中心”的社會化、項目化運作。三要注重依托街鎮(zhèn)、園區(qū)、樓宇、商圈等構建區(qū)域化的黨建服務平臺，實現黨的服務和影響力在區(qū)域內的全覆蓋。依托黨建服務中心及其分支網絡體系等區(qū)域化的黨建工作載體，打造黨建服務圈，實現黨的服務在區(qū)域內的全覆蓋，是新興領域黨建工作創(chuàng)新的重要路徑。今后要進一步完善黨建服務中心及其分支網絡體系的建設，強化其服務功能.服務區(qū)域內的新興領域企業(yè)及其從業(yè)人員。

（四）創(chuàng)新黨建工作技術形態(tài)。一要注重通過“互聯網+”的方式，提升黨員教育管理的智能化水平。在這方面，近年來長寧區(qū)重點指導攜程、美團點評等具有一定影響力和知名度的互聯網企業(yè)黨委運用互聯網思維和互聯網技術，創(chuàng)新“支部建在線上”的組織設置和黨員教育管理模式，通過設立黨員網上論壇、網絡黨員學院、開發(fā)黨員教育APP等方式，推動了“智慧黨建”建設。二要注重通過“互聯網+”的方式，迸一步促進各類黨組織和黨員的聚合，依托區(qū)域化黨建推進新興領域黨建工作。近年來，長寧區(qū)建立和完善了“兩新”組織黨建片區(qū)責任制，探索建立了“兩新”組織黨建片區(qū)責任清單和資源需求對接清單，促進了區(qū)域資源精準對接，以項目化運作的方式提升了區(qū)域化黨建工作實效。今后將更注重積極探索通過互聯網信息化平臺的方式實現各類黨組織之間的互聯互動以及基于資源與需求相互對接的網絡化互動合作。積極探索通過微信、微博、網絡社團等各類虛擬平臺和載體凝聚黨員，并為黨員的組織活動參與和公共事務參與提供信息、平臺和載體。

（五）發(fā)揮黨組織的整體功能。通過把黨組織的政治功能與服務功能有機地結合起來，提升黨組織整體功能的發(fā)揮水平。一要注重進一步加強新興領域企業(yè)黨組織的規(guī)范化建設，規(guī)范“三會一課”制度、按期落實換屆、黨費收繳和失聯黨員處置等方面的工作，推進“黨建帶群建、群建促黨建”，進一步發(fā)揮黨組織的政治核心和政治引領作用。二要注重寓政治于服務之中，提升和拓展黨組織的服務功能。根據問卷調查，目前尚未建立黨組織的新興領域企業(yè)，對于今后推進新興領域黨建工作，希望黨組織所發(fā)揮的作用，排在前三位的分別為“為企業(yè)提供政策服務”“密切企業(yè)與政府關系”和“促進企業(yè)業(yè)務發(fā)展”。由此，一方面可以看出新興領域企業(yè)對黨組織服務功能發(fā)揮的期待強烈;另一方面，要提升和拓展黨組織的服務功能，需要注重從提供政策服務、密切企業(yè)與政府關系、促進企業(yè)業(yè)務發(fā)展等方面來予以思考和推進。三要注重推進黨企建設融合化，進一步促進新興領域企業(yè)黨組織融入到企業(yè)的發(fā)展過程中。在這方面，要注重總結和推廣攜程、尤妮佳等企業(yè)的典型經驗，促進黨務工作和行政工作的融合、黨建工作和業(yè)務工作的融合，積極發(fā)揮黨組織和黨員在企業(yè)發(fā)展中的作用。

（六）加強黨內凝聚機制建設。要進一步推進新興領域黨建工作，還需要注重加強黨內凝聚機制建設，增強新興領域黨員的身份意識，把新興領域中的黨員有效地凝聚于黨的組織系統之中，這是推進新興領域黨建工作需要特別注重的基礎性工程。對此，一方面，要注重加強對新興領域黨員的教育管理。要進一步強化新興領域黨員的理想信念教育，以增強黨性、提高素質為重點，持續(xù)開展黨員教育培訓，引導新興領域黨員增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識;要進一步推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，嚴格落實新興領域黨組織“三會一課”、組織生活會和談心談話等制度，推進全面從嚴治黨向新興領域延伸。另一方面，要改變對于黨員只講義務不講權利、只講奉獻不講利益、只講付出不講關懷的思維，在突出對黨員的黨性要求的同時，正視新興領域黨員的特點，加強黨內凝聚機制建設，增強黨員的身份認知感、榮譽感和責任感，提升黨組織的向心力和內聚力。

■責任編輯：沈潔