國資監管的優化建議探尋

郭曉旭

摘要：本文將針對國有資產監管的重要意義以及當前國有資產管理工作中存在的問題進行詳細的分析，其目的是探究出國有資產監管的優化路徑。

關鍵詞：國資監管機構 國有資產管理經營主體 國有資產

國有資產是社會主義公有制經濟的基礎物質保障，更是全面促進社會主義和諧發展的必然物質基礎。如何強化國有資產監管力度已經成為當前國資監管機構的重要內容，本文將針對國有資產監管的優化建議進行探尋。

一、國有資產監管的重要意義

強化國有資產監管力度的意義重大，在社會主義市場經濟不斷發展的當下，各個國有資產管理經營主體也積極的進行著重組與改革，這也造成了國有資產流失的安全隱患。切實有效的針對國有資產進行監管，可以及時的發現國有資產管理工作中存在的漏洞與潛在危險，及時的解決危險，有效的避免國有資產流失現象。與此同時，國有資產也是國有資產管理經營主體正常運行的主要物質保障，在我國政府職能逐漸向公共化轉變的當下，國有資產管理經營主體資產規模也日漸拓展，此種形式將會對社會發展做出更大的貢獻。強化國有資產監管效率，可以確保國有資產管理經營主體工作的順利開展，有效的調動起國有資產管理經營主體工作人員的工作積極性。當前形勢下必須要充分的發揮出國資監管機構監督管理職能，有效的保障國有資產管理經營主體經營管理效率，真正的促進我國社會主義經濟的快速發展。

二、當前國有資產監管工作中存在的問題

（一）國有資產監管工作缺乏約束機制

當前國有資產監管體系當中，對預算收入支出管理、總產管理、基建管理、會計管理等至關重要的資產管理內容的制約機制相對缺失，并且部門預算編制的精細化程度相對較低，導致很多國有資產管理經營主體出現了“重視資金管理、忽視實物管理”的現象。此外，很多國有資產管理工作一般只反映出了單位預算資金需求，忽視了反映單位存量資產的狀況，由于對國有資產管理經營主體資產需求量不清晰，導致國資監管機構的資產管理工作，難以發揮出其實際效率。國資預算工作雖然可以起到一定的約束性，對隨意開展資產購置產生了一定的制約，但是由于各個國有資產管理經營主體資金來源較為廣泛、經費支出的難以全口徑納入到預算管理工作當中，導致各國有資產管理經營主體自主裁量權巨大，這也造成了國有資產配置失衡、資源配置無序等現象，若脫離了國資監管機構的控制，便會造成國有資產管理難易落實的現象。

（二）國有資產監管缺位

我國當前現行的體制決定了監管工作的實際效率。從整體范圍來看，由于當前國資監管機構國有資產管理工作仍舊采用主管部門“條條”管理的手段，造成了國有資產管理缺乏有效監督機制。國資監管機構雖然針對國有資產定期的進行了專項清查，但是其實效性相對較低。國有財產清查的力度相對較弱，難以深入的挖掘國有財產管理中存在的問題，更無法從根本上解決問題。此外，若按照同級監管的原則來看，不同國有資產管理經營主體的實際狀況存在差異，導致很多監督管理工作無法深入的落實。針對二級以下中央級國資監管機構更是鞭長莫及，所以只能依靠一級主管部門匯總各地的實際情況。造成這一現象的主要的因素便是監督管理缺位。

（三）無形財產管理機制缺失

縱觀我國當前國有資產形式來看，一般部是以固定資產為主要形式，人們對資產的認識也普遍停留在固定資產的層面，相對忽視了無形資產的重要性。與此同時，國資監管機構遲遲沒有出臺國有資產無形資產管理的相關制度，這也造成了國有資產管理經營主體無形資產監管不嚴的現象。在知識經濟時代下，無形資產是社會發展與生產效益的重要推動力。作為一種知識果實，無形資產能夠為我國社會的科研事業與文化事業發展帶來強大的保障。無形財產最終成果體現在人力資源、專利權、著作權、版權、非專利技術等各個層面當中。由于一直未能夠將無形財產的相關內容列入到企業財務核算體系當中，在一定程上導致當前無形財產管理效率的缺失。

三、國有資產監管的優化路徑

（一）建立健全會計核算機制

想要確保國有資產監管的實際效率，國資監管機構監管工作就應該結合我國當前會計制度的改革趨勢，充分的借鑒國內外的經驗，完善各個國有資產管理經營主體的會計核算機制。將收付實現制優化為權責發生機制，緊密的把握市場經濟的實際發展情況，有效的調整不適應經濟社會發展的會計科目。必須要增加能夠直接反應國有資產價值的會計科目，緊緊把握企業改革的良好機遇，高效的將預算會計與企業會計進行緊密的合并。此外，還應該嚴格的秉承《財政單位國有資產暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》的相關要求，高效開展配套制度的完善。

（二）嚴格開展國有資產評估，做好評估備案

一般國有資產都是屬于國資監管機構來進行管理，所以開展國資產評估，也是由各個國資委進行把關。為此，國資監管機構建立了土地評估標準、房產評估標準、森林評估標準、文化資產評估、專利資產評估等各項內容。此類評估的內容，雖然從淺顯的層面上來說，此類機構與原單位資產進行了分隔，但是從客觀情況來看，存在一種資產評估不真實、無效的現象，此種情況往往容易導致暗度陳倉、腐敗、國有資產流失等現象。針對此種現象很多時候國資監管機構是無能為力的，為了切實有效的強化國資委管理工作的效率，應該嚴格的按照《國有資產評估管理辦法》的要求，踐行全國評估機制的責任。以縣、市為單位的形式進行公開招租，構建出一個專業專業、高效的國資評估機構。與此同時，還應該針對資產購置、處置、有償使用等中介服務工作進行詳細的把控，做好資產評估工作的相關內容。將國有資產進行嚴謹的評估之后，總結出各個國有資產管理經營主體的國有資產比例，在國有資產管理經營主體內部的審核與監督之下，再由國資監管機構承擔起備案把關的責任，明確國有資產管理經營主體的實際國資比例，嚴格監控國有資產流動走向。

（三）清晰化開展國有資產賬目管理

國有資產統計報表作已經融入到了國家統計報表體系當中。但是縱觀當前很多鄉鎮、農村的國有資產管理經營主體，仍然存在單位土地、房屋建筑缺失土地證明和房產證明等內容，導致了國有資產管理工作責權模糊、產權不明的現象，使得“重視資金管理、忽視實物管理”現象比比皆是。為了清晰化國有資產管理監督內容，順應時代未來發展的趨勢，國資監管機構必須要嚴格的按照不同國有資產管理經營主體的實際情況，結合房地產統一登記信息，完善各個國有資產管理經營主體的資金管理賬本條例。與此同時，還應該轉變資產管理的傳統觀念，將各個單位的無形財產也納入到國有資產的管理列表當中，在各個單位深入的針對人力資源、專利權、著作權、版權、非專利技術等無形資產的形式進行嚴格的分析和調查，總結出國有資產中無形資產的數量，并進行嚴格的管控。

（四）積極引入信息化監管技術手段

信息化技術已經成為當前時代發展中重要的管理技術，信息化建設也已經成為社會發展的必經之路。隨著國有資產管理框架的構建，對國有資產管理工作也提出了更高的難度，想要保障國有資產監督管理工作的與時俱進，就必須要健全并完善國資監管機構的信息化監督管理體系，改善傳統監督管理工作效率。通過信息化軟件系統的技術手段，引入固定資產條碼管理系統，并利用網絡化管理平臺，實現信息化管理。嚴格的在信息化系統當中，針對各個國有資產管理經營主體的國有資產入賬、變動、報廢、查賬、對賬等工作進行實時監督管控，強化國資委監督管理的實際效率。借助信息化手段和數據信息構建出完整、安全的固定資產管理基礎數據，為國有資產管理風險規避系統打下良好的基礎。在國有資產監管系統中融入數據挖掘技術，及時的發現各個國有資產管理經營主體潛在的國有資產風險，并及時的規避風險。此外，數據挖掘技術還可以確保科學的分配各國有資產管理經營主體的生產經營預算，提升資金使用效率。

（五）高效開展日常性監督檢查工作

日常性的監督檢查工作是國有資產高效管理的基礎，所以必須從日常的監督管理工作做起，保障國有資產監管的實際效率。結合每年年底的國有財產年報工作的要求，落實國資委日常國有資產管理工作。第一時間將國有資產購置、變賣、報廢等活動及時的入賬。出租出借的國有資產應該第一時間批辦手續并進行記錄，確保國有資產清產審核工作，確保賬實相符、漲浮相符。全年、詳實的記載國有資產變更情況，并制定出完善的國有資產變更報表，按照財政管理的相關要求，在每年年初將單位的國有資產情況進行上報。聯合財政監督部門對單位國有資產進行全面的檢查，督促各單位必須要建立健全國有資產賬簿，嚴格的按照財務制度辦事。針對違反法律法規、違反規章制度的事件，必須要嚴格的進行處罰，杜絕盜用國有資產、徇私枉法的現象發生。

結束語：總而言之，強化國有資產管理監督工作的意義重大，不僅可以保障國有資產的使用效率，還可以避免國有資產流失的現象。在實際開展國有資產監管的過程中，必須要清晰的針對當前國有資產管理工作中存在的問題進行詳細的分析，并及時的規避問題。在建立健全會計核算機制的同時，嚴格開展國有資產評估，做好評估備案。清晰化開展國有資產賬目管理，借助信息化手段，強化日常性監督檢查工作效率，確保國有資產管理監督工作的實效性，為我國社會主義經濟的可持續發展帶來不竭動力。